Continuăm seria de interviuri cu cercetătorii MGIMO care se ocupă de probleme semnificative din punct de vedere social. Utilizarea resurselor naturale, care sunt revendicate simultan de două sau mai multe state, este o ocazie pentru dezacorduri și uneori pentru conflicte serioase. Cum și de ce ar trebui țările să convină asupra utilizării resurselor naturale transfrontaliere? Cum rezolvă legea internațională aceste probleme controversate? Cu aceste și alte probleme, ne-am îndreptat către șeful Departamentului de Drept Internațional, MGIMO, doctor în drept, profesorul Alexander Nikolaevich Vylegzhanin.
- Nu așa. În primul rând, petrol și gaze și alte resurse naturale, care nu trăiesc se află nu numai pe teritoriul național, dar și în afara lui - de exemplu, în adâncurile platoului continental, adâncimi ale fundului mării, dincolo de platoul continental, etc și regimul juridic al acestor spații este determinată, de mai sus .. totală, drept internațional. În al doilea rând, normele dreptului internațional de mediu sunt îndeplinite și pe teritoriul statului. În al treilea rând, există depozite transfrontaliere - situate pe teritoriul statelor vecine. Ordinea de funcționare a acestora, mai precis gestionarea - poate fi determinată numai pe baza acordului internațional al statelor interesate.
- Ce combinație de cuvinte ciudată este "gestionarea resurselor naturale"? Puteți controla statul, ministerul, mașina, în cele din urmă, oamenii.
- Răspunsul la această întrebare sugerează, cel puțin, o explicație: ceea ce în sens legal înseamnă cuvintele "resurse naturale" și "management".
Și în ceea ce privește expresia "gestionarea resurselor naturale" ... Da, doare zvonul - și jurnaliștii. Dar avocații folosesc termenii stabiliți în izvoarele legii. Acestea din urmă se schimbă. De exemplu, în cele patru convenții maritime de la Geneva din 1958, nu există dispoziții privind drepturile și obligațiile statelor în gestionarea resurselor naturale marine. Și în Convenția ONU privind dreptul mării în 1982 - este.
Repet: astăzi - dispozițiile legale privind obligația statului de a gestiona resursele naturale - aceasta este o realitate.
- Dar cum pot, prin intermediul unor norme legale, să gestioneze, de exemplu, efectivele de peceți sau pești? Sau rezervele de petrol? Chiar și cei care trec frontiera de stat? Legea este o echipă juridică, resursele naturale nu o vor auzi.
- Da, aceasta este o rețetă, sub forma unor norme convenite ale unui tratat sau a unui act de drept național, de a nu pescui și de a face petrol, ci de oameni, desigur. Dar, pe baza normelor legale, oamenii acționează asupra resurselor naturale. câmp de petrol și gaze transfrontaliere este de la 10% din minciuna de suprafață în adâncurile teritoriului statului, A, și 90% - în B. de stat În cazul în care nu există un acord internațional aplicabil dimpotrivă, afirmă reprezentanții companiei, și ar putea „devasta“ toate rezervele, în ciuda acest procent minoritar.
Nu mai puține oportunități pentru scenariu nedrept concurenței economice interstatale și în cazul terenurilor transfrontaliere de pescuit, „sedentare“ (crabi) etc. Și în cazul în care există un mecanism contractual și guvernare au convenit astfel de resurse biologice - .. Ele pot fi rațional exploata „pentru totdeauna“. Statele membre convin asupra cerințelor legale pentru recoltarea bioresurselor (sezon, zonă, volum capturi, dimensiune ochiuri de traul etc.). Biologii sugerează, în ceea ce privește speciile și populațiile specifice, crize optime - de aici rata de creștere naturală a populației este maximă. Cu alte cuvinte, statele primesc beneficii economice pe mare, iar mărimea populației nu scade. Bineînțeles, acest sistem de gestionare a resurselor biologice are succes dacă se implementează și alte norme de drept internațional, mai ales protecția mediului marin.
- Când, pentru prima dată, a devenit necesară soluționarea conflictelor și a conflictelor la nivel internațional legate de utilizarea resurselor naturale transfrontaliere?
- În istoria dreptului internațional, decizie considerată caz cu privire la disputa dintre Statele Unite și Canada, a apărut din cauza construcției Canadei pe teritoriul său în 1903 - fără acordul Statelor Unite - barajul de pe râul St Lawrence. Aceasta a dus la creșterea nivelului apei în iazul transfrontalier - Ontario - și în Statele Unite. Flood, subminarea și distrugerea băncilor, alte consecințe nefavorabile pentru Statele Unite au fost luate în considerare de arbitraj internațional, litigiul este considerat - de altfel, deja după ce Canada a distrus baraj. Arbitrajul a confirmat că este inacceptabil să provoace daune unui alt stat prin activități pe teritoriul său, inclusiv atunci când operează resurse de apă transfrontaliere.
- Ce resurse naturale transfrontaliere, în dezvoltarea căruia Federația Rusă este în prezent implicată, necesită o soluționare suplimentară la nivel internațional?
- Mai degrabă, nu suplimentar, ci mai perfect. În drept, principala problemă nu este numărul de acte juridice, ci calitatea acestora.
În primul rând, acestea sunt resurse transfrontaliere cu apă. Multe râuri, alte rezervoare de pe teritoriul Rusiei au un caracter transfrontalier și este recomandabil să se gestioneze eficient astfel de resurse utilizând experiența cea mai bună la nivel național și mondial.
Și, bineînțeles, este urgentă problema regimului juridic pentru gestionarea resurselor minerale transfrontaliere, în special a celor situate în interiorul platoului continental.
- Există un exemplu concret - cum poate un tratat internațional să prevadă gestionarea resurselor naturale transfrontaliere, de exemplu, petrol și gaze naturale?
- Un exemplu de succes cu participarea Rusiei? Există un acord privind depozitele transfrontaliere din zona caspică? Cu Azerbaidjan, de exemplu?
Dar mă voi abține de laudă - rezultatele implementării acestor tratate internaționale nu l-au salvat pe Kaspian de deteriorarea stării mediului. Într-adevăr, Convenția-cadru pentru protecția mediului marin al Mării Caspice.
- Și acordul ruso-norvegian privind delimitarea zonelor maritime și cooperarea în Marea Barents și Oceanul Arctic - prevede gestionarea în comun a resurselor transfrontaliere de petrol și gaze naturale?
- Da. Aplicarea de către Rusia a tratatului și, în special, a anexei II la acesta - privind câmpurile de hidrocarburi transfrontaliere - necesită, fără îndoială, un sprijin juridic internațional calificat. Este priceput. În caz contrar, atât agențiile ruse, cât și companiile care lucrează în domeniul respectiv pot "rupe lemnul".
- Ce se înțelege prin cuvintele tale - "să tăiem lemn de foc"?
"Principala problemă a statalității noastre este, așa cum a spus Dmitri Medvedev la vremea respectivă, în timp ce nu este președinte al țării, cazuri de" fuziune în extaz "a oamenilor de afaceri și a funcționarilor. Sunt luate măsuri importante pentru îmbunătățirea situației. Dar rămâne încă departe de același model de statalitate norvegian sau englez. La urma urmei, guvernul trebuie să protejeze interesele societății în ansamblul său, inclusiv protecția mediului, și afacerile, desigur, propriile - mai mult și mai rapid pentru a extrage și a vinde. Liderii și proprietarii companiilor noastre de energie electrică și de combustibil nu sunt, din nefericire, pregătiți pentru standardele internaționale de gestionare civilizată a depozitelor transfrontaliere - nici în ceea ce privește calificările lor, nici la nivelul conștiinței lor juridice. Aceasta este o realitate tristă, deși este de înțeles în contextul stratificării ascuțite din anii 1990 a societății anterioare omogene a țărilor super-bogate și sărace. În "anii 90", și în anii care au urmat, super-elita a decis să decidă totul nu prin drept, ci "în funcție de concepte", cu un anumit oficial, inclusiv cu guvernul.
Iar în cazul bazei contractuale și legale existente pentru operarea unui depozit transfrontalier, aceste metode "laminate" nu vor funcționa. Deoarece încălcarea de către companie a reglementărilor legale relevante (de exemplu, reglementările de mediu) nu poate fi "încetinită" cu un anumit funcționar din partea guvernului nostru. Această încălcare implică responsabilitatea statului rus - în acest caz, în Norvegia sau în întreaga comunitate a statelor (conceptul de încălcare a obligației erga omnes).
- Și pentru a nu "rupe lemn de foc", ce ar trebui făcut mai întâi în direcția lui Rosneft sau Gazprom pentru a începe o activitate competentă privind dezvoltarea depozitului transfrontalier în Arctica? Sunteți în prezent instruiți, în opinia dvs., de către avocații internaționali care lucrează în aceste companii?
Sursa: Portalul MGIMO
Trimiteți-le prietenilor: