Există diferite tipuri de administrație locală, care determină particularitățile legislației municipale în diferite țări ale lumii. În Marea Britanie - locul de naștere al formelor municipale clasice - sa dezvoltat un model de autoguvernare locală numit anglo-saxonă. Un astfel de sistem funcționează în SUA, Canada, Australia, Noua Zeelandă etc.
O altă caracteristică caracteristică a modelului anglo-saxon este stabilită în secolul al XIX-lea. în Marea Britanie, principiul conform căruia autoritățile municipale nu pot face decât ceea ce le-a autorizat în mod direct legea. Municipalitățile sunt privite ca entități autonome care își exercită puterea pe care le au parlamentul.
În 1835, actul privind corporațiile municipale a stabilit în principal statutul juridic al 178 de orașe din Anglia și Țara Galilor. Aceasta prevedea alegerea consilierilor municipali, publicitatea întrunirilor etc. Acest lucru și actele ulterioare ale Parlamentului
în timpul secolului a creat un sistem modern de autorități municipale britanice.
Marea Britanie este împărțită în patru regiuni (Anglia, Țara Galilor, Scoția și Irlanda de Nord), care au propriile lor caracteristici în organizarea administrației publice locale. În Anglia, în sistemul său este format din consilii raionale consilii Londra din cartierele urbane și șase mari aglomerări urbane (Manchester, West Yorkshire, etc), consilii județene și consilii județene.
Pe un picior de egalitate cu anglo-saxon într-un număr de țări străine care acționează sistemul municipal, care este de fapt un model francez de guvernare locală. Franța a fost întotdeauna caracterizată printr-un grad ridicat de centralizare a administrației locale și auto-guvernare. La dispoziția Custode a guvernului central a fost un număr mare de diferite fonduri (anulare, aprobare, suspendare temporară, substituire, retragere, demisie, concediere, etc.), Dar ei au urmărit un singur scop - o subordonare rigidă a activităților grupurilor locale.
Un rol semnificativ în guvernul local al Franței îl joacă prefectul, care era un reprezentant al guvernului și care definea toate domeniile activității locale. Apariția acestei instituții-cheie în mecanismul administrativ al guvernării sa datorat, într-o oarecare măsură, proclamării principiului unei națiuni unice și indivizibile după Revoluția din 1789. Au fost create departamente, conduse de reprezentanți ai guvernului central, învestiți cu puteri largi în gestionarea teritoriilor aflate sub controlul lor.
Descentralizarea efectuată în 1982 a extins termenii de referință pentru colectivitățile teritoriale, le-a asigurat o mai mare independență în rezolvarea afacerilor lor, păstrând în același timp poziții puternice pe terenul din spatele guvernului central. Baza administrației locale din Franța este comunele, care numără mai mult de 36 mii. De regulă, acestea sunt puține în număr: 90% dintre acestea au mai puțin de 2 mii de locuitori. Fiecare comună are un consiliu propriu, care alege un primar din componența sa. Primarul își exercită puterile sub controlul consiliului municipal și controlul administrativ al reprezentantului statului în departament - comisarul republicii. Acesta din urmă supraveghează legalitatea deciziilor luate de comunale. În cazurile necesare, el are dreptul să transmită deciziile comunelor la instanța administrativă pentru obiectul abrogării lor, ca fiind contrară legii.
Împreună cu modelele anglo-saxone și franceze, autoguvernarea locală (comunală) a Germaniei este de obicei individualizată ca un sistem municipal independent.
Temeiul juridic pentru formarea sa a fost prusac carta orașului introdus de von Stein în 1808. Aceasta implică dezvoltarea comunității de auto-guvernare: cu corpul reprezentativ al orașului a format un organ executiv colegial - consiliul local. El era condus de primar, care era și președintele organului de reprezentare a puterii.
În prezent, autoritățile locale din Germania sunt înființate în raioane, orașe în clasa districtelor și comunităților. Statul deleagă organelor de autoguvernare o parte din funcțiile sale. Federația și pământul, așa că sunt nu sunt singurii actori în guvernare: comunități și districte își îndeplinească sarcinile care le sunt atribuite fie ca auto-instituții, sau în numele statului pe ordinea unei autorități publice în cadrul funcțiilor lor delegate.
Întrebările privind organizarea comunităților din statele federale germane sunt soluționate în mod diferit. Există patru tipuri principale de aranjamente organizaționale: magistrat, birou, germană de nord, germană de sud.
Atunci când magistratul formează puterea executivă în comunitate, acesta este executat de un magistrat - un organism colegial. Magistratul este format din primăria (președintele), viceprimarii. Primarul ocupă poziția de "primul dintre egali". Membrii magistratului sunt aleși de organul reprezentativ al comunității.
Tipul de organizare a autoguvernării locale de la bursă presupune că primarul este președintele organului reprezentativ al comunității și guvernarea orașului - organul de conducere.
Varianta nord-germană se caracterizează prin faptul că burgheaterul ales îl alege în cadrul organismului reprezentativ al comunității. În plus, primarul (directorul orașului) este de asemenea ales, ale cărui competențe includ rezolvarea problemelor actuale ale administrației locale.
Forma de sud-germană este inerentă în faptul că, împreună cu organul de autoritate reprezentativă, organul-șef al comunității este și managerul orașului, care este ales de cetățeni. El este responsabil pentru rezolvarea problemelor actuale ale administrației locale și prezidează întâlnirile organismului reprezentativ al comunității.
Specificul formelor organizatorice municipale, combinația și interacțiunea dintre administrația locală și administrația publică sunt determinate de caracteristicile istorice, geografice și demografice ale unei țări, ale regimului politic și ale sistemului juridic.
Pentru multe țări în curs de dezvoltare, un rol semnificativ îl joacă administrația locală a reprezentanților de nivel înalt ai guvernului central, așa-numita administrație directă de stat pe teren. În mai multe țări, reprezentanții statului pot fi primari (primari) ai municipalităților. În Belgia. De exemplu, burghearul este numit de către rege dintre membrii consiliului comunal; el este în același timp reprezentantul regelui și magistratul principal al comunei.
În Olanda, primarul, care este președintele organului executiv al municipiului, este numit prin decret regal, la recomandarea comisarului regal pentru afacerile acestei provincii după consultarea consiliului municipal. El este înzestrat cu unele puteri de stat. Aceasta, în special, este responsabilă de serviciile polițienești și de pompieri.
Unitatea primară a autoguvernării locale în țările străine este, de regulă, comunele urbane și rurale, care pot fi numite în moduri diferite. În Danemarca. de exemplu, ele sunt numite municipalități. Municipalitățile (comunele, comunitățile) pot să difere semnificativ între ele prin dimensiunea teritoriului, dimensiunea populației.
În unele țări, se creează mici unități teritoriale autonome care nu au statut de municipalități. De exemplu, în Spania, există mai mult de 3.670 de comunități locale, care sunt mai mici decât mărimea comunei. Ele poartă numele: ferma, parohia, posada și așa mai departe.
Legislația țărilor străine privind autonomia locală nu exclude posibilitatea de a uni comunele și de a crea asociații intercomunitare. În Spania, de exemplu, există o astfel de formă de asociere, cum ar fi sindicatele comunelor.
Experiența din străinătate arată că problemele de schimbare a granițelor municipalităților, abolirea acestora, fuziunile sunt rezolvate prin mijloace legislative, ținând seama de opinia municipalităților interesate și a populației. Baza legală a guvernului municipal este constituirea prevederilor constituționale, precum și normele actualei legislații.
De obicei, problemele organizării autonomiei locale sunt reglementate suficient de detaliat în legi speciale, precum și în unele acte legislative sectoriale. În unele țări, există o lege unică privind autonomia locală, iar în altele - legi cu privire la anumite tipuri de organe.
Statele federale (SUA, Germania, etc.), de regulă, nu au o lege federală specială privind autonomia locală. Ele dau subiecților federației (state, țări etc.) dreptul de a pune pe deplin în aplicare reglementarea legislativă a acestor probleme. În conformitate cu doctrina juridică americană, statutul constituțional al administrației locale este determinat de formula "municipalități - statul statului".
Cea mai importantă sursă a dreptului municipal în țările europene este Carta europeană a autonomiei locale, elaborată și adoptată de Consiliul Europei la inițiativa Conferinței permanente a autorităților locale și regionale
în Europa (în prezent - Congresul autorităților locale și regionale din Europa).
Carta cuprinde un preambul care stabilește obiectivele statelor membre ale Consiliului Europei care au semnat-o și trei părți.
Preambulul conține o prevedere că autoritățile locale sunt unul dintre fundamentele oricărui sistem democratic, existența acestor organisme abilitate cu autoritate reală, asigură o eficientă și, în același timp aproximativă pentru controlul cetățenilor că protecția și consolidarea autonomiei locale în diferite țări europene au adus o contribuție semnificativă la construirea unei baze europene
pe principiile democrației și descentralizării puterii.
Partea I a Cartei cuprinde 10 de articole, care dau conceptul de auto-guvernare locală, principiile competenței auto-asigurarea, determinată pentru a proteja teritoriul garanțiilor guvernamentale locale. Această parte a Cartei include o dispoziție privind condițiile de exercitare a autorității la nivel local, cu privire la sursele de finanțare a autorităților locale, un control administrativ asupra activităților lor, dreptul acestor organisme să se unească și la o protecție judiciară pentru exercitarea liberă a competențelor lor.
Partea a II-a se numește "Dispoziții speciale". Acesta stabilește obligațiile statelor care au semnat Carta. Partea a III-a definește procedura de semnare, ratificare și intrare în vigoare a Cartei.
Carta europeană are o semnificație deosebită pentru formarea și dezvoltarea autonomiei locale, reglementarea ei juridică. Se compune din următoarele:
Carta rezumă cea mai bună experiență europeană care poate fi utilizată în Rusia;
Aceasta arată rolul administrației locale în guvernarea statului și a societății, care servește drept unul dintre fundamentele unui stat democratic, al statului de drept;
Acesta stabilește principiile organizării autorităților locale, care sunt obligatorii și pentru Rusia, membru al Consiliului Europei. Semnificația acestui fapt este că entitățile municipale au primit (cu excepția celor federale) și garanțiile internaționale ale drepturilor lor;
Carta - un document care reflectă valorile care unesc popoarele tuturor națiunilor.
Astfel, Carta oferă un puternic impuls dezvoltării democrației locale în Federația Rusă, căutarea celor mai optime și mai eficiente forme de autoguvernare, ținând seama de cea mai bună experiență europeană.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: