Curs 6. Administrația publică
6.4. Acte juridice de conducere
În literatura juridică a unei singure definiții, conceptul de act de guvernare nu există. Unii cred că actele - este cerințele de stat-putere, altele - care acționează - forme juridice specifice ale activităților administrative și executive.
Actele juridice care reglementează administrația publică acțiuni imperioasă ale organelor de stat și unele organizații non-guvernamentale, comise de acestea, pe baza și în conformitate cu legea, în timpul executării funcțiilor guvernamentale și care vizează stabilirea, modificarea, anularea unor norme juridice sau de origine, schimbarea, încetarea relațiilor specifice.
Actele de conducere au caracteristici.
• Actul de guvernare este un act juridic, publicarea acestuia fiind o formă juridică de activitate executivă și administrativă.
• Conține un caracter de putere de stat și este o expresie a competenței acestui corp.
• Un act de conducere este o comandă unilaterală deoarece exprimă voința organismului care a emis actul.
• Nerespectarea actului de conducere ca act juridic implică răspunderea materială, disciplinară și administrativă a funcționarilor,
Semnificația juridică a actului de conducere.
• Emiterea unui act de conducere implică anumite consecințe juridice, și anume: stabilirea, anularea normelor legale sau apariția, încetarea relațiilor administrative.
• Actul de gestiune conține norme legale - reguli generale care reglementează conduita funcționarilor și cetățenilor, precum și activitățile întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor.
• Actele consiliului de administrație pot acționa ca fapte legale, și anume circumstanțe care generează, modifică, anulează anumite relații juridice administrative etc.
Actele de conducere sunt de tipul:
• normativ, general, individual, mixt;
• competență generală, specială, sectorială și transsectorială. Competența generală este cea mai puternică din punct de vedere juridic;
• Acte federale, subiecți ai Federației Ruse, acte locale.
În plus, acestea disting astfel de specii ca:
• ordine - privind activitățile interne ale acestui organism;
• rezoluții - privind toate celelalte aspecte. Ele au în principal un caracter normativ, conțin soluții la problemele principale din cadrul puterilor acestui organism;
• Ordin - un act juridic de natură funcțională-sectorială asupra problemelor generale și speciale ale competenței organului, eliberate de șef;
• Instrucțiune - un act juridic care determină ordinea activității în orice zonă;
• indicație - act juridic de natură operațională.
Actele de guvernare diferă de alte acte ale altor organisme.
Actul administrației de stat diferă de lege prin faptul că este de natură subordonată, este publicat pe baza și în conformitate cu legea. Legea are cea mai mare forță juridică. Sub forța juridică a unui act de organ se înțelege corelația acestuia cu actele juridice ale altor organe.
Forța juridică a actelor juridice ale organelor de stat determinate de locul acestor organisme în aparatul de stat și autoritatea de a implementa funcțiile statului, dar acest lucru nu înseamnă o importanță mai mare sau mai mică a acestor acte. Amploarea forței juridice a actelor - nu este doar o măsură de executare obligatorie, precum și problema relațiilor interne, relația dintre actele normative însele. Forța juridică supremă a legii este că nici un act al administrației de stat nu poate anula sau modifica legea. Legea poate fi influențată de un act (anulare, etc.). Actele diferă în ceea ce privește proprietățile juridice, baza și procedura de adoptare.
Actul de conducere și actul judiciar. Actele judiciare reprezintă o formă juridică de exprimare a justiției. act judecătoresc este un act de aplicare a statului de drept la anumite fapte de încălcare a drepturilor sau dispute legate de încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, de stat și organizații publice. Prin urmare, un act judiciar este un act de aplicare individual, nu conține norme legale. Actul de management nu este publicat ca un răspuns la încălcări, iar domeniul său de aplicare este mai mare, acesta acoperă o gamă largă de relații, care decurg din gestionarea. Actul judiciar este emis de instanțe.
Actele de conducere ale mai multor organisme. Procedura de acceptare, forma, procedura de intrare în vigoare, anularea și suspendarea sunt strict reglementate de regulile legii. Actele judiciare sunt, de obicei, aplicate în mod colegial, iar o parte semnificativă a actelor de conducere este adoptată în primă instanță. În schimb, actele judiciare reprezintă unul dintre mijloacele de asigurare a implementării actelor de conducere.
Actul de conducere și supravegherea procurorului. Pe baza temeiurilor juridice și a motivelor pentru adoptare, actele de supraveghere a procurorului sunt o formă a răspunsului procurorului la încălcarea legii. Ele nu conțin reguli noi de drept, precum și reglementări administrative.
Actul guvernamental și contractele civile. Actul de guvernare este o expresie a voinței unuia, iar contractele civile - mai multe persoane. Actul de guvernare este un act de putere unilateral, iar tratatul este un tratat de acord reciproc între mai multe părți.
Actul de gestionare și documentele de serviciu. Documentele de serviciu (informații, rapoarte, transcrieri) nu au valoare juridică, ci sunt o sursă de informație. Pe baza documentelor oficiale, precum și a documentelor de importanță juridică pot fi adoptate acte de administrare a statului.
Acte de guvernare și acte de organizații publice. Actele organizațiilor publice sunt emise în numele colectivului acestei organizații și sunt obligatorii pentru execuție numai în limitele acestei organizații. Ei nu au un caracter juridic autoritar.
Acte de conducere și decizii de management. O decizie managerială este un act de gândire, o idee formulată, care mai târziu este îmbrăcată sub formă de acte juridice orale sau scrise. Din punct de vedere al conținutului, actele de conducere sunt o decizie managerială prin care drepturile și obligațiile cetățenilor sunt exercitate.
Particularitatea actelor administrației de stat este aceea că acestea determină obligațiile cetățenilor, organizațiilor și funcționarilor care nu se află în relații oficiale. Acestea se aplică tuturor persoanelor, indiferent de subordonarea lor, și în acest sens sunt în general obligatorii. Având în vedere caracterul general obligatoriu al sancțiunilor, legiuitorul a limitat cercul organelor guvernamentale autorizate să stabilească normele relevante (cercul de organe este strict limitat).
Procedura de adoptare a acestor acte este reglementată de regulile legii: termenii de valabilitate, teritoriul căruia i se aplică, etc. trebuie să fie indicați.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: