Descriere bibliografică:
În acest articol vom fi interesați să înțelegem legislația ca rezultat al activității legale, adică ca un complex de acte normative și nu în procesul de creare a acestora. În acest caz, o vom considera ca un sistem general, integrat de norme, fără divizare în sfere și ramuri. Astfel, avionul nostru de revizuire este o legislație într-un sens îngust și larg, adică legi sau legi în asociere cu legi.
O abordare îngustă sugerează interpretarea termenului "legislație", cu accent pe prima parte a cuvântului - "lege". În acest caz, se trasează o linie de demarcație între legi și regulamente. Reglementa în primul rând cele mai importante relații publice, au forță juridică mai mare, care se exprimă în principiul statului de drept, și de a lua sub legislatura reprezentant special, fie direct de către popor într-un referendum. Deoarece legea este rezultatul activităților ramurii legislative a puterii, este întruchiparea principiului separării puterilor. Statul de drept este că alte acte normative nu pot să o contrazică. Cu o abordare largă, întregul corp de acte normative este luat în considerare în unitate și interconectare.
Susținătorii abordării înguste spun că o abordare largă scade de la rolul legii, provoacă primatul acesteia în sistemul actelor normative legale [1, p. 6]. Această concluzie este, probabil, un ecou al arbitrariul erei sovietice, atunci când deciziile Biroului Politic, decizii ale Plenului Comitetului Central, congrese de partid, ordinele de ministere și departamente diferite, de fapt înlocuit legile. În acest caz, în esență, sistemul legislativ încetează să mai funcționeze, deoarece acțiunile autorităților nu se limitează la cadrul legii. Reglementarea legislativă sistemică dă loc arbitrării și voluntariatului autorităților.
În stat democratic modern, potrivit susținători ai abordării înguste, o înțelegere mai amplă a legii este inadmisibilă tocmai pentru că șters linia esențială de demarcație între legile și reglementările, prioritatea legii asupra altor acte juridice nivelat, ceea ce poate duce la perturbări în mecanismul de reglementare juridică [2 , p. 8].
După cum se știe, acte normative subordonate - acte care sunt acceptate pe baza și în conformitate cu legea și nu ar trebui să le contrazică. Primul înseamnă că statutul nu apare în sine, ea presupune existența unei legi, în mod strict, actul subordonat este un act "secundar" în raport cu legea; "În executare" înseamnă că actul normativ întocmește prevederile consacrate în lege. Deci, există Legea federală „Cu privire la licențierea unor tipuri de activități“ [3] de stabilire a dispozițiilor generale privind procedura de eliberare a licențelor, obiectivele principale, obiectivele și principiile de licențiere, lista activităților supuse licențierii. Pe baza legii adoptate de-lege de regulament - Decretul Federației Ruse „Cu privire la organizarea de licențiere a anumitor activități“ Guvernul [4], care specifică și completează prevederile legii, în special, să definească lista organismelor executive care efectuează eliberarea de licențe, procedura pentru eliberarea de licențe individuale tipurile de activități, condițiile de emitere a acestora.
Prin definiție, actele normative sunt sub legile din ierarhia actelor normative, ele au o forță juridică mai mică. Dar în fiecare regulă există excepții.
Să considerăm acest tip de acte normative subordonate drept decrete ale Președintelui Federației Ruse (în continuare - Președintele Federației Ruse). Conform articolului 90 din Constituția Federației Ruse (în continuare - Constituția RF) [5], decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse nu trebuie să intre în conflict cu legile federale, cum, de altfel, și toate regulamentele. Discrepanța apare atunci când ne uităm la articolul 115, care prevede că guvernul rus publică deciziile și ordinele sale, pe baza și în aplicarea, nu numai legile Constituția și federale, dar, de asemenea, decretele normative ale președintelui. Se pare că, în acest caz, Decretul Prezidențial sunt „instrumente primare“, care se servesc drept bază pentru publicarea altor acte care nu se referă la definiția de legi. Poti vorbi despre ceea ce reprezintă de fapt Decretul prezidențial forță juridică pe picior de egalitate cu legile. Această situație se datorează faptului că legile federale, datorită particularităților procedurii de adoptare a acestora, nu sunt întotdeauna capabile să reacționeze rapid la provocarea timpului și circumstanțelor. În acest caz, președintele Federației Ruse prin decretul corespunzător ar trebui să influențeze cursul lucrurilor. În acest sens, putem aminti un decret „Cu privire la aplicarea unor măsuri economice speciale pentru a asigura securitatea Federației Ruse“ [6], introducerea de restricții privind importul de bunuri pe teritoriul Rusiei din țările care au impus sancțiuni economice împotriva țării noastre. Este imposibil, prin urmare, să excludă din gama de acte legislative ale Președintelui Federației Ruse, garant al Constituției, a drepturilor și libertăților persoanelor fizice, dintre care unii (decrete), așa cum sa menționat mai sus, de fapt, au putere de lege. Nu merită să luăm în considerare în acest context mentalitatea juridică a poporului, care de multe ori orice imperativ dictează legii [7, p. 363].
Exemplele de mai sus, în opinia noastră, au pus sub semnul întrebării utilizarea unei interpretări restrictive a termenului „lege“ necesită o separare clară a legilor și regulamentelor, deoarece unele acte în importanță sunt mai mari decât multe alte reglementări, dar în același timp, prin definiție, cu legile lor atribuite incorect. Ele sunt oarecum în afara regimului "de drept" și ocupă o poziție specială în sistemul legislativ.
De asemenea, trimiterea la textele actelor normative nu dă un răspuns clar la întrebare, ce se înțelege prin "legislație".
Pe de altă parte, o comparație a prevederilor paragrafului 2 al articolului 5 din Constituție, care prevede că Republica, în plus față de constituția are propria sa lege, și articolul 76, care se ocupă cu legile și alte acte normative ale subiecților RF, conduce la concluzia că , că legea fundamentală folosește o înțelegere largă a legislației [13].
Dacă rezultă direct din formularea termenului "legislație", trebuie să recunoaștem că aceasta este o colecție de legi proprii. Dar această formalitate nu poate fi întotdeauna folositoare, este necesar să se scufunde în esența fenomenelor. În practica vie, legea nu există separat, ci este înconjurată de o serie de legi. Proporția statutului este mult mai mare, deoarece există mai multe legi în același timp. Legile, ca regulă, nu diferă în operativitate, deoarece adoptarea lor presupune o secvență complexă de acțiuni complexe. Regulile sunt necesare pentru a influența în mod eficient schimbările rapide ale relațiilor sociale. Abordarea realităților vieții nu ne permite să considerăm legi izolate de ele.
Pe de o parte, lipsa de legi prioritare și nivelare a statului de drept în sistemul juridic duce la voluntarism și arbitrar al autorităților, la paralizia sistemului juridic. Pe de altă parte, diferența dintre legile regulamentelor de punere în aplicare pentru a face sistemul legislativ lipsit de viață, în imposibilitatea de a răspunde rapid la provocările vieții, pentru că este valid legi și regulamente de comunicații dă relevanța și viabilitatea sistemului juridic de reglementare. Legile fără acte subordonate sunt fără viață, abstracte și școlare.
Astfel, în opinia noastră, legislația ar trebui înțeleasă ca agregatul tuturor actelor normative legale. Această abordare reflectă mai obiectiv starea actuală a afacerilor, ne permite să considerăm legi nu separat, ci în unitate cu legile.
Termeni de bază (generați automat). acte juridice normative ale Federației Ruse, reglementări, Colectarea legislației RF din Constituția rusă, președintele rus, Federația guvernul rus, un set de normative și juridice, de-lege, Constituția rusă, Codul Federației Ruse, anumite tipuri de activități“, regulamente, prin legi, termenul "legislație", președintele Federației Ruse, înțelegerea legislației, Codul Federației Ruse, înțelegerea largă a legislației, decretele prezidențiale.
Trimiteți-le prietenilor: