Acum, Singapore este cea mai puțin coruptă țară din Asia. Acest statut este confirmat de la an la an prin studii realizate de Consultanța Politică și Economică pentru Riscuri Economice (PERC) [1] și Transparency International [2]. De ce a încetat să mai fie corupția norma vieții publice din Singapore? Ce experiență utilă poate fi învățată din istoria contracarării acesteia? Pentru a răspunde la aceste întrebări, merită abordată cauzele corupției din Singapore, principalele metode de combatere a corupției și lecțiile care trebuie învățate.
Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) definește corupția drept "abuzul de putere pentru a obține un câștig personal prin luare de mită, extorcare, nepotism, fraudă sau delapidare". Această definiție este cea mai completă, deoarece afectează nu numai corupția birocratică sau politică, ci și sectorul privat.
Lupta împotriva corupției de către Singapore a început în 1871, când a fost adoptat Codul penal de reglementare a strâmtorilor. [3] care a declarat că corupția este ilegală. Ulterior, corupția a fost recunoscută drept una dintre cele mai grave probleme pe care Singapore trebuia să le confrunte și că guvernul britanic nu a făcut față în perioada colonială. Descoperire a venit în 1960, când Partidul „Acțiunea Populară“ (MHP) a lansat Legea privind combaterea corupției, care a dat corpul principal anticorupție din Singapore - Biroul pentru a investiga corupția - o mare oportunitate pentru urmărirea penală a infractorilor.
Cauzele corupției în Singapore colonial
În 1879, Comisia pentru Investigații printre motivele eficacității scăzute a Poliției din Singapore a numit un nivel evident de corupție printre inspectorii europeni și imigranții din Malaezia și India. Dar nu au fost luate măsuri serioase pentru a corecta situația. În 1886, Comisia, investigând cazurile de afaceri ilegale în domeniul jocurilor de noroc din Strâmtorile din Transilvania, a atras din nou atenția asupra răspândirii răspândite a corupției în rândul ofițerilor de poliție locală. Potrivit datelor întocmite de presa locală, între 1845 și 1921, s-au înregistrat 172 de încălcări. În 109 cazuri a fost o mită, în 42 de cazuri - despre participarea directă a polițiștilor la jaf sau furt.
Dr. Leslie Palmir a subliniat trei cauze ale corupției birocratice în Singapore colonial.
Primul motiv este salariile scăzute ale oficialilor din Singapore. "Pentru a nu introduce un funcționar în ispită, guvernul trebuie să ofere anumite avantaje care să-i garanteze loialitatea; acest lucru poate fi numit un fel de acord secret "," plata adecvată este principalul ingredient al reformei ". Dacă un funcționar este plătit prea puțin, el este forțat să-și folosească poziția pentru a-și îndeplini scopurile, mai ales dacă riscul represaliilor este scăzut.
Principalul motiv pentru corupție în poliția din Singapore a fost salariile scăzute, în special în rândul angajaților de rang inferior. În același timp, salariile lunare ale contingentului local au fost de cel puțin 3 ori mai mici decât salariile sergenților și ale polițiștilor din Europa. Contingentul european. Clasa de Inspector 1 a primit 100 de dolari Singapore, inspectorul de clasa a 2 - 80, inspectorul de clasa a 3 - 60, sergent - 50, conetabile - 40; contingentul local. Sergent - 15 dolari Singapore, caporal - 12, conetabile Clasa 1 - 10, clasa Constable cu 2 - 9, clasa de Constable cu 3 - 8, clasa de poliție 15, a doua clasă de poliție - 4. Cu o astfel de scandalurile cu salarii mici au fost inevitabile.
Al doilea motiv este disponibilitatea oportunităților de corupție. care depind de implicarea funcționarilor publici în gestionarea industriilor profitabile. Rolul în creștere al guvernului în dezvoltarea țării a făcut birocrația un monopol și a oferit oportunități de arbitrare administrativă. De fapt, restricțiile excesive, împreună cu baza normativă în creștere, au oferit mai multe oportunități și stimulente pentru corupție. Oficialii au folosit extrase de reguli și acces la bunuri și servicii pentru extorcare de la cei care nu au avut astfel de acces.
Controlul asupra poliției a rămas insuficient de slab. Ei erau adesea implicați în afaceri ilegale cu jocuri de noroc și au luat mită de la proprietarii de case de jocuri de noroc subterane. Mulți polițiști l-au luminat pe margine, deși acest lucru a fost strict interzis. Polițiștii aveau cărucioare proprii și tăvi de piață, care împiedica îndeplinirea sarcinilor oficiale.
Corupția în colonialul Singapore nu se limita la polițiști, ci a fost răspândită în întreaga birocrație. Condițiile de muncă în perioada postbelică, salariile scăzute și inflația au sporit interesul oficialilor de stat pentru corupție, iar controlul slab a permis să fure cu un risc minim de a fi prins.
În opinia lui Palmer, corupția birocratică se bazează nu pe un factor specific, ci pe echilibrul factorilor. Deci, dacă un funcționar are puține șanse, un salariu bun și se teme de pedeapsă, atunci corupția ar trebui să fie minimă. Pe de altă parte, un ofițer cu oportunități largi și un salariu mic, cu un sistem ineficient de pedeapsă, va fi aproape sigur corupt.
De ce sa dovedit ineficientă unitatea poliției anticorupție? În primul rând. a fost o mică unitate de poliție, iar sarcinile cu care se confruntă cei 17 angajați ai acesteia erau complexe, inclusiv distrugerea corupției în poliție și în alte organe de stat. Deci, comisarul adjunct de poliție responsabil de cele 16 domenii de activitate, inclusiv a corupției, conspirație, activități de jocuri de noroc ilegale, frauda, contrabanda, casele de amanet, dealeri, traficul de droguri, ține o evidență a infracțiunilor, deportați migranți, căutând oameni dispăruți, făcând amprentare arestări stradă, raiduri, și publicate ziarul de poliție. În al doilea rând. această legătură a concurat constant cu restul departamentului de poliție, în fața unei lipse de personal și de resurse.
Strategia anticorupție din Singapore din 1960
Reducerea posibilităților de corupție. În anii 1960, Singapore era o țară săracă, cu un produs național brut de mai puțin de 1,3 mii dolari SUA pe persoană (443 dolari SUA). Întrucât guvernul nu a putut să ridice salariile funcționarilor publici, acesta sa concentrat pe consolidarea legislației pentru a reduce oportunitățile de corupție și pentru a majora sancțiunile pentru infracțiunile legate de corupție.
În timpul existenței Biroului Anticorupție, personalul său a crescut de 10 ori: de la 8 angajați în 1960 la 71 (49 anchetatori și 22 de lucrători în birouri) în prezent. Oficiul primește și investighează plângerile de corupție din sfera publică și privată; investighează abaterile și abaterile comise de funcționari; examinează procedurile pentru agențiile guvernamentale de a identifica posibilele oportunități de situații corupte.
Pentru a menține eficacitatea actului partidului, "Acțiunea Populară" a modificat documentul pentru orice nevoie. În 1963, o altă modificare a legii a obligat martorii să depună mărturie pentru angajații Biroului - iar eficiența investigațiilor a crescut semnificativ. Modificările din 1966 au consolidat sistemul intern al Actului. Se presupune că o persoană ar putea fi găsită vinovată chiar dacă mita nu ar fi fost primită - intenția de a accepta oferta a fost considerată ca o bază suficientă pentru acuzație. Orice infracțiuni comise de cetățenii din Singapore care au lucrat la ambasada în străinătate împotriva prevederilor Legii anticorupție urmau să fie investigate și pedepsite conform legii din Singapore.
O consecință importantă a introducerii acestor amendamente a fost adoptarea de către Comisia de Investigații a Legii corupției și confiscării din 1989, care prevedea confiscarea bunurilor obținute ca urmare a corupției. Chiar dacă acuzatul murise, instanța a cerut confiscarea proprietății sale în favoarea statului.
Salariile lunare ale ofițerilor superiori ai Serviciului Administrativ din Singapore au variat de la secretari permanenți și adjuncții lor, precum și de la gradul din cadrul postului. Secretar permanent: angajat al clasei a Va - 30,1 mii dolari SUA, angajat al clasei a IV-a - 25,8 mii angajati de clasa a treia - 21,5 mii angajati de clasa a doua - 18,6 mii. angajat de clasa I - 15,8 mii salariați de clasa A - 13,5 mii salariați de clasa B - 11,4 mii salariați clasa C - 9,4 mii; Secretar adjunct: angajat de clasa D1 - 8,0 mii de dolari, angajat de clasa D - 7,3 mii angajați din clasa E1 - 6,4 mii, etc.
Deci, în cadrul strategiei anticorupție în Singapore, pentru a reduce oportunitățile de corupție și crește periodic salariul funcționarilor de stat și liderii politici pentru a reduce interesul pentru acesta a fost folosit act de corupție și confiscarea și Biroul Anticorupție.
Lecții din experiența din Singapore
Lecția 1. Elitei politice ar trebui să se concentreze sincer asupra reducerii nivelului corupției. Liderii țării ar trebui să dea un exemplu în orice mod posibil, să conducă un mod modest de viață și să evite să se dedice corupției sub orice formă. Orice persoană văzută în corupție ar trebui pedepsită, indiferent de statutul și poziția sa în societate. În cazul în care „pește mare“ din legislația anti-corupție de rețea și „neinsemnat“ (oamenii obișnuiți) vor fi urmărite și pedepsite (ca în China și Vietnam), strategia luptei împotriva corupției nu va fi de încredere și pur și simplu nu va funcționa.
Lecția doi. Pentru a combate eficient corupția, trebuie asigurată o abordare globală, măsurile introduse treptat nu vor avea succes. O strategie globală anticorupție presupune o legislație cuprinzătoare și o organizație autonomă anticorupție, menită să monitorizeze implementarea legilor. Legislația anti-corupție ar trebui să ia în considerare experiența anterioară și să abordeze lacunele prin adoptarea unor amendamente adecvate.
Lecția trei. Agenția anti-corupție ar trebui să fie liberă de corupție. Pentru a fi convins de transparența acțiunilor organismului, el trebuie supravegheat de un lider politic care nu este implicat în schemele de corupție.
Lecția a patra. O agenție anti-corupție nu ar trebui să facă parte din poliție, mai ales dacă se știe că este coruptă.
Lecția cinci. Pentru a reduce posibilitățile de corupție, autoritățile deosebit de vulnerabile la încălcări ar trebui să revizuiască regulat procedurile adoptate pentru a identifica legăturile nesigure.
Lecția șase. Afecteaza angajații de stat stimulente pentru corupție poate neutraliza, în cazul în care angajații de stat să plătească suficient, astfel încât acestea nu sunt gelos de muncă în sectorul privat. Acest lucru este dificil de făcut în cazul în care economia țării nu crește și nu există suficiente resurse financiare. În cazul în care salariile sunt mici, angajații talentați se lasă în companii private și organismele publice sunt cei care sunt dispuși să ia mită, în scopul de a-și îmbunătăți nivelul de trai.
Nu toate țările pot adopta pe deplin experiența din Singapore din cauza caracteristicilor istorice, geografice, economice, demografice unice ale acestui stat. În plus, nu toate țările își pot permite salariile ridicate pentru liderii politici și funcționarii ca metodă de combatere a corupției. O voință politică puternică este necesară pentru a învinge corupția. Dacă liderii politici sunt doar în cuvinte gata să lupte împotriva corupției, nu vor aduce măsuri de rezultat pozitiv.
Traducere și note de G. Gavrish, Centrul pentru Transparency International-R
Trimiteți-le prietenilor: