Constituția actuală a Federației Ruse definește autoguvernarea locală ca fiind unul dintre elementele fundamentale ale sistemului constituțional, ca o formă independentă a exercitării de către popor a puterii care îi aparține. Autoguvernarea locală în cadrul puterilor sale independente și a organelor sale nu sunt incluse în sistemul autorităților publice. Statul întruchipează puterea de stat, iar autoguvernarea locală este publică. Acordarea autorităților locale cu putere se manifestă prin faptul că deciziile lor sunt obligatorii.
acte normative ale organelor autonomiei locale sunt acum recunoscute de către independente, independente de guvern, dar subordonată Constituția Federației Ruse și Federația Rusă, legile sistemului, emise de către consiliile municipale și bătrâni teritorii autonome - așezări urbane și rurale, precum și în mod direct de către * Populația (1 ).
acte normative sunt decizii de șefi de municipii, raioane, orașe, sate și așezări, zonă specială, închise formațiunile teritoriale. Toate acestea stabilesc reguli obligatorii de conduită (statul de drept) pentru populația de unități guvernamentale, instituții și organizații locale care operează în aceste domenii, și într-un fel sau altul reflectă diversitatea metodelor, tehnicilor, formulare, care au organizat și continuă să se dezvolte autonomiei locale în Rusia .
Ca urmare, acest nivel de reglementare juridică poate fi caracterizată ca o construcție cu mai multe straturi formate din normele constituționale, normele de legi federale, legile republici, teritorii, regiuni, orașe federale, cartele și alte instrumente adoptate la nivel municipal, inclusiv ambele regulamente dedicate în mod specific local guvernamentale și sectoriale prevederi legale locale, care sunt relațiile municipale doar parțial afectate (norme ale legii electorale, dreptul fiscal FUNCȚIONAREA ȘI colab.). O astfel de diversitate de reglementare are ca scop eficientizarea sistemului de auto-guvernare locală, luând în considerare starea de multe, interesele locale, privat, să-i creeze un cadru în care instituția de putere ar fi un mod eficient și sigur atât pentru societate, precum și drepturile și libertățile individului.
Potrivit art. 6 Legea numit conduse de municipalități sunt probleme locale, precum și unele puteri de stat care pot fi investite cu autoritățile locale.
Lista, din păcate, nu clarifică în ce problemele locale sunt diferite de problemele de importanță națională, care dintre următoarele în acest articol a fost inițial inclus în competența autonomiei locale, și ce întrebări sunt puteri de stat atribuite autorităților locale în virtutea aceste sau alte circumstanțe.
Astfel, pentru a delimita în continuare competențele organelor administrației publice locale, propunem următoarele criterii:
- (chestiunile care țin de competența organelor autoguvernării locale trebuie să se refere mai ales la interesele populației unității administrativ-teritoriale relevante;
- problemele care trebuie soluționate de organele autoguvernării locale ar trebui să reprezinte o componentă necesară a vieții cotidiene a populației (locuințe, transport urban, servicii publice etc.);
- soluționarea acestor probleme poate fi efectuată exclusiv la locul de reședință al cetățenilor, acolo unde sunt create condițiile și mecanismele necesare pentru aceasta;
- Punerea în aplicare cu care se confruntă sarcini guvernamentale locale necesită conectarea la componenta publică sub forma teritorială autoguvernare publică și a altor grupuri sociale ale populației;
- un factor important este și capacitatea populației de a monitoriza punerea în aplicare și evaluarea obiectivă a rezultatelor abordării acestor probleme.
Aceste criterii pot fi folosite în clasificarea problemelor managementului local și al statului în cazul în care atribuirea lor nu este stabilită de legislația în vigoare * (3).
Pe aceste probleme la nivel municipal sunt publicate-legi și regulamente, care pot fi împărțite în patru grupe, enumerate în ordinea poziției ierarhică descrescătoare în subsistemul de acte normative ale autonomiei locale (respectiv, primul grup (acest lucru este cel mai înalt nivel al ierarhiei):
- statute ale municipiilor (districte, orașe, districte din oraș, orașe, sate și alte entități administrativ-teritoriale;
- acte normative normative ale reprezentanților aleși și organelor executive ale autoguvernării locale, precum și ale altor funcționari ai autoguvernării locale;
- acte normative normative ale șefilor de municipalități;
- actele normative normative ale altor funcționari desemnați de un organ reprezentativ de autoguvernare locală sau de șeful unei formațiuni municipale.
Deci, carta unei formațiuni municipale este un document de natură complexă, care reflectă cel mai bine statutul juridic al entităților municipale. Carta are o natură juridică complexă. Pe de o parte, este un act normativ juridic de natură locală și în calitatea sa:
- este creată pe baza legislației federale și regionale și nu trebuie să o contrazică;
- funcționează numai pe teritoriul formațiunii municipale relevante.
Pe de altă parte, este:
- un document cu cea mai mare forță juridică dintr-un anumit teritoriu;
- toate celelalte acte normative municipale sunt adoptate pe baza și în execuția sa;
- toate celelalte acte nu-l pot contrazice, altfel ele trebuie declarate nevalabile. carta Municipal a fost adoptat într-un referendum sau populație ales în mod direct organ reprezentativ al autonomiei locale și înregistrarea de stat a trecut sau autoritățile judiciare, sau în cel mai înalt organism legislativ al Federației.
În literatura științifică sa exprimat un punct de vedere conform căruia actele normative normative ale autoguvernării locale ar trebui:
- îndeplinesc cerințele legale atât în formă, cât și în conținut;
- să fie publicate în competența organului guvernamental local relevant cu privire la aspectele legate de menținerea entității municipale respective;
- în cazurile stabilite prin lege, să treacă la înregistrarea de stat (de exemplu, statutul municipalităților face obiectul înregistrării obligatorii de stat);
- să fie publicat (făcut public) publicului;
- să fie aduse în conformitate cu actele (deciziile) emise de organele puterii de stat și ale autoguvernării locale * (4).
Cu toate acestea, respectarea acestor cerințe, din punct de vedere teoretic, necesare și suficiente pentru a asigura legitimitatea legislației formula subordonată de importanță locală, este complicată în practică. Motivul este că legislația actuală din Rusia nu definește cu claritate suficientă și rolul lipsit de ambiguitate și statutul administrației publice locale în sistemul de stat, precum și baze de interacțiune a organelor de stat și autoritățile locale. De astăzi, sunt de asemenea probleme controversate de natura autorităților publice locale, incluzând atât puterea de stat și autonomiei locale, criteriile de diferențiere a guvernelor de stat și locale, limitează drepturile organelor supreme ale puterii executive în domeniul formării organismelor municipale.
După cum sa menționat deja, în conformitate cu art. 12 din Constituția Federației Ruse din Federația Rusă recunoaște și garantează autonomia locală; autoguvernarea locală în cadrul puterilor lor în mod independent; organele autoguvernării locale nu sunt incluse în sistemul autorităților publice.
Dezvoltarea prevederea referitoare la elementele de bază ale sistemului constituțional al Federației Ruse, Constituția prevede că autonomia locală în Federația Rusă asigură soluția independentă de populația de probleme de importanță locală (art. 1, art. 130), inclusiv autodeterminarea populației structurilor administrației publice locale (alin. 1 v. 131), punerea în aplicare a cetățenilor administrației publice locale, atât direct, cât și prin intermediul administrațiilor locale elective și alte (cap. 2, art. 130). Articolul 133 din Constituția Federației Ruse în numărul de garanții guvernamentale locale, numite interdicție privind restricționarea drepturilor autonomiei locale consacrate în Constituția Federației Ruse și a legilor federale.
În conformitate cu art. 131 din Constituția RF, autoguvernarea locală este exercitată în așezări urbane, rurale și în alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și alte tradiții locale.
În sensul art. 131 (partea 1) în legătură cu art. 12 și 130 (cap. 1) din Constituția comunelor urbane și rurale rusești ca atare sunt destinate să abordeze probleme de importanță locală, care pot fi soluționate în funcție de formarea lor proprii, sub propria răspundere, dar nu și întrebările pe care, în esență, trebuie să fie abordate de către autoritățile publice.
Determinarea nivelului la care sunt create entitățile municipale, adică că aceasta contribuie cât mai mult posibil armonizare a administrației publice locale a populației și a permis să abordeze întreaga gamă de probleme de importanță locală, care urmează să fie transferat la jurisdicția administrației locale, și, în același timp, nu ar fi împiedicat soluționarea problemelor care depășesc aceste limite și, în esență, referitoare la competențele autorităților publice, aceasta poate fi diferită și depinde de caracteristicile uneia sau alteia dintre Federația Rusă.
Stabilirea principiilor generale pentru organizarea autonomiei locale în conformitate cu art. 72 (punctul "n" partea 1) din Constituția Federației Ruse se află în jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților săi. Legile și legile federale adoptate în conformitate cu acestea și alte acte legislative normative ale subiecților Federației Ruse (partea 2, articolul 76 din Constituția Federației Ruse) sunt publicate pe subiecte de jurisdicție comună.
Cu toate acestea, inițiative legislative în acest domeniu, din păcate, nu se referă la separarea puterilor autorităților locale în obligatorii și opționale, așa cum se face în unele țări străine, cum ar fi Finlanda. Obligațiile obligatorii sunt stabilite prin legi și nu pot fi abandonate, deoarece prin aceste puteri sunt satisfăcute nevoile vitale ale populației unui anumit teritoriu. De obicei, statul stabilește standarde minime pentru serviciile bazate pe astfel de funcții, monitorizează implementarea acestora, garantând astfel o anumită protecție a populației în cazul acțiunii ineficiente sau inacțiunii autorităților locale. Partea facultativă a competențelor care intră în competența organelor autoguvernării locale este exercitată de acestea pe bază de voluntariat și, de obicei, nu este stabilită de sus, ci se dezvoltă direct pe teren. Aceste întrebări, competența exclusivă a autorităților locale ar trebui să fie reglementate în principal prin acte juridice normative ale autonomiei locale, care pot fi considerate ca fiind unul dintre subsistemele incluse în sistemul juridic al Federației Ruse.
Separarea societății și a statului este necesară, însă cu întreținerea corespunzătoare a funcționării societății fără ajutorul statului. Absența unei înțelegeri clare a naturii, scopul și obiectivele administrației publice locale poate conduce la încălcarea drepturilor și intereselor municipalităților și organismelor lor legitime, pentru a se asigura că acestea vor fi asimilate de către stat. Pentru a evita astfel de consecințe ar trebui să se concentreze pe dezvoltarea timpurie a întrebărilor teoretice conceptul legislației federale privind administrația publică locală, care ar găsit soluția problemelor identificate. La rândul său, acest lucru ar avea un impact pozitiv asupra coerenței și coerența actelor juridice normative ale autonomiei locale, concepute pentru a fi un principiu fundamental al formării relațiilor reale de auto-gestionare, ținând seama de nevoile și caracteristicile specifice ale municipalităților.
VN Yatsenko,
judecător al Curții Federale de Arbitraj
Regiunea Nord-Caucaziană,
Candidat al legilor. științe
* (1) Mickiewicz A.V. Surse (forme de exprimare) ale dreptului rusesc. Istoric și teoretic // Legea: creație și interpretare. Pp. 35-36.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: