În știința administrativă și juridică s-au format următoarele trăsături distinctive ale funcționarului.
În primul rând, oficial - este un cetățean al Federației Ruse, care ocupă permanent, temporar sau pe poziția de autoritate specială (pe baza elementelor stabilite în regulamentele metodele de posturi legate de substituție), în diverse organisme guvernamentale și autonomiei locale, instituțiile de stat și municipale, Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse și care exercită puteri corespunzătoare în conformitate cu actele normative.
În al treilea rând, un funcționar poate reprezenta în afara (în relație cu entitățile ne-subordonate) statul (organele de stat) și entitățile municipale (administrațiile locale) cărora le servește.
În al patrulea rând, funcționarul are, ca și toți angajații statului și municipiului, drepturi, îndatoriri, restricții și interdicții asupra serviciului. Usol'tsev, funcționar AT în administrația publică // Jurisprudență. 1987. № 2. P. 16
În al cincilea rând, poate aplica măsuri coercitive.
În al șaselea rând, aceasta pune în aplicare competențele de a impune sancțiuni disciplinare.
Al șaptelea, un funcționar poate emite acte administrative (să elaboreze și să ia decizii de conducere) care să asigure implementarea competențelor care îi sunt acordate.
Al optulea, își exercită competențele de supraveghere și supraveghere.
Astfel, în conformitate cu acest articol, funcționarii sunt:
1) persoanele care exercită funcțiile unui reprezentant al autorității (reprezentanți ai autorității);
2) persoanele care îndeplinesc funcții organizatorice și administrative;
3) persoanele care îndeplinesc funcții administrative și economice.
În această definiție, legiuitorul nu a inclus persoanele care îndeplinesc aceste funcții la întreprinderi de stat sau municipale, în asociații publice și alte asociații (organizații). Cu toate acestea, în Ch. 30 din Codul penal al Federației Ruse, împreună cu oficialii enumerate și persoanele care dețin funcții publice din Rusia (de ex., E. Persoanele care dețin funcții stabilite de Constituția RF, legile constituționale federale și legile federale pentru exercitarea directă a organelor de stat de putere) și deținătorii de publice poziții ale subiecților din Federația Rusă (adică persoane care dețin poziții stabilite prin constituțiile sau charte ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru exercitarea directă a puterilor de stat autorități).
Atunci când se analizează problema unui funcționar, este recomandabil să se rezolve astfel de concepte precum "patronajul general în serviciul" și "connivanța în serviciul" (este deosebit de important să se clarifice aceste concepte în legătură cu calificarea infracțiunii ca mită). Patronajul general în serviciu este, în special, acțiuni legate de încurajarea nemeritată, promovarea extraordinară și nerezonabilă, îndeplinirea altor acțiuni care nu sunt necesare din necesitate. La connivarea serviciului ar trebui să se atribuie, de exemplu, eșecul unui funcționar de a lua măsuri pentru omisiuni sau încălcări în ceea ce privește executarea mitului sau a persoanelor pe care le reprezintă și nerespectarea acțiunilor sale greșite.
Codul penal al Federației Ruse în secțiunea "Crimele împotriva puterii de stat" din Ch. 30 "Infracțiuni contra autorității statului, interesele serviciului public și serviciului în organele administrației publice locale" stabilește următoarele infracțiuni: abuzul de competențe oficiale (articolul 285); exces de autoritate publică (articolul 286); refuzul de a furniza informații Adunării Federale a Federației Ruse sau Camerei Contabile a Federației Ruse (articolul 287); atribuirea atribuțiilor funcționarului (punctul 288); participarea ilegală la activități economice (articolul 289); primirea mitei (articolul 290); care oferă mită (articolul 291); falsificarea serviciilor (articolul 292); neglijență (articolul 293). În teorie juridică, în special în practica de aplicare a legii este de multe ori se pune întrebarea: ce este starea acelor persoane care desfășoară organizatorică și de conducere și funcții administrative (responsabilități) în cadrul organizațiilor comerciale și non-profit, companii private, parteneriate de afaceri și companii, întreprinderile privatizate de comerț, sănătate publică? Sunt oficialități, adică subiecți ai crimelor împotriva puterii de stat, intereselor serviciului public și serviciilor din organele autoguvernării locale, prevăzute în cap. 32 din Codul penal al Federației Ruse prin compunerea infracțiunilor?
2) un funcționar ales al autoguvernării locale - un funcționar ales de populație în mod direct sau de către un organism reprezentativ de autoguvernare locală din rândul membrilor săi, autorizat în conformitate cu statutul municipalității pentru soluționarea problemelor de importanță locală. În plus, această lege utilizează și conceptul de "funcționar public" (de exemplu, articolul 17 alineatul (3)).
1) punerea în aplicare a activităților privind principiile serviciului public stabilite prin actele legislative ale Federației Ruse și subiecții săi: legalitatea, responsabilitatea și răspunderea; hotărâri obligatorii ale organelor și funcționarilor de rang superior; serviciul de stat și municipiu neparticipant; responsabilitatea pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a îndatoririlor și a altor principii;
2) numele funcționarului și locul în sistemul organizatoric al serviciului public (determinat de subordonarea acestuia și diversele atribute ale post-sigiliului, dreptul de a semna pe documente importante etc.);
3) funcțiile oficialului - principalele domenii de impact practic în îndeplinirea sarcinilor privind funcția și implementarea competențelor stabilite în actele normative. Funcțiile caracterizează direcția obiectivă a activității și determină competența funcționarului. Există funcții organizatorice, administrative, administrative, economice, jurisdicționale, educaționale, de control și de reprezentare;
4) drepturile și obligațiile sunt elementele centrale ale statutului care caracterizează statutul juridic al funcționarului; acestea determină limitele comportamentului și acțiunilor care trebuie luate și posibile ale funcționarului; exprimată în comiterea anumitor acțiuni sau în respectarea interdicțiilor și restricțiilor privind serviciul;
5) forme și metode juridice de implementare a funcțiilor și puterilor (convingeri și constrângeri, prevenire, suprimare, stimulente, interdicții etc.);
6) garantează punerea în aplicare a autorității publice - este mijlocul de organizare și juridice prin care statul asigură competențele de punere în aplicare a funcționarului (utilizarea de mijloace coercitive pentru persoane fizice, competențe administrative și jurisdicționale, prezența anumitor prestații, stabilirea unor motive normative pentru încetarea raporturilor de muncă, concedierea de la guvern organele și organele autoguvernării locale etc.);
7) răspunderea - un element esențial al statutului juridic oficial, care implică crearea unui climat de cerințe reciproce și organizare, precum și condițiile de disciplina de serviciu. Cu alte cuvinte, disciplina de serviciu înseamnă funcționarii de conformitate cu legislația Federației Ruse (legi, regulamente, jurământ, contract de servicii, prevederile diferitelor tipuri de servicii publice, ordinele superiorilor) reguli și proceduri în exercitarea funcțiilor lor și punerea în aplicare a competențelor existente . Responsabilitatea se caracterizează prin prezența: a) cerințelor obiective pentru un funcționar; b) o atitudine subiectivă față de aceste cerințe. Prin urmare, există, în primul rând, responsabilitatea pozitivă, t. E. Punerea în aplicare efectivă a angajaților autorității sale, datoria sa, dorința de a lucra mai eficient și de a obține performanțe ridicate în muncă, și în al doilea rând, responsabilitatea retrospectivă, t. E. Răspunderea funcționarilor pentru încălcarea disciplinei oficiale, săvârșirea de infracțiuni și infracțiuni administrative;
Funcționarii pot fi clasificați:
2) pe baza unui rol executabil în exercitarea funcțiilor de conducere în: a) manageri; b) specialiști autorizați să efectueze acțiuni care implică consecințe juridice asupra altor subiecte de drept;
f) funcționari în serviciul militar, în serviciul altor trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse.
Din punct de vedere al delincvenței administrative, funcționarii ca subiecți speciali ai unei infracțiuni administrative administrative sunt împărțiți în următoarele grupuri:
1) funcționarii publici cu atribuții externe (reprezentanți ai autorităților);
2) șefii de stat și instituțiile municipale;
3) funcționari ai instituțiilor de stat și municipale, persoane care se află în serviciul militar, în slujba altor trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse, responsabile de asigurarea respectării regulilor speciale, disciplinei tehnologice, îndatoririlor speciale.
Funcționarii pot fi împărțiți în următoarele grupuri.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: