Constituțiile (chartele) entităților constitutive ale Federației Ruse sunt acte normative de natură constitutivă, astfel încât problema relațiilor publice, care trebuie reglementată de acestea, devine importantă. Problema reglementării constituționale (statutare) a autoguvernării locale de către subiecții din Federația Rusă nu este o excepție.
Având în vedere că administrația locală este o formă de realizare a puterii de către popor, principiul organizării și punerea în aplicare a autorității publice în domeniu, legile de bază ale Federației Ruse, ca un act de caracter constituțional, trebuie să consolideze dispozițiile fundamentale, care sunt esențiale pentru dezvoltarea autonomiei locale pe teritoriul subiectului relevant al Federației Ruse.
În practică, subiecții din Federația Rusă au dezvoltat diverse abordări ale reglementării constituționale (statutare) a autoguvernării locale. Astfel, în unele entități constituente ale Federației Ruse, legile de bază nu conțin prescripții privind autoguvernarea locală, 1 în altele - există un număr redus2. Cu toate acestea, în majoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse, constituțiile (statutele) reglementează relativ volumul autonomiei locale. În capitolele (secțiuni) ale legilor de bază ale subiecților din Federația Rusă conține nu numai conceptul de autodeterminare locală baza legală și teritorială, dar, de asemenea, oferă baza organizațională și economică a administrației publice locale, puterile guvernului Federației Ruse în domeniul autonomiei locale.
Reducerea constituționale Regulamentul (autorizat) a administrației publice locale de a reproduce regulile din Legea federală privind principiile generale ale autonomiei locale nu este intamplatoare, deoarece legea suficient de detaliat reglementează relațiile în domeniul administrației publice locale, în virtutea căreia reglementarea legală a autonomiei locale a subiecților Federației Ruse este limitat considerabil. Aceasta explică situația actuală din Federația Rusă, nu numai din punct de vedere constituțional (autorizat), dar, de asemenea, reglementarea legislativă a administrației publice locale. În prezent, nimeni din Federația Rusă nu are o lege regională deplină privind autonomia locală.
În același timp, legile de bază ale Federației Ruse, deoarece acestea au un caracter constituțional ar trebui să conțină dispoziții privind autonomia locală ca o formă de implementare a oamenilor și participarea lor la punerea sa în aplicare. În acest sens, este necesar să se stabilească domeniul de aplicare și domeniul de aplicare al reglementării constituționale (statutare) a autoguvernării locale de către subiecții Federației Ruse. În acest scop, este necesar, în primul rând, „să individualizeze“ ceea ce nu este reglementat de Legea federală privind principiile generale ale autonomiei locale, și în al doilea rând, pentru a determina ce face parte din obiectul de reglementare al constituției (statut) al Federației Ruse ca un act juridic normativ al constitutiv caracter.
Legile fundamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să stabilească prevederi de bază, inclusiv în domeniul autoguvernării locale, de exemplu, principiile autoguvernării locale, care nu au fost consolidate în Legea federală privind principiile generale de organizare a autoguvernării locale. Definiția lor constituțională (statutară) în subiectele Federației Ruse ar fi o reaprovizionare a reglementării legale a autoguvernării locale; În plus, constituțiile (statutele) subiecților din Federația Rusă își vor îndeplini misiunea ca legi de bază cu caracter constitutiv.
La problema constituțională (autorizată) consolidarea principiilor autonomiei locale este problema definirii principiilor relațiilor reciproce ale guvernelor locale cu autoritățile publice din Federația Rusă, care nu sunt, de asemenea reflectate în legea federală privind principiile generale de organizare a auto-niya5 locale, în timp ce definiția acestora este necesară pentru a realiza o relație eficientă și optimă între autoritățile regionale și locale. Pe această bază, se pare că subiectul constituționale martor (autorizate) din Federația Rusă trebuie să fie ca principiile autonomiei locale, și principiile relațiilor dintre autoritățile locale cu autoritățile de stat ale Federației Ruse.
Având în vedere problemele reglementării constituționale (statutare) în subiectele Federației Ruse, nu se poate ignora problema asigurării puterilor organelor guvernamentale regionale în sfera autonomiei locale. În legile de bază existente ale subiecților din Federația Rusă, există o diversitate considerabilă în definiția lor. Deci, în constituțiile (charter) ale unor subiecți ai Federației Ruse se face referire la ele reglementarea normativă a relațiilor sociale care apar în sfera samoupravleniya6 locale, în altele - oferă sprijin legislativ sau să stabilească proceduri pentru organizarea samoupravleniya7 locale. În unele entități constituente ale Federației Ruse, aceste competențe sunt definite atunci când se asigură subiecte comune de competență a Federației Ruse și a subiecților săi. Trebuie remarcat faptul că multe dintre prevederile care definesc competențele autorităților de stat ale autorităților Federației Ruse în domeniul administrației publice locale, contrar legii federale privind principiile generale de organizare a autonomiei locale. De exemplu, în conformitate cu punctul 2.5 din partea 2 a art. 18 din Carta regiunii Astrakhan autorității Dumei de Stat a acestei regiuni este stabilirea procedurii de înregistrare a statutului municipalităților.
Prezența constituțiile (charter) ale standardelor Federației Ruse, contrar legii federale privind principiile generale de organizare a autonomiei locale, nu numai din cauza calității proaste a controlului constituțional (autorizat), dar, de asemenea, instabilitatea legislației federale privind administrația publică locală. În virtutea a ceea ce constituții (curse charter) de subiecți ai Federației Ruse, pare să nu fie furniza competențe specifice ale autorităților publice ale Federației Ruse în domeniul administrației publice locale, și ar trebui să conțină o cerință generală privind definirea lor prin lege federală.
În ceea ce privește organele autoguvernării locale și funcționarii autonomiei locale, la subiecții Federației Ruse există o abordare diferită a consolidării lor constituționale (statutare). Legile de bază ale multor entități constituente ale Federației Ruse prevăd structura organelor administrației publice locale, dar în același timp ele dublează cerințele Legii federale privind principiile generale de organizare a autonomiei locale.
Constituțiile (charterul) anumitor entități constituente ale Federației Ruse prevăd definirea sa prin carta municipalității. De exemplu, partea 1 din art. 63 din Carta Regiunii Kaliningrad se stabilește că structura și procedura de formare a organelor autoguvernării locale se determină în conformitate cu legea federală prin carta municipalității.
În unele regiuni ale Federației Constituția rusă (statutele) nu conține dispoziții privind structura administrației publice locale, care poate fi cu greu considerată corectă, pentru că legile de bază ale Federației Ruse ca documentele fondatoare ar trebui să conțină reglementările originale privind autonomia locală și oficiali ai administrației publice locale. Se pare că în Constituție (statut) din Federația Rusă ar trebui să prevadă că structura administrației locale este determinată de statutul municipalității, în conformitate cu legea federală. Acest lucru va preveni dublarea reglementărilor din Legea federală privind principiile generale ale Autonomiei Locale, și se va întâlni, de asemenea, cerințele constituționale Regulamentul (autorizată) a dispozițiilor de bază în sfera guvernului drept locale de bază a subiectului Federației Ruse ca un act de caracter constituțional.
Legile fundamentale ale unor entități constituente ale Federației Ruse conțin definiții ale conceptelor organelor autoguvernării locale și ale autorităților locale de autoguvernare. Cu toate acestea, în anumite entități constituente ale Federației Ruse, ele nu respectă definițiile date de Legea federală privind principiile generale ale organizării autonomiei locale. Având în vedere că în art. 2 din această lege conține o definiție a noțiunilor de administrație locală, un funcționar al administrației locale, un funcționar ales al administrației locale și un membru al unui organ al administrației locale alese, nu ar trebui să includă aceste prescripții în legile fundamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Mai mult, definiția conceptelor este caracteristică legilor obișnuite, însă nu este inerentă constituțiilor (statutului) ca acte juridice de caracter constitutiv.
Analiza reglementării constituționale (statutare) a arătat că constituțiile (statutele) multor entități constituente ale Federației Ruse prevăd procedura de formare a organelor autoguvernării locale, care cu greu pot fi considerate necesare. În plus, ordinea de formare a acestor organisme în comunele de diferite tipuri în mod suficient de detaliat reglementate de Legea federală privind principiile generale ale Autonomiei Locale, care elimină necesitatea de a defini în Actul constitutiv al Federației Ruse.
Acesta poate fi considerat cu greu acceptabil pentru o (charter) definiția de reglementare constituțională a mandatului, ordinea operațiilor, responsabilitatea și responsabilitatea guvernelor locale. Pe baza art. 34 din Legea federală privind principiile generale ale Autonomiei Locale sunt determinate de statutul municipalității, astfel încât reglementarea acestor constituții relații (charter) din Federația Rusă ar trebui să fie privită ca o încălcare a Legii. Se pare că, în conformitate cu legea federală privind principiile generale de organizare a constituții autoguvernării locale (charter) din Federația Rusă poate conține prevederea mandatului, proceduri, responsabilitate și responsabilitatea autorităților locale și a funcționarilor administrației publice locale sunt determinate de statutul municipiului.
În Federația Rusă există abordări diferite pentru autoritatea constituțională (autorizată) de reglementare ale autorităților guvernamentale și locale locale. În majoritatea constituțiilor (charterelor) entităților constitutive ale Federației Ruse, prevederile art. 132 din Constituția Federației Ruse cu privire la auto-gestionare a autorităților locale ale proprietății municipale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, să stabilească impozitele și taxele locale, punerea în aplicare a protecției ordinii publice. Dat fiind faptul că Legea federală privind principiile generale ale autonomiei locale delimiteaza competențelor între municipalități de diferite tipuri, se poate defini cu greu puterile autorităților locale și constituții guvernamentale locale (charter) din Federația Rusă. Legea de bază a subiectului Federației Ruse, este recomandabil să se ofere o indicație a autonomiei administrației locale în materie de importanță locală în cadrul competențelor definite prin lege federală.
În prezent, este necesar să se determine nu numai limitele optime ale constituționale Regulamentul (autorizat) al autonomiei locale, prin actele constitutive ale Federației Ruse, dar, de asemenea, pentru a asigura respectarea normelor Constituției (statutul) al Federației Ruse cu legea federală. Înainte de legislatorii regionale încă este problema realizării unei reglementări constituționale (statutare), în special noua Federația Rusă în comun.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: