Pe baza stabilit prin Constituția Rusiei diviziune Gosu putere donative în ramuri independente, precum și delimitarea competențelor între Federația Rusă și materiile sale, următoarele tipuri de control de stat (a se vedea diagrama 18);
1) controlul prezidențial;
2) controlul autorităților legislative (reprezentative);
3) controlul în sistemul autorităților executive;
4) controlul judiciar.
Schema 18. Controlul statului
Principalele obiective de control - respectarea de către autoritățile executive și entitățile de drept public, oferind TSE-promptitudinii și cheltuielile economice a fondurilor, menținerea o sută-bilitate a guvernului, îmbunătățirea eficienței reglementării de stat. Principiile sale principale: legalitatea, obiectivitatea, independența, publicitatea, economia, co-stocarea stărilor de stat, comerciale și alte secrete protejate de lege.
Realizarea obiectivelor și principiilor de monitorizare a conformității nu-pref propune formarea unui organism unic și cuprinzător de monitorizare, în picioare peste toate ramurile de guvernare, ceea ce ar fi contrar principiului separației puterilor în stat. Prin urmare, puterile de control pentru activitățile organelor executive se stabilesc prin legislație separat pentru fiecare tip de control de stat.
1. Controlul prezidențial. Competențele de control ale președintelui Federației Ruse asupra activităților organelor executive sunt exprimate cel mai pe deplin în definirea lui, conform art. 80 din Constituție, principalele direcții ale politicilor interne și externe ale statului, a căror implementare este încredințată autorităților executive relevante.
Președintele își exercită atribuțiile de supraveghere, de asemenea, în formarea Guvernului și a altor organisme federale ale puterii executive-TION, și, în plus, în numirea funcționarilor, în special, prim-ministru, adjuncții săi și miniștrii federali, în timpul formării Consiliului de Securitate și traie Președintele Admin , desemnarea Înaltului Comandament al Forțelor Armate.
Președintele are capacitatea de a efectua de zi cu zi con-trol asupra activităților Guvernului și ale altor organe ale puterii executive, astfel cum au dreptul de a prezida ședințele Guvernului și Prezidiului acestuia, gestionează activitățile organelor executive federale responsabile de probleme de apărare, fără pericol, de Interne, Justiție, , poliția fiscală, prevenirea situațiilor de urgență și lichidarea consecințelor dezastrelor naturale, precum și exercitarea altor atribuții în calitate de comandant suprem al forțelor armate și președintele Consiliului de Securitate al Federației Ruse.
Președintele exercită un control constant asupra legalității actelor organelor executive. Acestea pot fi anulate prin decrete și ordine ale Guvernului în cazul contradicției lor cu Constituția, cu legile și decretele federale ale președintelui. În cazurile determinate de Constituție, Președintele are dreptul de a suspenda actele organelor executive ale subiecților Federației.
Departamentul de Control principal instruit periodic VERIFICARE ordinele DIT ale președintelui verifică organismele de progres pentru exercitarea puterii executive este Federație și subiecții săi, pentru a face declarații privind atragerea de depozite de funcționari responsabili pentru eșecul sau executarea necorespunzătoare sau neîndeplinirea instrucțiunilor președintelui, proceduri disciplinare *.
2. Controlul autorităților legislative (reprezentative). Acest tip de control este reglementat de Constituție (articolele 102, 103).
Există un mecanism de construire a controlului de către Adunarea Federală pentru respectarea decretelor prezidențiale cu Constituția și legile Federației Ruse. Astfel, Consiliul Federației supraveghează la-Denia afirmării decrete prezidențiale privind introducerea legii marțiale, poziția extraordinară-picior, precum și decizia președintelui problema posibilității de utilizare citatea forțelor armate în afara teritoriului Federației Ruse (art. 102 din Constituție).
Printre puterile de control ale Duma de Stat în sfera puterii executive, specificate în art. 103 din Constituție, includ: acordarea Președintelui pentru numirea Președintelui Guvernului; soluționarea problemei de încredere în Guvern; înfăptuirea acuzațiilor împotriva Președintelui de a-l înlătura din funcție în cazurile prevăzute la art. 93. În temeiul art. 103 din Constituție, președintele Băncii Centrale a Rusiei și Ombudsmanul pentru Drepturile Omului sunt numiți și eliberați de Dume de Stat.
Puterile de supraveghere ale Adunării Federale a exprimat în faptul că numirea și rechemarea reprezentanților diplomatici ai Federației Ros-Sian statelor străine și internaționale-op-organizație efectuată de către președinte, după consultarea comitetelor-corespun- de funingine sau Comisiile Adunării Federale (p. „M“ Articolul 83 din Constituție).
Forma controlului asupra activității organelor executive este, de asemenea, o chestiune de un membru sau un grup de deputați ai Consiliului Federației, Dumei de Stat a Guvernului țării, conducătorii organelor executive federale, organelor executive ale subiecților Federației și a autonomiei locale în domeniile lor de competență .
organizarea și monitorizarea veniturilor în timp util-Execu neniem și cheltuielile din bugetul federal și bugetele extra-bugetare asupra volumului, structurii și atribuiți-țintă INJ-ing fond;
determinarea eficacității și adecvării cheltuielilor cu fondurile publice și utilizarea proprietății federale;
o evaluare a validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor bugetare federale și a bugetelor fondurilor federale extrabugetare;
examinarea financiară a proiectelor de legi federale și a actelor normative-legale ale autorităților publice federale;
analizarea abaterilor de la indicatorii bugetului federal și a bugetelor fondurilor federale extrabugetare și pregătirea propunerilor de eliminare și îmbunătățire a procesului bugetar în ansamblu;
controlul asupra legalității și oportunității circulației fondurilor federale și a fondurilor federale extrabugetare la Banca Centrală a Rusiei și alte instituții financiare și de credit;
Depunerea periodică a Consiliului Federației și a Dumei de Stat a informațiilor privind execuția bugetului federal.
Autoritățile de control ale Camerei Conturi se aplică nu numai autorităților publice (inclusiv telefoanele mobile) și establi Denia, dar, de asemenea, organismele autonomiei locale și, în general, toate op-organizarea și asocierea, indiferent de tipurile și formele de buna-Ness, în cazul în care obține , transferați, utilizați fonduri din bugetul federal sau folosiți proprietatea federală sau gestionați-o și beneficiați, de asemenea, de anumite beneficii și beneficii acordate oficial.
Camera de Conturi efectuează audituri, inspecții și alte măsuri de control. Organizațiile auditate sunt obligate să furnizeze condiții și să furnizeze toate documentele și informațiile necesare sub amenințarea unei răspunderi legale. Pe baza rezultatelor auditurilor, Camera de Conturi prezintă depunerilor organizațiilor auditate care trebuie luate în considerare la o anumită dată, iar Camera de Conturi notifică măsurile luate. În cazul în care există semne de infracțiuni, materialele inspecțiilor sunt transferate agențiilor de aplicare a legii. Camera contabilă este, de asemenea, autorizată să acorde prescripții, este prevăzut un mecanism pentru executarea obligatorie și urmărirea în justiție.
Potrivit art. 77 din Constituție, subiecții Federației constituie ele însele organele guvernamentale relevante. Aceste organisme sunt, de asemenea, înzestrate cu competențe de control adecvate în raport cu autoritățile executive. Ele sunt deosebit de semnificative în republicile care alcătuiesc Federația. Constituțiile republicilor stabilesc că organele reprezentative nu sunt doar organe supreme legislative, ci și organisme de control.
3. Controlul în sistemul organelor executive. Funcțiile controlului de stat sunt exercitate de către Guvern, ministerele federale și alte organe federale ale puterii executive, precum și de autoritățile executive competente ale subiecților Federației.
Guvernul Federației Ruse, ca organism de competență generală, este înzestrat cu puteri largi de control în ceea ce privește organele executive federale și organele puterii executive a subiecților Federației. Potrivit art. 114 din Legea Constituției și Fe-eral Constituționale „Cu privire la Guvernul Federației Ruse“, este nevoie de măsuri pentru asigurarea legalității, drepturilor și libertăților cetățenilor și a altor puteri care îi sunt atribuite Konstitu-TION, legile federale și decrete ale Președintelui în competența sa, organizează executarea federal legile constituționale, legile federale, decretele normative ale Președintelui, tratatele internaționale ale Federației Ruse, exercită un control sistematic asupra executării de către agențiile lor federale a Autoritățile olnitelnoy și autoritățile executive ale Federației, este de a lua măsuri pentru a aborda încălcările legislației în vigoare.
Guvernul are dreptul de a revoca actele organelor executive federale sau de a-și suspenda acțiunile. Trimite proiecte de hotărâri către organele și organele legislative (reprezentative) ale puterii executive a subiecților Federației cu privire la subiectele de competență comună a Federației și a subiecților săi. Propunerile organismelor specificate privind astfel de proiecte fac obiectul unei revizuiri obligatorii în cadrul Guvernului Federației Ruse.
Guvernul asigură respectarea de către organismele executive federale a drepturilor organelor executive ale entităților constitutive ale Federației și facilitează interacțiunea acestora. Rezolva litigiile și elimină dezacordurile dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale subiecților Federației. În acest scop, comisiile de conciliere sunt stabilite de reprezentanții părților interesate.
Guvernul transmite propuneri Președintelui țării pe Held împăcării a efectului actelor autorităților executive ale Federației în cazul în care contrazic Constituția federală, legile constituționale federale, legi federale, între obligațiile naționale rusești sau încălcarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.
ministere federale și alte organisme federale de guvernare pe termen executiv poate exercita inter-ramură (supradepartmental) și industrie (in-house) de control. Printre aceste organisme sunt cei a căror principală activitate este exact interdisciplinar de control (de specialitate), cum ar fi Ministerul pentru Anti-Monopol Politica și Asistență Entre-mente, Ministerul Impozite și Taxe, Comitetul de Stat Tamo-adjunct, Serviciul Federal pentru valuta și Control export . Majoritatea ministerelor federale și a altor organe federale ale puterii executive exercită controlul asupra ramurilor și sferelor activităților lor. De exemplu, în domeniul controlului financiar Coy și ekonomiches se realizează de către Ministerul Finanțelor, economie-ki, proprietate de stat, Banca Centrală a Rusiei. Controlul strict al utilizării specifice a fondurilor bugetare este una dintre principalele sarcini ale politicii economice. În acest sens, vă ministerst Finanțe, Economie și Banca Centrală a instruit raportul ezhekvar-tal Guvernului cu privire la execuția bugetului federal și să se concentreze eforturile asupra stabilizării financiare-TION și întărirea rublei.
Monitorizarea efectuată în sfera de drept și ordinea Ministerului justificabilă-TION, afacerile interne, în sfera naturii, producția și comercializarea produselor agricole - cu Ministerul Resurselor Naturale, Comitetul de Stat pentru Protecția Mediului, Ministerul Agriculturii și Alimentației, Ministerul Economiei, Serviciul Federal de Silvicultură economie.
Inspectoratele specializate (de exemplu, Inspectoratul de locuințe al statului) și subdiviziunile structurale speciale din cadrul organelor executive federale sunt, de asemenea, create pentru a pune în aplicare funcțiile de control transsectoriale.
O particularitate a controlului interprofesional al organelor federale ale puterii executive este că se desfășoară în anumite sfere (întrebări) ale activităților organelor și ale funcționarilor care nu le sunt subordonate. Cel mai adesea, controlul se referă doar la o anumită funcție sau la o parte separată a activității organelor subordonate, indiferent de subordonarea departamentală a obiectelor de conducere.
Organele puterii executive, exercitând controlul, utilizează o varietate de metode. Ei efectuează audituri și inspecții ale stării actuale, aud rapoarte ale funcționarilor, inspectează rapoartele de presă și plângerile și actele de conducere.
În același timp, sistemul judiciar ca una dintre ramurile puterii de stat nu poate fi redus doar la luarea în considerare a unor cazuri specifice. Sistemul judiciar este un element inalienabil al statului de drept. Fiind puternic și independent, este garantul drepturilor tuturor și ar trebui să poată proteja aceste drepturi, indiferent de cine le cumpără. Dar nu mai puțin important, sistemul judiciar este, de asemenea, o garanție a activității normale a puterii executive. Justiția caracterizează nu doar justiția, ci și posibilitatea de a exercita o influență activă asupra deciziilor și acțiunilor puterii executive. Existența puterilor judecătorești face posibilă discutarea controlului jurisdicțional asupra puterii executive.
Competențele de supraveghere ale Curții Constituționale a Federației Ruse în domeniul puterii executive sunt prevăzute în art. 125 din Constituție. Prin punerea în aplicare a acestor competențe, instanța va lua în considerare cazurile cu privire la constituționalitatea normate TIVE actelor președintelui, guvernului și puterea organismelor cântăreț termen al Federației, a emis cu privire la aspecte legate de comportamentul autorităților publice Xia și competența comună a autorităților de stat ale Federației Ruse, cât și subiective sale soluționează litigiile privind competența, inclusiv disputele dintre autoritățile executive ale Federației Ruse și subiecții săi. Este posibil să se rezolve alte cazuri legate de controlul constituțional al puterii judiciare asupra actelor organelor executive și ale funcționarilor săi. Actele sau dispozițiile lor separate, recunoscute ca neconstitutive, devin invalide.
Decizia Curții Constituționale privind diferendul asupra competenței între autoritățile executive este temei pentru abrogarea sau modificarea actelor normative care determină competența acestor organe.
Interpretarea Constituției dată de Curtea Constituțională este oficială și obligatorie pentru toate organele reprezentative, executive și judiciare ale puterii de stat, organelor autoguvernării locale, instituțiilor, organizațiilor, funcționarilor, cetățenilor și asociațiilor acestora.
Potrivit actualei Constituții a Federației Ruse, Curtea Constituțională acționează doar pe baza cererilor și plângerilor, este lipsită de dreptul de a iniția afaceri din proprie inițiativă.
Motivul pentru examinarea și soluționarea cauzelor în Curtea Constituțională este recursul (cerere o petiție) președintelui acesteia, fiecare dintre camerele Adunării Federale, o cincime a Consiliului Federației sau Dumei de Stat, Guvernul, Curtea Supremă de Justiție, Curtea de Arbitraj Supremă, autoritățile legislator termen și puterea executivă a subiecților Federației. Reclamațiile cetățenilor sunt luate în considerare în încălcarea drepturilor și libertăților lor constituționale ca urmare a utilizării sau a legii aplicabile într-un caz particular.
Formele de control al instanțelor de jurisdicție generală asupra activităților organelor executive au propriile lor particularități. Principala sarcină a instanțelor de jurisdicție generală este luarea în considerare a cauzelor penale, civile, administrative și de altă natură. Funcția de control este efectuată de aceștia nu separat, ci în cursul examinării acestor cazuri.
În cauzele administrative (huliganism mica, mica furt, etc.), instanta verifica legalitatea actiunilor organului executiv de a aduce o persoana la responsabilitate administrativa si aplica una dintre posibilele masuri de influenta. Dacă este necesar, instanța evaluează acțiunile ilegale ale organului executiv și înlătură încălcările comise (de exemplu, oprește producția în caz de huliganism mic, care provine din organul afacerilor interne).
Într-o economie de piață, un rol special este atribuit sistemului instanțelor de arbitraj. Acest tip de justiție ne permite să stabilim o disciplină rigidă a relațiilor contractuale, să oprim pro-afacerea economică a funcționarilor, să civilizăm procesul falimentului, să protejăm interesele antreprenorilor.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: