Consiliul European - stadopedia

Numai luarea în considerare a statutului Consiliului European imediat după Consiliu poate ridica dubii justificate. Este evaluat corect rolul real al acestei instituții, locul ei în mecanismul de guvernanță al Uniunii Europene? Există o singură justificare oficială pentru această ordine de examinare: Consiliul European nu a fost prevăzut de tratatele constitutive și, prin urmare, este o structură suplimentară. Dar, în esență, este cea mai importantă, cea mai importantă instituție a Uniunii Europene. Mai mult, nu este doar o instituție, ci și o "reuniune la nivel înalt" a liderilor occidentali. Strict vorbind, ierarhia instituțiilor Uniunii Europene permite accesul la Consiliul European atunci când alte posibilități de luare a deciziilor de importanță fundamentală au fost epuizate. Consiliul European poate lua decizii în condiții complicate, în care capacitatea altor instituții este insuficientă. Fie că este vorba despre o situație de criză din care este necesar să se găsească rapid o cale de ieșire, fie despre necesitatea unei schimbări drastice în cursul integrării, adoptarea unei decizii extraordinare, Consiliul European nu se poate descurca.







Această a doua cale nu a fost, de asemenea, foarte simplă. Strict vorbind, introducerea unei noi instituții, în special o astfel de importantă, necesară o revizuire a tratatelor, ceea ce le face modificările corespunzătoare - atunci legitimitatea structurii nou înființate nu a cauzat nici cea mai mică îndoială. Cu toate acestea, complexitatea procedurii de revizuire și acceptare a amendamentelor la tratate și dificultățile inevitabile legate de acestea - atât previzibile, cât și imprevizibile - nu au inspirat o astfel de reformă. În plus, "primele persoane" ale statelor membre au preferat în mod clar să rămână în afara limitelor Consiliului.

Alegerea a fost făcută în cele din urmă în favoarea celei de-a doua căi. Încă din 1974, la reuniunea de la Paris a șefilor de stat și de guvern, sa afirmat că a fost necesar să se creeze un consiliu european, care să includă șefii de stat și de guvern. Acest lucru a fost realizat odată cu decizia de a organiza cât mai curând alegeri directe în Parlamentul European, ceea ce, de altfel, ar elimina temerile generate anterior de "deficitul de democrație" în comunități. Șefii de stat și de guvern au convenit să se întâlnească de cel puțin trei ori pe an în prezența miniștrilor de externe. Aceste reuniuni ar putea avea loc atât în ​​cadrul Consiliului de Miniștri, cât și în cadrul cooperării politice europene. Dacă este necesar, Consiliul European ar putea să se întâlnească mai des, în funcție de circumstanțe.

Pentru prima dată, Consiliul European a fost prevăzut în Actul Unic European (1986). A fost făcută pur formal. Nu sa spus nimic despre numirea acestui organism, nici despre funcțiile și puterile sale. Relațiile sale cu alte instituții ale comunității nu au fost definite. Dar componența Consiliului a fost stabilită cu exactitate și exhaustivă. Acesta ar trebui să includă șefii de stat și de guvern ai statelor membre, precum și președintele Comisiei Comunităților Europene. În plus, acestea sunt asistate de miniștrii de externe și de unul dintre membrii Comisiei (articolul 2). Consiliul European urma să se întâlnească pentru întâlniri cel puțin de două ori pe an.

Caracterul obligatoriu al deciziilor Consiliului European din Tratatul de la Maastricht se referă numai la examinarea unei politici externe și de securitate comune. În acest domeniu, a fost introdusă o procedură destul de simplă pentru a decide asupra acțiunilor comune ale statelor membre. Orientările sunt aprobate de Consiliul European și, în baza acestora, Consiliul decide că această chestiune ar trebui să facă obiectul unor acțiuni comune (articolul J.3).

În același timp, Tratatul de la Maastricht este important deoarece a dat un răspuns la întrebarea de principiu dacă Consiliul European este o instituție a Uniunii Europene. Este cu siguranta ar trebui să nu numai din faptul că Consiliul European se ocupă de dezvoltarea corespunzătoare a Uniunii Europene, ci și de obligația de a furniza raportul Evroparla-cop pe fiecare dintre reuniunile sale, precum și un raport anual privind progresele realizate de Uniune. Tratatul de la Maastricht, care confirmă faptul că Consiliul European se reunește cel puțin de două ori pe an, a declarat această prevedere: ședințele sale sunt prezidate de șeful de stat sau de guvern al statului membru care prezidează Consiliul.

Consiliul European este astfel plasat pe lângă piramida de gestionare a Uniunii Europene. Dar statutul său este caracterizat nu numai de "înălțimea" poziției sale, ci și de o gamă largă de activități. Nu trebuie uitat că Uniunea Europeană acoperă nu numai comunitatea, ci și noi domenii de cooperare ale statelor membre. Trebuie, de asemenea, să reamintim că, deși exercită conducerea globală a tuturor instituțiilor și a altor organisme ale Uniunii, Consiliul European nu le limitează competența și nu le substituie. Acest lucru a fost indicat în mod clar în Tratatul de la Maastricht: „Nici o dispoziție din prezentul tratat nu aduce atingere tratatelor de instituire a Comunităților Europene sau tratatele și actele ulterioare, de a face orice modificări“ ( „M“ st.). Nu este întâmplător faptul că se spune că Uniunea Europeană are o structură instituțională unică care este însărcinată să asigure continuitatea activităților desfășurate pentru a-și atinge obiectivele.

Dispozițiile privind Consiliul European, consacrate în Tratatul de la Maastricht, nu au fost dezvoltate înainte de Conferința interguvernamentală. Între timp, în ultimii ani, multe alte prevederi ale Tratatului au fost clarificate, completate și chiar revizuite radical. În mod evident, statele membre au considerat că orientarea generală a Consiliului European le-a adaptat mai mult decât o imagine clară. Consiliul European rămâne singura instituție din comunitate care nu are propria sa organizație, propriile reguli și servicii birocratice separate. Un astfel de statut foarte incert îi permite să acționeze ca și când ar fi în diferite persoane, să arate mobilitate sporită, dinamism și flexibilitatea necesară în rezolvarea problemelor cele mai complicate ale dezvoltării Uniunii Europene.

Consiliul European este instituția care ia deciziile cele mai responsabile, principiale, întâlnirea liderilor statelor care caută un compromis, apoi forumul de la care se întemeiază inițiativele privind activitățile altor organisme. Este posibil ca absența unui cadru birocratic, a unei proceduri stricte și a oricărei alte organizări formale să îi permită să acționeze adesea în afara ordinii, dă libertatea necesară în alegerea mijloacelor. Pe plan extern, reuniunile informale ale Consiliului European, similar cu o întâlnire privată a oficialilor guvernamentali decât un eveniment oficial permite participanților să identifice mai bine esența problemelor discutate, explicite, și chiar interesele ascunse ale părților, mai rapid și mai ușor de a soluționa dispute și contradicții lor. În același timp, Consiliul European are toate oportunitățile de a utiliza în mod activ întregul sistem instituțional sau componentele sale individuale pentru a-și realiza intențiile și deciziile concrete.







Tratatul de la Amsterdam a lăsat principalele prevederi ale Tratatului privind Uniunea Europeană privind Consiliul European, de fapt, fără modificări. Numai funcțiile Consiliului European în domeniul politicii externe și de securitate comune au fost clarificate. Se stabilește, în special, că Uniunea Europeană definește principiile și instrucțiunile generale privind activitățile Uniunii în acest domeniu, inclusiv problemele de apărare. Consiliul European decide, de asemenea, cu privire la strategia globală aplicată de Uniune în regiunile în care statele membre au interese comune semnificative. "Strategiile generale" ar trebui să ofere scopuri, durată și mijloace.

Cu toate acestea, originalitatea caracterului juridic al Consiliului European nu a cauzat dificultăți în activitățile sale. El și-a găsit repede propriul, nimeni nu a ocupat o nișă în sistemul de instituții și proceduri create pentru a gestiona comunitățile. Este deosebit de important faptul că Consiliul European a evitat, în mod fericit, pericolul principal pe care la așteptat: nu a luat calea înlocuirii Consiliului, care a rămas principalul organism "legislativ". Rezumând rezultatele operațiunilor sale în ultimii ani, putem spune că cele mai multe dintre principalele și Consiliul European a jucat cu succes rolul unui lider, care a fost mersul pe jos un curs ferm de integrare, directe și coordonarea eforturilor statelor membre. El a rezolvat într-adevăr chestiuni demne de cel mai înalt nivel de conducere, nu a fost schimbat pentru lucruri mici, dar nu a pierdut din vedere esența problemei atunci când ar putea părea exterioară.

Pregătirea preliminară a următoarei întâlniri a Consiliului European se înscrie, de obicei, pe umerii țării care prezidează acest lucru. Începe, de regulă, imediat după următorul "ceas" de șase luni al președintelui țării. Lucrările pregătitoare directe sunt efectuate de cei mai înalți oficiali ai acestei țări împreună cu Consiliul de Miniștri și Comitetul Reprezentanților Permanenți al acestuia. La acest nivel este elaborată o agendă orientativă (nu se propune o listă rigidă de probleme), se colectează materialele necesare, se organizează întâlniri de experți. Comisia are posibilitatea de a face sugestii, participarea de cinci părți la elaborarea anumitor aspecte. În faza preliminară, pozițiile statelor membre sunt identificate pe diverse teme, se aprobă puncte de vedere și se ajunge la un posibil consens. Aici se întâlnesc în mare măsură rezultatele reuniunii "summit-ului", succesele și eșecurile sale. În etapa finală a pregătirii reuniunii Consiliului European, miniștrii de externe sunt conectați, iar în situații dificile și critice - direct primele persoane ale statelor membre.

Cercul persoanelor prezente la reuniunea Consiliului European este strict limitat. Locurile de la masa din sala de conferințe sunt ocupate de șefii de stat sau de guvern și de miniștrii de externe, precum și de președintele Comisiei și de un alt reprezentant de rang înalt. În calitate de membri ai secretariatului de lucru, un reprezentant al secretariatului este autorizat de Consiliul de Miniștri; din partea Comisiei - trei funcționari; din președinție - doi oficiali. În plus, fiecare stat membru poate avea la reuniune un consilier. În prezent, nu există mai mult de 60 de persoane în sala de conferințe a Consiliului European.

Fiecare delegație dispune de o cameră separată pentru a se adapta echipamentului său de lucru. Numărul maxim de astfel de aparate este de 17 persoane. Participarea activă la reuniunea Consiliului European ia reprezentanților permanenți adjuncți, inclusiv caracteristici care asigură comunicarea între delegațiile și mai mult, numite „dura“, care, cu toate acestea, este foarte important în practică.

Întâlnirile Consiliului European au avut în cele mai multe cazuri ultimele două zile. Dacă se convine o întâlnire extraordinară, durează doar o zi. Reuniunile oficiale se alternează cu întâlniri informale, desfășurate în totalitate, precum și în grupuri și pe plan bilateral. Uneori cele mai importante decizii se iau doar în timpul întâlnirilor neoficiale.

În urma reuniunii, se întocmește un document general care conține principalele concluzii la care au ajuns participanții. De regulă, acest document nu are un caracter strict formal și este prezentat în afara unei declarații sau declarații. Acesta este publicat în numele președinției Consiliului European.

Deciziile Consiliului European sunt în general acceptate în unanimitate. Uneori întâlnirile se încheie în consens, realizarea cărora merită adesea un efort extraordinar. Există cazuri în care statele membre se abțin să susțină sau să se opună unei concepții dominante, iar documentul general se referă la concluziile majorității participanților. În acest caz, de regulă, se menționează opinia țării care ocupă o poziție specială.

Datorită importanței deosebite a întâlnirii Consiliului European, atenția mass-mediei este atrasă. Atât alegerea întrebărilor pentru ședință, cât și modul de examinare a acestora și, cel mai important, deciziile luate de fiecare dată sunt subiectul discuțiilor din partea publicului larg. Prin urmare, organizatorii întâlnirilor încearcă să-i aducă la iveală starea lucrurilor într-o formă pre-decorată prin emiterea de mesaje de informare, ținând conferințe de presă. Chiar și atunci când jurnaliștii meticuloși află despre dezacordurile care ajung la opoziția partidelor, mass-media primește o imagine oblică a proceselor reale. Fotografiile obișnuite pentru memorie cu liderii zâmbitori ai țărilor participante.

Este practic dificil să se distingă în mod clar un aspect al Consiliului European - activitățile sale în domeniul integrării economice, dintr-un alt aspect - activitățile sale ca principal organism de cooperare politică în cadrul Uniunii Europene. În general, el a început imediat să joace rolul celui mai înalt lider, a luat cel mai înalt nivel de ierarhie. Chiar și atunci când sistemul de cooperare politică europeană nu era legal dependent de comunități, activitățile sale au servit drept un fel de legătură. Odată cu încheierea Tratatului privind Uniunea Europeană, acest rol al Consiliului European a devenit și mai evident. Așa cum se prevede în tratat, Uniunea asigură în mod specific coerența acțiunilor sale de politică externă în contextul general al politicii externe în domeniile securității, economiei și asistenței pentru dezvoltare (articolul "C").

Dezvoltarea Consiliului European în sistemul instituțiilor comunitare continuă. Fără îndoială, noile caracteristici și proprietăți vor fi introduse în mecanismele și procedurile sale. Putem presupune că el va păstra și consolida poziția dominantă pe care șefii de stat și de guvern va da de lucru este mai mult timp și atenție decât atât mai mult va procesele de integrare - atât economice, cât și politic.

Abordarea modernă a Consiliului European este exprimată în Tratatul de la Maastricht după cum urmează: "Consiliul European dă Uniunii impulsul necesar dezvoltării și stabilește orientările generale de politică" (articolul D). Structura și procedura pentru activitățile Consiliului European se păstrează în forma lor originală. A fost adăugat doar regulamentul privind președintele Consiliului European. Această funcție este îndeplinită de șeful statului sau de guvernul țării, al cărui reprezentant prezidează în acest moment Consiliul.

Însăși existența Consiliului European de la cel mai înalt nivel al ierarhiei este efectul pe care se deschide pentru cei care nu sunt mulțumiți de acțiunile consiliului poate face apel la Consiliul European, cu toate că șefii de stat și de guvern au refuzat în mod repetat, în esență să acționeze în instanță în calitate de apel. Dar nu mai puțin important este altul: un anumit punct de referință a apărut în activitățile ambelor instituții - Consiliul și Consiliul European. Este văzut de faptul că Consiliul European încearcă să nu intre în discuție cu privire la problemele actuale ale vieții, lăsându-le la discreția Consiliului.

Relațiile dintre Consiliul European și Parlamentul European sunt departe de a fi formate. Inițial, ele au fost în general absente, ceea ce a provocat adesea critici în presă, din partea partidelor politice și chiar în Parlamentul European. Odată cu instituționalizarea Consiliului European, starea lucrurilor a început să pară diferită. Dezvoltă un sistem de informare reciprocă, care se manifestă în faptul că, pe de o parte, președintele Consiliului European vorbește în mod regulat Parlamentului European, iar pe de altă parte - președintele Parlamentului European a avut posibilitatea de a face declarații la începutul poziției Consiliului European cu privire la problemele discutate Evroparlameita. Cu toate acestea, Parlamentul European este precaut de Consiliul European, pe care mulți deputați îl consideră o instituție extrem de influentă care nu este supusă controlului parlamentar.

Dorința de a ușura tensiunile în relația, pentru a satisface Parlamentul European este reflectată în Tratatul de la Maastricht, care afirmă în mod specific faptul că Consiliul European reprezintă Parlamentul European un raport cu privire la fiecare dintre reuniunile sale, precum și un raport anual scris privind dezvoltarea Uniunii. Cu toate acestea, consecințele juridice au rămas neclare. Nu este clar modul în care ar trebui să se comporte Parlamentul European și ceea ce, de exemplu, va însemna dezacordul său cu prevederile rapoartelor și rapoartelor.







Articole similare

Pagina anterioară

Pagina următoare

Trimiteți-le prietenilor: