Nu este un secret pentru nimeni că statul a lucrat de mai mulți ani pentru eficientizarea achizițiilor publice. critica constantă a oficialilor și a scandalurilor de corupție, termene ratate, „proiectele de construcție secolului“, eșecuri în dezvoltarea unor tipuri avansate de echipamente și în industria spațială au condus la o încercare de a rezolva problema deturnarea de fonduri publice în mod dramatic.
Potrivit oficialilor, stabilirea controlului asupra cheltuielilor, atunci când ordinele guvernamentale rezolva mult mai eficient problema corupției și furt decât metoda „nesigure“ de potrivire veniturile declarate și costurile reale ale beneficiarilor specifice.
Deci, se ia decizia, controlul și supravegherea de către stat a cheltuielilor fondurilor bugetare merg la un nou nivel de interacțiune interdepartamentală.
Cel mai important pentru executorii ordinului de apărare de stat (denumit în continuare "Ordinul de apărare de stat") poate fi recunoscut introducerea unei noi instituții de control (supraveghere) de stat în domeniul apărării publice, care începe să funcționeze:
Băncile menționate sunt organul de control pentru primirea și cheltuirea banilor primite de la contractorii de stat din domeniul apărării de la clienții de stat. Aceștia monitorizează, de asemenea, plățile efectuate pe contracte și transmit informații relevante clienților guvernamentali, într-un sistem unic de informații al ordinului de stat de apărare și al monitorizării Rosfinmonitoring.
Este important de menționat că a fost introdus un nou tip de conturi bancare pentru monitorizarea continuă a fluxurilor de trezorerie - un "cont separat". Acesta este un cont deschis contractorului într-o bancă autorizată pentru efectuarea decontărilor în baza ordinului de apărare a statului.
Esența introducerii acestui instrument este de a crea obstacole în calea cheltuirii banilor primiți în baza GOZ, în scopuri care nu au legătură cu implementarea acestuia.
Deci, clientul de stat poate transfera banii executorului doar într-un cont separat deschis la o bancă autorizată. La rândul său, executorul este obligat să transfere fonduri către sub-filtrele sale și în conturi separate deschise în aceeași bancă autorizată. Și așa mai departe pentru fiecare interpret, indiferent de numărul de participanți din lanț.
Inițial, experții și avocații practicanți și-au exprimat opinia că legiuitorul a limitat distribuirea acestei reguli la trei participanți din lanțul de artiști interpreți sau executanți. Această concluzie a fost permisă printr-o interpretare literală a conceptului de cooperare a participanților la GOZ. Deci, în sensul Legea federală „Cu privire la ordinul de Stat de Apărare“ (denumită în continuare - „Legea“), calculele folosind „conturilor separate“ ar trebui să fie efectuată între client de stat și cooperarea șefului interpretului.
În același timp, legiuitorul a stabilit că cooperarea executantului principal include: un antreprenor principal care încheie un contract de stat cu clientul de stat; executorii care încheie contracte cu executorul șef și executanții care încheie contracte cu artiștii interpreți sau executanți.
Pe baza interpretării literale a legii, cooperarea constă doar din trei legături. Executorul principal (executor pentru clientul de stat), executorul executantului principal, precum și executantul interpretului.
În ciuda faptului că Ministerul Apărării al Federației Ruse nu este autorizat să explice legislația Federației Ruse, considerăm necesar să luăm în considerare opinia de mai sus. În plus, probabilitatea unei alte interpretări a legii de către băncile autorizate tinde să fie zero.
Dar să revenim la instituirea unui cont separat și la principalele caracteristici ale regimului de utilizare a acestuia.
Ca regulă generală, fondurile sunt debitate dintr-un cont separat într-un alt cont separat deschis la o bancă autorizată. Asta înseamnă că toate calculele din cadrul GOZ ar trebui urmărite de-a lungul întregului lanț de artiști interpreți sau executanți. În acest scop, identificatorul contractului guvernamental, care este atribuit la încheierea unui contract cu un client guvernamental, este indicat la dispoziție pentru transferul de fonduri.
Legea stabilește o serie de cazuri în care este posibilă trecerea banilor dintr-un cont separat în alte conturi. În special, este permisă transferarea fondurilor către alte conturi pentru:
Astfel, până la finalizarea executării contractului de stat și acceptarea rezultatelor executării acestuia de către clientul de stat, o mare parte din resursele bănești nu pot părăsi limitele de cooperare și rămân în sistemul de apărare a statului.
Nu toți furnizorii de bunuri, lucrări și servicii care participă efectiv la implementarea GOZ sunt gata să primească numerar în conturi separate. distribuitori End nuci, piatra sparta sau cabluri electrice, care sunt zece, douăzeci și chiar executanți lanț de legătură, nu doresc să înghețe fondurile în conturi separate. La urma urmei, scopul final al fiecărui antreprenor este de a face profit, ci să aștepte până când prim contractor va preda rezultatele clientului guvernului, apoi retrage bani din circulație și a pierde profituri.
Este necesar pentru a avertiza pe cei care doresc să ocolească cerințele Legii cu privire la controlul obligatoriu și să acorde atenție faptului că, în conformitate cu punctul 3 din partea 3 al articolului 8 al legii, nu au voie să folosească fondurile primite în cadrul contractului, în scopuri care nu au legătură cu îndeplinirea ordinului de stat al apărării.
- plata taxelor și impozitelor, plăți vamale, contribuții de asigurare la fondurile extrabugetare în valoare totală ce depășește 50% din prețul contractului;
- transferul profitului în execuția (execuția parțială) a contractului în valoare mai mare de 20% din prețul contractului;
- transferul de fonduri către un antreprenor străin, în cazul în care artistul străin este o organizație non-profit sau o organizație stabilită de către entități străine fără personalitate juridică;
- retragerea de fonduri dintr-un cont separat al contractantului pentru compensarea (compensarea) cheltuielilor pentru constituirea unui stoc de produse, materii prime, materiale, semifabricate, componente, în cazul în care anularea specificată se efectuează pe baza unui acord adițional la contract;
- transferul de fonduri din conturile individuale la alte conturi bancare în profitul în performanța (executarea parțială) a contractului, precum și de rambursare pentru formarea de rezerve una sau mai multe contrapartide pe un teren într-o perioadă scurtă de timp.
- obținerea unui împrumut de la o bancă autorizată pentru un cont separat în aceeași bancă;
- plasați bani pe un depozit în aceeași bancă autorizată.
De asemenea, trebuie menționat faptul că fondurile plasate într-un cont separat nu sunt supuse recursului la documentele de executare, cu excepția:
- compensarea daunelor cauzate vieții și sănătății;
- plăți pentru plata plăților compensatorii persoanelor care lucrează sau au lucrat în baza unui contract de muncă și (sau) plătesc pentru munca lor.
Fără îndoială, introducerea controlului continuu asupra mișcării fondurilor bugetare în cadrul GOV va servi scopului său și va crea obstacole în calea săvârșitorilor de proprietate de stat. Cu toate acestea, metodele utilizate de stat diferă de principiile pieței libere și seamănă cu cele mai bune practici sovietice de control total și economie planificată.
Unul numai poate spera că metoda utilizată în calcularea „etichetat“ bani nu răspândit în alte sectoare ale economiei și nu vor fi utilizate în domeniul achizițiilor publice de către alte departamente.
[1] Lista acestor bunuri, lucrări, servicii este aprobată de Guvernul Federației Ruse.
[2] Sub rezerva confirmării de către executorul principal, executorul valabilității costurilor reale asociate formării unui astfel de stoc.
Trimiteți-le prietenilor: