Politica și managementul de stat: un manual: la ora 14.00 /
L. V. Smorgunov, A. P. Algin, I. N. Barygin [și alții]; ed. L. V. Smorgunova. -
/ c. / - separator de pagină (sfârșitul textului din pagină)
Capitolul 9. Institutul Comisarului pentru Drepturile Omului (Ombudsman)
Experiența arată că necesitatea acestei instituții apare atunci când instituțiile existente nu satisfac soluția tuturor sarcinilor de control și este necesară o protecție suplimentară a drepturilor cetățenilor împotriva arbitrarității administrative. Această situație are loc în Rusia modernă. Se știe că instituția ombudsmanului operează acum în mai mult de o sută de țări ale lumii. Prin urmare, pentru a extinde această experiență în Rusia, pare important să se ia în considerare experiența deja disponibilă în alte țări.
În unele țări, pe lângă ombudsmanii naționali, există și ombudsmani regionali și chiar locali. De exemplu, în Austria există ombudsmani regionali în Tirol și Voralberg, în Danemarca există un Ombudsman separat al Groenlandei, toate orașele importante din Danemarca au ombudsmani municipali. În alte țări, de exemplu, în Italia, Institutul Civil Defender există până acum doar la nivel regional.
9.1. O scurtă istorie a dezvoltării instituției ombudsmanului
Din punct de vedere istoric, prima etapă în istoria institutului din Suedia (și, prin urmare, în întreaga lume) este apariția în secolul al XVI-lea. cifra de postelnicul ( «drotsen»), a cărei principală sarcină este definită în Constituția din 1960 „punct de vedere istoric, și încă în responsabilitățile postelnicul includ punerea în aplicare în numele autorității supreme a regelui și supravegherea administrației justiției în regat.“ Dreptul de a exercita o influență directă asupra ofițerului judiciar, chiar până la acuzarea sa în instanță, a fost impus din 1683 pe generalul Richz Schultz.
După moartea lui Carol al XII-Cancelarul Justiției numit de rege, și a raportat să-l cu privire la activitățile sale - înainte de Riksdag, ca Riksdag cu privire la poziția neregulamentară a ombudsmanului intensificat, între sesiuni a exercitat o supraveghere parlamentară reală a regelui și a funcționarilor săi. În 1772, Gustav al III-lea a emis o nouă Constituție, în care cancelarul a devenit din nou subordonat regelui. După asasinarea lui Gustav III și IV Gustav răstoarne succesorul său, și după pierderea de 1/3 din teritoriul său a cedat în Rusia, Riksdag-a recăpătat puterea deplină și proclamată Constituția 1809 / C. 181 /
În 1955, în Marea Britanie a fost înființată o comisie pentru instanțele administrative și anchete (Comisia Franks). Raportul comisiei a fost promulgat în 1957. El a propus crearea a două consilii pentru instanțele administrative. Cu toate acestea, situația cu mijloacele de protecție a cetățenilor a rămas instabilă, iar în 1959 a urmat raportul Comisiei Whyatt sau raportul "Justiție" (filiala engleză a Comisiei Internaționale pentru Justiție). Concluzia raportului a fost concluzia cu privire la oportunitatea utilizării experienței avocatului parlamentar. Guvernul conservator al lui McMilan a îndeplinit această propunere cu ostilitate. G. Wilson a inclus această idee în programul său politic și, după ce a câștigat alegeri în 1964, a început implementarea. Ca urmare, legea privind comisarul parlamentar a fost adoptată în 1967 / c. 182 /
În Canada, avocatul parlamentar federal încă, deși un proiect de lege a fost prezentat în 1978, dar există două ramură a avocatului parlamentar federal: comisar pentru limbi oficiale (1969) si investigator de corectii (1973). În toate provinciile canadiene, există ombudsmani, posturile lor fiind stabilite de la 1967 (Alberta) până în 1977 (British Columbia).
Ideea unui mediator federal a fost respinsă în Statele Unite, dar el a apărut într-o serie de state din SUA: Hawaii (1967), Nebraska (1969), Iowa (1972), New Jersey (1974) și Alaska (1975). A apărut o serie întreagă de pseudo-budism numit de guvernatori sau chiar de viceguvernatori în același timp. Ombudsmanii au apărut, de asemenea, într-un număr de orașe: Dayton (Ohio), Erie (Pennsylvania), Jamestown (New York), San Jose (California), și altele.
Comisia parlamentară a Israelului din 1968 a recomandat introducerea unei instituții a mediatorului. În 1971, elaborat de legislația relevantă, dar, de fapt, Actul general de cenzor a fost modificat în capitolul 7 privind activitățile comisarului pentru reclamații, ca urmare a competențelor generale ale cenzorului au luat, de asemenea, comisarul a Contestațiilor.
În Elveția, în absența Ombudsmanului elvețian, ombudsmanul din cantonul Zurich și avocatul parlamentar din Basel funcționează. În Belgia, există ombudsmani pentru părțile valone și flandre ale țării.
9.2. Institutul Avocatului Poporului: Obiective și obiective principale
Din scurta istorie de mai sus a dezvoltării instituției Ombudsmanului din lume poate fi văzut că inițial obiectivul său principal nu a fost de a proteja drepturile omului, care Carol al XII-abia gândit, în general, și îmbunătățirea eficienței ramurii executive. Plângerea locuitorilor a fost un indiciu că fie oficialul nu a respectat legile sau normele existente, și a trebuit să fie corectat, sau aceste legi și norme sunt deja depășite și trebuie schimbate.
Pe de altă parte, a fost în a doua jumătate a secolului al XX-lea. după ororile celui de-al doilea război mondial, omenirea și-a dat seama de importanța drepturilor omului, ca un concept, care este baza legii, a fost dezvoltat în continuare conceptul de drepturi naturale, iar guvernul a început să realizeze că drepturile omului sunt sarcina lor cea mai importantă.
În cele din urmă, instituția Ombudsmanului își asumă funcțiile de examinare extrajudiciară a cazurilor, desfășurând activitatea cu un fel de "efect tunel" în fața unei puteri judiciare din ce în ce mai complexe și din ce în ce mai scumpe. Și aici activitatea avocatului parlamentar se apropie, în esență, de funcțiile justiției restaurative, de funcția de "restabilire a păcii în comunitate".
Astfel, principalele funcții ale instituției ombudsmanului sunt:
- promovarea unei activități mai eficiente a autorităților;
- asistența acordată locuitorilor în restabilirea drepturilor încălcate; / c. 185 /
- realizarea funcției de intermediar, o punte între societate și putere;
- implementarea funcției de investigare extrajudiciară.
Răspândirea rapidă a instituției ombudsmanului la sfârșitul secolului XX. poate fi explicat prin faptul că în ochii societății are următoarele caracteristici atractive:
- este o resursă de putere ușor accesibilă, aproape de locuitorul obișnuit;
- are o viteză de revizuire și de răspuns;
- o caracteristică importantă a instituției ombudsmanului este, de asemenea, încrederea mai mare, "bonitatea" din partea oamenilor obișnuiți;
- instituția Ombudsmanului corectează dezechilibrul dintre "David" (rezident) și "Goliat" (guvernul);
- În cele din urmă, sporește responsabilitatea funcționarilor.
În același timp, ea are caracteristici atractive în ochii autorităților publice:
- disponibilitatea instituției crește atractivitatea autorităților;
- instituția ombudsmanului nu dă naștere amenințării cu violență autorităților și nu are legătură cu părțile, și anume nu este un concurent potențial;
- este destul de economic (conform experților, costul pentru stat este de 1/10 din costul instanței);
- instituția Ombudsmanului este un instrument important de prevenire a corupției;
- este capabil să ofere o nouă perspectivă asupra problemei;
- În sfârșit, este un mecanism de control al parlamentului asupra activităților executivului, în special a nivelurilor de mijloc și inferior.
9.3. Dezvoltarea instituției ombudsmanului în Rusia modernă
Când se analizează soarta instituțiilor juridice care există deja în alte țări, în noile condiții, se pot imagina mai multe opțiuni:
Adaptare. Această opțiune cea mai fructuoasă, în opinia noastră, are loc în Rusia atât la nivel federal, cât și în unele regiuni. Exemplu de activități ale comisarului pentru drepturile omului / c. 187 / persoană în Federația Rusă O. Mironov arată în mod clar modul în care, în termen de trei ani de la acest Institut este calea de dezvoltare, câștigă treptat simpatia opiniei publice și dorința de a coopera în partea configurată inițial cu dezgustul apărătorilor drepturilor omului. La nivelul subiecților Federației Ruse - este Comisarul pentru drepturile omului în Saratov și regiunile Smolensk A. Lando și VE Osin, aceeași cale este în curs de elaborare și Comisarul pentru drepturile omului în regiunea Astrahan Vinogradov.
9.4. Perspectivele dezvoltării instituției ombudsmanului
În concluzie, menționăm factorii care determină climatul favorabil pentru dezvoltarea ulterioară a instituției aflate în discuție în lumea modernă. Astfel, din poziția societății, instituția ombudsmanului va avea perspective bune de dezvoltare dacă este:
- să furnizeze o investigație mai sistematică;
- ascultând problemele oamenilor, oferind modalități de a le servi mai bine;
- să dezvolte cooperarea cu alte structuri ale drepturilor omului;
- să efectueze mai multe consultări cu experții.
Instituția ombudsmanului va avea perspective bune de dezvoltare, din poziția (autorității publice, iluminate), dacă va fi:
- ajuta la crearea unor sisteme interne de control al calității;
- să joace rolul de mediator nu numai al guvernului și al societății, ci și al departamentelor de putere;
- îmbunătățirea calității prin abordări inovatoare; / c. 189 /
- să ofere o bună educație funcționarilor (inclusiv prin exemplul personal, un exemplu al activităților din biroul lor);
- Consolidarea influenței factorului etic asupra activităților puterii de stat.
Având în vedere situația din Rusia modernă, putem identifica următoarele probleme cu care se confruntă instituția Ombudsmanului pentru Drepturile Omului:
- Inconsistența, inegalitatea instituției UHF în sistemul de putere atât la nivel federal cât și în regiuni. Adesea, în loc să se adapteze la o nouă instituție juridică, instituțiile juridice tradiționale încearcă să o adapteze;
- într-o serie de cazuri, HRC nu este gata să interacționeze cu organizațiile publice din domeniul drepturilor omului în baze de parteneriat, uneori și organizațiile publice pentru drepturile omului nu sunt pregătite pentru aceasta;
- Ombudsmanii pentru drepturile omului nu văd decât o parte din sarcinile cu care se confruntă instituția mediatorului regional, în special există o subestimare a acestei instituții ca un mecanism important pentru creșterea eficienței structurilor puterii executive;
- există un anumit deficit în planificarea legislativă la nivel federal al activităților CCRM regional;
- există anumite probleme în gestionarea, în organizarea activității Oficiului Plenipotențiarilor.
În consecință, succesul dezvoltării acestei noi instituții în Rusia depinde de găsirea unor soluții eficiente la aceste probleme.
Stacey, Frank A. Ombudsmanul a comparat. Oxford: Clarendon Press, 1978. 56 p.
1. Când și unde a apărut instituția Ombudsmanului?
2. Există ombudsmani regionali și locali?
3. Cine a fost primul Ombudsman pentru drepturile omului din Federația Rusă?
4. Poate Comisarul pentru Drepturile Omului să inițieze proceduri penale?
5. Care sunt posibilitățile Ombudsmanului de a investiga circumstanțele cauzei?
6. Indicați principalele probleme cu care se confruntă instituția comisarului pentru drepturile omului din Rusia.
7. Care este principalul avantaj al instituției ombudsmanului? / c. 191 /
Articole similare
-
Dumei de Stat a numit un nou comisar pentru drepturile omului
-
A fost ales Ombudsman și a vrut să devină deputat - revista "Ombudsmanul European"
Trimiteți-le prietenilor: