Natura acestei organizații este exprimată elocvent de obiectivul proclamat de liderul său, Osama bin Laden: crearea unui singur califat islamic. Mijloacele de realizare a acestui obiectiv: eliminarea regimurilor în țările cu populații musulmane nu numai seculare (ca de exemplu în Turcia), ci și moderate (ca în Arabia Saudită). În același timp, bin Laden a declarat un "război nemilos" pentru Statele Unite, care susține astfel de regimuri, și alte state care se opun grupurilor islamice extremiste, adesea predicând idei separatiste.
Linia de separare dintre Al-Qaeda și actorii internaționali tradiționali nu este trasată pe bază civilizată și religioasă. Fiecare prieten se opune printr-o mișcare extremistă aventuroasă, mărturisind atitudinea medievalo-zoologică față de oameni, națiuni, țări și restul lumii, care este ghidată de valorile civilizației și culturii moderne.
Terorismul internațional a dobândit o formă fundamentală nouă, cea mai periculoasă modalitate în care se înconjoară cu multe amenințări tradiționale:
Pericolul proliferării armelor nucleare și a altor arme de distrugere în masă a fost agravat de posibilitatea reală de a combina terorismul internațional cu acesta;
neliniștea conflictelor regionale, în special a Orientului Mijlociu, creează un teren favorabil pentru răspândirea terorismului internațional;
și mai periculoasă este existența unor "state eșuate", adică a celor în care autoritățile nu sunt capabile să prevină catastrofele umanitare, genocidul, exodul în masă al refugiaților;
Pericolul exacerbat de afacerile cu droguri, care devine o sursă de finanțare a terorismului internațional, este agravat;
extremismul religios (nu fundamentalismul, și anume extremismul) într-o serie de țări este legat de terorismul internațional, formând o lavă aprinsă, scânteile din care pot pune foc la separatism; acest lucru deja destabilizează situația din unele state și poate duce la și mai multe consecințe negative;
tendința de a diviza lumea în conformitate cu principiul civilizațional și religios, atacurile "generalizate" asupra islamului ca religie au împărțit comunitatea mondială, au stimulat acțiunile teroriste și au slăbit măsurile de combatere a terorismului internațional.
Există o amenințare directă că terorismul internațional profită de astfel de procese obiective de dezvoltare mondială, cum ar fi globalizarea și progresul științific și tehnologic.
IZOLAȚIA IERARCHIEI este CONTRAPRODUCTIVĂ
Apariția unor noi provocări pentru omenire creează o situație internațională fundamental diferită, necesitând noi abordări ale problemelor de securitate ale statelor individuale și ale comunității mondiale în ansamblu. Dar ce ar trebui să fie aceste abordări?
Un număr de politicieni și politicieni împărtășesc sever amenințări la adresa "greu" și moale ". Pe de o parte, aceasta este o amenințare la adresa securității, care apar ca urmare a unor acțiuni agresive din partea unui alt stat, sau ca urmare a unei situații instabile. Pe de altă parte, - toate celelalte așa-numitele amenințări „soft“: sărăcia, boala, șomajul, etc. Această abordare se dovedește în cele din urmă ideea că rolul Națiunilor Unite ar trebui să lupte împotriva amenințărilor „soft“, deoarece .. Mecanismul, spun ei, nu este adaptat pentru a răspunde rapid și eficient amenințărilor la adresa securității.
Astfel de concluzii sunt neîntemeiate.
Consiliul de Securitate și-a demonstrat capacitatea de a se adapta situației care a apărut după apariția unor noi provocări și amenințări. Acest organism este însărcinat cu principala responsabilitate pentru menținerea păcii și securității internaționale și nu este nevoie să se acționeze în jurul Consiliului de Securitate atunci când este necesar să se ia măsuri decisive și, dacă este cazul, de forță.
În al doilea rând, evenimentele legate de Irak, demonstrează în mod clar deficiențele tactici Ignorați ONU și acțiune unilaterală. Caracteristic, după eșecul operațiunii americane în Irak, cei care s-au bazat recent pe principiul unilateralism, potrivit căruia, în condițiile actuale de acțiune militară independentă și preventivă ocolind ONU sunt considerate „legitime“, are loc în direcția organizației. Fără ea, nu puteți ieși din impasul irakian.
În al treilea rând, pentru a construi un fel de ierarhie a amenințărilor, pentru a le contracara reciproc contraproductiv. Amenințările se împletesc reciproc. In timp ce terorismul internațional nu își are originea în mod direct în sărăcie și mizerie care afectează bChlshaya parte a omenirii, dar în multe feluri un produs al politicilor discriminatorii puse în aplicare în trecut, și în aceste zile, pentru cei care trăiesc în afara țărilor din " miliarde de aur ". Discriminarea - politică, economică, culturală - combate terorismul.
În al patrulea rând, în diferite părți ale lumii, semnificația acestei sau acelei amenințări este privită diferit. În Africa, de exemplu, principalul pericol îl reprezintă SIDA, care a pretins deja aproximativ 30 de milioane de vieți. Multe țări care nu fac parte din "miliardul de aur" sunt cu adevărat amenințate nu de terorism, ci de boli, sărăcie și foamete.
În conformitate cu Carta ONU (Capitolul VII) Consiliul de Securitate va constata existența unei amenințări, orice act de agresiune și de încălcări ale păcii, pentru a decide ce măsuri ar trebui luate pentru menținerea sau restabilirea păcii și securității internaționale, și, în cele din urmă, să pună în aplicare sau să dispună astfel de măsuri, inclusiv evenimente militare urgente.
o criză umanitară acută, însoțită de masacrarea civililor, încălcări grave ale dreptului umanitar internațional, dreptul la viață și proprietate, exodul masiv al refugiaților. Astfel de situații apar cel mai adesea în condițiile prăbușirii guvernului central al unei anumite țări sau al unui conflict intern acut;
incapacitatea autorității centrale a statului de a prelua controlul asupra actorilor nestatali care operează pe teritoriul său și care creează amenințări la adresa securității internaționale;
violarea Tratatului de neproliferare a armelor nucleare, mai ales dacă este posibil ca aceste arme să fie transferate unei organizații teroriste;
furnizarea publică a unei părți a teritoriului său ca bază pentru organizații teroriste internaționale implicate în acte de terorism pe scară largă împotriva altor state (în acest caz, statul atacat are, de asemenea, dreptul la auto-apărare, în conformitate cu articolul 51 din Carta ONU).
"Criteriile de intervenție" pot fi aprobate prin Rezoluția Consiliului de Securitate al ONU privind capitolul VII al Cartei. În același timp, nu este necesară modificarea Cartei în sine. Situațiile de mai sus nu sunt legate de deficiențele Cartei ONU, ci de încălcarea flagrantă a prevederilor și documentelor adoptate în elaborarea Cartei.
Firește, în condițiile existente, este necesar să se precizeze problema interferenței legitime în afacerile interne ale statelor. Este imposibil să se refuze complet posibilitatea unor astfel de interferențe în cazul în care se creează amenințări la adresa păcii, securității regionale sau internaționale. Nu este vorba de renunțarea la principiul suveranității statului ca atare. Dar ar trebui să presupunem cu fermitate că interzicerea interferențelor în afacerile interne este incontestabilă doar atunci când dezvoltarea evenimentelor în interiorul statului nu reprezintă o amenințare pentru comunitatea mondială în parte sau în ansamblu.
În acest caz, intervenția preventivă nu poate fi efectuată pe baza deciziei subiective a cuiva despre nivelul de pericol al unui anumit regim și utilizarea forței unilaterale. Atât definiția gradului de pericol, cât și decretul privind utilizarea forței ar trebui să se bazeze numai pe o decizie colectivă.
Utilizarea preventivă a forței trebuie să fie precedată de un apel către guvernul țării în cauză cu solicitarea de a lua măsuri imediate pentru a pune capăt activităților care amenință comunitatea mondială. Refuzul sau incapacitatea de a se conforma unei cereri poate fi considerat de către Consiliul de Securitate drept bază pentru autorizarea măsurilor coercitive - fie forță, fie forță. Stabilirea de comun acord, în principiu, posibilitatea utilizării forței, comunitatea internațională ar trebui să prevadă că intervenția militară este permisă în circumstanțe strict limitate, în ultimă instanță, și numai cu privire la decizia Consiliului de Securitate ONU, sub supravegherea și în deplină conformitate cu dreptul internațional.
Deciziile Consiliului de Securitate ar trebui să se bazeze pe fapte evidente și incontestabile, informații verificate. Acțiunile de putere împotriva Republicii Federale Iugoslavia și a Irakului, desfășurate fără sancțiunea Consiliului de Securitate al ONU, indică, printre altele, că stabilirea faptelor direct legate de folosirea forței este un punct slab. Este în interesul comun să se ia în considerare această experiență.
ADAPTAREA STRUCTURILOR MULTILATERALE
LA NOI PIERDERI
Creșterea eficienței Consiliului de Securitate al ONU este de o importanță majoră. O abordare conceptuală a acestei probleme ar putea fi combinarea a două principii - justiție și capacitate. Desigur, compoziția și structura Consiliului de Securitate, determinată pe baza echilibrului forțelor după al doilea război mondial, nu poate dura pentru totdeauna. Nu mai sunt momente în care Germania și Japonia se deosebeau de alte țări, în primul rând înfrângerea în război. Aproape în cei 60 de ani de existență ai Organizației Națiunilor Unite, au avut loc alte schimbări majore pe scena mondială. O serie de foste colonii și semi-colonii au devenit state suverane și acum joacă un rol activ independent în politica internațională și își sporesc ponderea în economia mondială (de exemplu, India).
Este necesar ca componența Consiliului de Securitate al ONU să fie adaptată la realitățile actuale. Este o creștere a numărului de membri permanenți și nepermanenți. O mai mare respectare a principiului reprezentării geografice în cadrul Consiliului de Securitate, în special în ceea ce privește Africa și America Latină, ar trebui, de asemenea, să fie mai clar respectat. În același timp, o creștere semnificativă a numărului de membri ai Consiliului de Securitate contravine ideii de a păstra și de a consolida capacitatea ONU de a acționa.
În ceea ce privește problema dreptului de veto, trebuie spus sincer că Organizația Națiunilor Unite, ca un mecanism multilateral care operează efectiv în numele păcii și securității, nu poate exista fără veto. Istoria Ligii Națiunilor în această privință este foarte instructivă. Dar nu este mai puțin dăunător pentru ONU de a vota un număr mare de țări. Mi se pare că un astfel de drept ar trebui să aparțină numai actualilor "cinci" membri permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU.
Un argument favorit al criticii acestei organizații constă în faptul că Membrii permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU sunt de multe ori în imposibilitatea de a găsi un consens cu privire la aspecte legate de puterea de a răspunde la amenințările de securitate cele mai urgente. Dar aceste acuzații sunt nedrepte pentru cazurile în care este vorba de situații incontestabile care sunt amenințate de securitatea internațională. Pentru a îmbunătăți coordonarea în cadrul deciziilor fundamentale probleme de securitate ale Consiliului de Securitate, putem prevedea introducerea anumitor ajustări în cadrul procedurii de lucru. Este necesar să se utilizeze în mod activ inovațiile procedurale existente, în special, pentru a consolida cooperarea între membrii Consiliului de Securitate și țările de conducere - furnizori de contingente de menținere a păcii care participă la operațiuni de menținere a păcii ale Națiunilor Unite.
Acesta ar trebui să ia în considerare adoptarea Consiliului de Securitate al ONU membri permanenți ai declarație colectivă pe care acestea sunt abordarea cea mai responsabilă și imobilizat la utilizarea veto (discuția cu privire la acest subiect în „cinci“ deja în curs, iar probabilitatea de a dezvolta un document coordonat este foarte mare). Membrii Consiliului de Securitate ar putea face, de asemenea, o declarație cu caracter obligatoriu politic, care ar face un efort pentru a ajunge la un acord în cadrul Consiliului de Securitate cu privire la aspectele cheie ale securității și stabilității.
Sunt posibile alte decizii mai importante (care nu prevăd modificări ale Cartei ONU), dar este recomandabil să le discutăm în detaliu după ce a fost definită formula de expansiune a Consiliului de Securitate al ONU.
Consiliul de Securitate ar trebui să se concentreze asupra unor situații de conflict specifice, deoarece ar trebui să fie în conformitate cu Carta ONU. În acest scop, Consiliul de Securitate ar fi liber să participe la dezbaterea privind aspecte legate de desfășurarea Adunării Generale ( „generic“ dezbatere), care este legată de problemele femeilor, copiilor, SIDA, protecția personalului ONU și altele.
Este necesar să se concentreze eforturile asupra utilizării eficiente a altor structuri multilaterale pentru gestionarea crizelor și, dacă este necesar, pentru adaptarea lor la noile amenințări. În primul rând se referă la Comitetul de combatere a terorismului și Comitetul pentru sancțiuni al Consiliului de Securitate al ONU împotriva „al-Qaida“, a talibanilor și a persoanelor și entităților asociate (Comitetul 1267).
Reorganizarea planificată a CTC și decizia deja adoptată privind consolidarea capacității 1267 (Rezoluția Consiliului de Securitate 1526) extinde posibilitățile de cooperare a acestor două organisme în ceea ce privește problemele lor se suprapun în mare măsură în lupta împotriva terorismului. Este important să se utilizeze în mod activ și să se actualizeze în permanență lista de sancțiuni a Comitetului 1267 - unicul instrument în domeniul activității antiteroriste.
Pentru a câștiga experiență de interacțiune a CTC și 1267 poate fi de asemenea utilizat în contextul dezvoltării Cartei acțiunii anti-teroriste, care ar conține un set de obligații specifice de a dezafecta organizațiilor teroriste și sucursalele acestora, taie fluxurile financiare și de tranzit prevenirea de arme, explozivi și teroriști, extrădarea persoanelor acuzate de terorism ( pe lista comitetului "anti-taliban"). Neparticiparea la regimul stabilit prin Carta ar fi considerată inacceptabilă. De altfel, este neparticiparea (și nu o atitudine subiectivă din partea altor țări) ar putea fi baza pentru condamnarea unui regim de sancțiuni urmate în diferite forme.
Este logic să se implice mai activ alte sancțiuni ale comitetelor Consiliului de Securitate al ONU, în special „Africa“ (având în vedere amenințările tot mai mare de acest gen din Africa), precum și a stabilit un grup de experți a Consiliului de Securitate cu privire la monitorizarea respectării sancțiunilor. Aceste structuri, acționând în cadrul mandatelor acestora, ar putea contribui la definirea amenințărilor strâns legate de conflictele regionale.
Că Organizația Națiunilor Unite a devenit un mecanism de lucru, alternativa la o decizie unilaterală de a folosi forța, aceasta trebuie să dobândească o dimensiune militară. Este necesar nu numai să continue practica punerii în aplicare a deciziei operațiunilor de securitate din statele respective, formatul de coaliție (există o experiență pozitivă a unor astfel de operațiuni în Albania, Timorul de Est, Afganistan), dar, de asemenea, să elaboreze un sistem de măsuri de consolidare a capacității ONU de a efectua mai multe păstrarea operațiunilor și, dacă va fi necesar să restabilească pacea (cu o componentă de forță). În acest sens, este oportun să se creeze forțe permanente ale ONU de implementare rapidă. Acestea ar trebui să fie desfășurate ținând cont de "punctele fierbinți". În plus, ONU poate semna cu o serie de organizații regionale și state individuale, acorduri speciale, care, în cazul adoptării deciziei relevante ale Consiliului de Securitate pe care le trimit trupele lor pentru o desfășurare rapidă sau operațiuni sub pavilion ONU, sau pentru o acțiune comună a ONU.
Este necesar să se creeze o structură în cadrul Națiunilor Unite capabilă să îndeplinească funcții practice pentru gestionarea în condiții post-conflict, precum și coordonarea proiectelor de reabilitare și de reabilitare a ONU.
Comunitatea mondială a reușit să depășească o perioadă istorică extrem de periculoasă - Războiul Rece. Desigur, el se poate confrunta cu noi amenințări, poate găsi modalități de stabilitate pe planetă și bunăstarea popoarelor.
Trimiteți-le prietenilor: