(pagina 2 din 18)
[Close]), care corespunde relațiilor de piață, dar contravine principiilor economiei planificate din perioada sovietică.
Astfel, ordinea de stat (municipală) în condițiile de piață ale managementului este un mijloc indirect (economic) de reglementare de stat a economiei.
În același timp, există o anumită logică în înțelegerea ordinii de stat ca o sarcină pentru clientul de stat [77] 77
În Dicționarul Explicativ al limbii ruse, "comanda" este considerată ca fiind "o comandă pentru cineva să facă, să facă ceva" (vezi Ozhegov SI Shvedova N.Yu.
[Închide]. În ceea ce privește comanda obligatorie de stat pentru anumite entități (clienți guvernamentali) și opțional pentru alții (furnizori și cumpărători), se indică și EP. Gubin [80] 80
Vezi Gubin, E.P. Decretul. Op. - p. 204.
NN Tsikorev și AI Kolosov consideră ordinea de stat (municipală) într-un sens larg și îngust. "În sens larg ... aceasta este o nevoie generalizată a organismelor guvernamentale (administrația locală) în bunuri, lucrări, servicii. În sens restrâns, în ceea ce privește achizițiile publice, acesta este un document. o parte din documentația de licitație, care definește numele bunurilor, lucrărilor și serviciilor care urmează să fie achiziționate; cerințe pentru aceste bunuri, lucrări, servicii; volume, termeni și condiții de livrare (performanță). "[82] 82
Tsikorev N.N. Kolosov A.I. Decretul. Op. - p. 16.
Este posibil să se ia în considerare nevoile (nevoile) generalizate ale entităților publice și ale corpurilor lor ca o ordine de stat? Probabil că nu.
Ordinea de stat (municipală) este un instrument pentru satisfacerea nevoilor de stat (municipale). Cu alte cuvinte, ordinea de la momentul originii sale urmează nevoile și nu se ridică cu ele. Numai unele dintre nevoile de stat (municipale) se "formează" în ordinea stabilită în ordine și devin "asigurate" în detrimentul bugetului adecvat sau al surselor extrabugetare de finanțare. Astfel, necesitățile învățământului public, formate în conformitate cu procedura stabilită, pot fi considerate ca o ordine de stat (municipală).
Considerăm că anunțul privind licitația (licitație, cererea de cotare) nu poate fi considerat, de asemenea, ca fiind o decizie de stat (municipală). Documentul specificat întocmește o ordine deja formată. În plus, absența unei notificări (de exemplu, atunci când se face o comandă unui singur furnizor) nu indică absența ordinului în sine. Nu se poate argumenta decât faptul că, în multe cazuri, plasarea unei ordonanțe implică întocmirea unei notificări care, ca regulă generală, specifică (detalii) obiectul ordinului de stat (municipale).
În acest caz, o ordonare în sens restrâns al cuvântului este înțeleasă ca plasarea unei ordini [86] 86
Potrivit art. 5 din Legea nr. 94-FZ "În cadrul aranjamentului de comenzi pentru furnizarea de bunuri, executarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile clienților se înțeleg acțiunile clienților, efectuate în modul prevăzut de prezenta lege federală. organismele abilitate să identifice furnizorii (executorii, contractanții) în scopul încheierii contractelor de stat sau municipale cu acestea ... ".
Există și alte definiții ale ordinii de stat în literatură.
VS Gladkov scrie despre ordinul de stat ca o metodă de gestionare. În acest sens, se propune ordinea de stat să înțeleagă "un set de metode și metode de influență de subordonare și coordonare asupra comportamentului entităților economice. a cărei realizare este mediată de interacțiunea sistemică formată a elementelor instituționale ... și funcționale ... ale mecanismului administrativ și juridic care asigură formarea și satisfacerea nevoilor statului pentru bunuri, lucrări și servicii prin realizarea întregului set de funcții de conducere " 91
Gladkov V.S. Decretul. Dis. - p. 8, 9.
VV Kikavets definește ordinea de stat drept "un proces complex și continuu realizat în scopul asigurării nevoilor de stat, constând într-un set de etape. prognoză, planificare și formare, plasare, execuție și control. "[92] 92
Kikavets V.V. Comandamentul de stat sau achizițiile publice: incertitudinea conceptelor și scopurilor este principalul motiv al conflictelor juridice în domeniul ordinii de stat din Federația Rusă // SPS "Consultant-Plus". - Abs. 167.
[Închide]. În mod ciudat, această definiție este percepută de unii tineri oameni de știință drept "cea mai completă și mai voluminoasă". [95] 95
Vezi Kikavets V.V. Decretul. Op. - Abs. 72.
Definirea universală a ordinii de stat (municipale)
Ca A.E. Zuev, esența ordinii de stat se reflectă, printre altele, în "formarea și consolidarea oficială a cererii de stat" [98] 98
Zuev AE Decretul. Dis. - p. 16.
[Închide]. Conform L.M. Davletshina, "volumul nevoilor de stat este stabilit sub forma unei ordini de stat." [99] 99
Davletshina LM Decretul. Dis. - p. 46.
Legea privind plasarea comenzilor înclină la înțelegerea ordinii de stat (municipale) ca resurse financiare alocate clientului de stat (municipale) pentru satisfacerea nevoilor statului (municipale) corespunzătoare. La urma urmei, răspunsul la întrebarea despre ce anume este plasat atunci când "plasarea unei comenzi" este "mijloace financiare". Cu toate acestea, o astfel de înțelegere a ordinii de stat (municipale) contrazice esența sa.
În plus, trebuie remarcat faptul că responsabilitățile clientului de stat (municipale) pentru plasarea unei comenzi [100] 100
Cu privire la obligația clienților de a plasa comenzi, a se vedea în detaliu §3.1 din această lucrare.
[Close] nu apar din momentul primirii fondurilor de către client, ci din momentul aprobării limitelor corespunzătoare a obligațiilor bugetare [101] 101
Potrivit art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse limita obligațiilor bugetare este volumul drepturilor în termeni monetari pentru acceptarea de către instituția de stat a obligațiilor bugetare și (sau) executarea acestora în anul fiscal curent (anul fiscal curent și perioada de planificare).
[Close] (clauza 2 din articolul 72 din Codul bugetar al RF), adică înainte de transferul de fonduri. În această privință, pare o declarație SP oarecum inexactă. Grishaev că ordinul de stat este plasat doar atunci când resursele financiare necesare sunt alocate pentru implementarea acestuia în bugetul corespunzător [102] 102
Grishaev S.P. Statul ca participant la relațiile de drept civil // SPS "ConsultantPlus". - Abs. 152.
[Închide]. După cum am mai spus, clientul de stat (municipale) plasează un ordin după ce a adus limitele obligațiilor bugetare, ceea ce nu exclude posibilitatea de a plasa o comandă înainte de primirea fondurilor corespunzătoare în contul clientului.
Ordinea de stat (municipală), desigur, este asociată cu fondurile alocate din buget pentru satisfacerea nevoilor de stat (municipale). Cu toate acestea, numai alocarea de fonduri oricărei entități nu poate genera, în sine, obligația de a proceda la proceduri de achiziții publice, de a încheia un contract, de a monitoriza execuția acestuia etc.
Nu, sub ordinul de stat (municipal), să înțeleagă și obligațiile furnizorului față de clientul de stat (municipale) în baza contractului. Anume o astfel de înțelegere a ordinului este văzută în stadiul execuției sale, deoarece, conform ideii generale, furnizorul (și nu clientul) primește ordinul. în legătură cu care are datoria să o îndeplinească.
Deci, ce se înțelege prin ordinul de stat (municipal)?
Este de interes ca definiția ordinului dat de L.V. Andreeva. În opinia ei, „ordinul de furnizare de bunuri care urmează să fie înțeleasă ca un document care conține concretizata în cantitate, calitate, interval, de timp și alte caracteristici și a format în modul stabilit nevoia statului pentru bunuri, materiale din care sunt efectuate în detrimentul fondurilor bugetare și împrumutate în acest scop finanțare extrabugetară și plasarea care se efectuează în conformitate cu legislația privind plasarea ordinelor. „[104] 104
Andreeva L.V. Decretul. Op. - p. 73.
Determinarea ordinii în forma documentului este prea abstractă și poate servi ca bază pentru identificarea comenzii de stat (municipale), de exemplu, cu anunțul de concurs sau a contractului de stat (municipale).
Notificarea de a organiza o licitație, o licitație sau o cerere de cotare nu este o comandă, deoarece anunțul detaliază dispozițiile unei ordini deja formate.
Nu ar trebui să fie înțeleasă ca un contract de stat (municipal) sau alt contract în baza ordinului de stat (municipal). Da, în contract, precum și în anunț, cantitatea, calitatea, sortarea și termenii de livrare a bunurilor, executarea lucrărilor, prestarea serviciilor sunt reflectate. Contractul constă în ordinea stabilită de legislație, în primul rând prin Codul civil al Federației Ruse și prin Legea privind plasarea comenzilor. Cu toate acestea, contractul de stat (municipal) este doar o formă de exprimare a ordinului de stat (municipală), o formă de consolidare a relației dintre client și furnizor. Încheierea contractului urmărește nu numai stadiul de formare a ordinelor, ci marchează și sfârșitul etapei de plasare a acestuia. Cu alte cuvinte, ordinea de stat (municipală) apare cu mult înainte de contractul de stat (municipal) care o realizează. Plecând de la cele de mai sus, putem formula următoarea definiție universală a ordinului de stat (municipale).
Stat comandă (municipală) este specifică necesitățile educației juridice de drept public (Federația Rusă, obiectul Federației Ruse, municipiul) în bunuri, lucrări și servicii, într-un act juridic (act juridic normativ sau actul de aplicare a legii), satisfăcută prin plasarea unei comenzi în prevăzută de lege (ca regulă generală, între numărul de persoane pe durată nedeterminată - potențiali furnizori) cu încheierea statului (municipale) foie contractului zhdansko instituție juridică buget contract sau alt contract de drept civil care conține cerințele necesare pentru astfel de bunuri, lucrări și servicii, precum și condițiile de vânzare de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface stat (municipale) are nevoie.
Trebuie avut în vedere faptul că definiția de mai sus a comenzii de stat (municipale) nu poate fi adecvat pentru anumite situații în care sursa de finanțare a acestuia sunt fondurile extrabugetare de stat a clientului (municipale). În aceste cazuri, nevoile educației juridice de drept public nu este adesea menționat în actele juridice relevante, adică. E. Actele ale autorităților de stat (municipale), cu caracter obligatoriu. În acest sens, o caracteristică importantă a ordinului de stat (municipală), ca "cerințe de fixare într-un act juridic", poate fi absentă.
Menționat mai sus definiția ordinului de stat (municipale), ni se pare, ar trebui să fie aplicate de către toți participanții la relațiile cu privire la formarea și punerea în aplicare a ordinii de stat (municipale) și ar putea fi bine consacrate în lege.
Înțelegerea uniformă a ordinului de stat (municipale) va evita "incoerențele" terminologice în elaborarea unei noi legi generale privind achizițiile publice. Din punct de vedere practic, definiția legislativă a unui ordin va permite să se sublinieze mai clar domeniul de relații reglementat de legislația privind achizițiile publice.
La chestiunea noțiunilor "achiziții" și "achiziții"
În acest caz, clientul este înțeles ca orice entitate interesată în derularea procedurilor de achiziție, reprezentând fie interesele educației publice, fie cele ale acesteia.
[Închide]. concurența, protecția mediului, menținerea dezvoltării durabile [115] 115
Lopatnikov V.S. Sokolova I.P. Tazhetdinov S.R. Decretul. Op. - С. 212.
Pagina: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Articole similare
-
Ordinea de stat (municipale) a Rusiei probleme juridice de formare, localizare și
-
Citiți o carte gratuită despre cum să scrieți o carte și să deveniți celebră
Trimiteți-le prietenilor: