Raportul explicativ la Protocolul nr. 12
la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
2. Din anii '60, așa cum a început să ofere și să învețe diferite modalități de a oferi garanții suplimentare în domeniul egalității și nediscriminării printr-un protocol la CEDO Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei și comitetelor interguvernamentale ale experților Consiliului Europei. Un important impuls proaspăt în această direcție a fost dat de lucru desfășurate în ultimii ani în domeniul egalității între bărbați și femei și pentru combaterea rasismului și intoleranței. Comisia Europeană împotriva rasismului și intoleranței (ECRI), Comitetul director pentru egalitatea între femei și bărbați (CDEG) și Comitetul director pentru Drepturile Omului (CDDH) a fost discutată în mod activ posibilitatea de a consolida garanțiile CEDO în aceste două domenii.
7. După ce a studiat toate tratatele internaționale privind drepturile omului existente privind lupta împotriva discriminării, ECRI a prezentat concluziile sale Comitetului de Miniștri. ECRI a concluzionat că protecția garantată de CEDO împotriva discriminării rasiale ar trebui să fie consolidate prin adoptarea unui protocol adițional care conține o dispoziție generală împotriva discriminării pe criterii de rasă, culoare, limbă, religie, naționalitate sau origine etnică. Oferind un nou protocol, ECRI a recunoscut că numai legea nu poate elimina rasismul în multe forme sale în diferite grupuri. În același timp, ECRI a subliniat că eforturile de promovare a justiției rasiale nu pot aduce succes fără lege. ECRI este convins că proclamarea dreptului la protecție împotriva discriminării rasiale ca fundamentală ar fi un pas important în lupta împotriva încălcări clare ale drepturilor omului ca urmare a rasismului și a xenofobiei. ECRI a subliniat că atitudinile discriminatorii și violența rasială este acum comună în multe țări europene, și a remarcat că reapariția ideologii rasiste și a intoleranței religioase este adăugarea la tensiunea de zi cu zi în societățile noastre o încercare de a legitima o discriminare.
14. Preambulul scurt al primului pasaj se referă la principiul egalității în fața legii și la protecția egală prin lege. Acesta este un principiu general fundamental și bine stabilit și un element esențial al protecției drepturilor omului, recunoscut în constituțiile statelor membre ale Consiliului Europei și în dreptul internațional privind drepturile omului (a se vedea și punctul 1 de mai sus).
17. Acest articol conține principalele dispoziții de fond ale protocolului. Formularea sa se bazează pe următoarele considerații generale.
18. Conceptul de discriminare a fost interpretat în mod constant de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa în legătură cu articolul 14 din CEDO. În special, această jurisprudență afirmă clar că nu orice diferență sau diferență de atitudine înseamnă discriminare. Astfel cum Curtea a subliniat, de exemplu, în decizia sa cu privire la caz „Abdulaziz, Cabales și Balkandali împotriva Regatului Unit“, «diferență de tratament este discriminatorie dacă» nu are nici o justificare obiectivă și rezonabilă „adică, în cazul în care nu urmărește un“ scop legitim " sau în cazul în care nu există „relație rezonabilă de proporționalitate între mijloacele utilizate și scopul propus“ (hotărârea din 28 mai 1985, Seria a, № 94, punctul 72). semnificaţia „discriminare“ în articolul 1 destinat să fie identică cu valoarea termenului în articol 14 E CHR. Formularea textului francez al articolului 1 ( „fără niciun fel de discriminare“) diferă puțin de modul de redactare a textului francez al articolului 14 ( „fără deosebire de orice fel“). Cu toate acestea, acest lucru nu se referă la nici o diferență în sensul termenului de „discriminare“ . Dimpotrivă, este - o adaptare terminologică cu scopul de a reflecta mai bine conceptul de discriminare, în sensul în care este înțeles în articolul 14, prin aducerea textul francez în conformitate cu versiunea în limba engleză (a se vedea. în acest sens, decizia Curții din 23 mai 1968 în „Belgian Linguistics“, seria A, numărul 6, punctul 10).
22. În special, o zonă suplimentară de protecție, în conformitate cu articolul 1, se referă la cazurile în care există o discriminare împotriva persoanelor:
i în exercitarea oricărui drept garantat în mod specific unei persoane în legislația națională;
ii în exercitarea unui drept care rezultă dintr-o obligație clară de autoritate publică prevăzută de legislația națională, și anume, atunci când autoritatea publică se angajează, în conformitate cu legislația națională, cu obligația de a acționa în consecință;
iii din partea autorităților publice atunci când exercită puteri discreționare (de exemplu, cesiunea anumitor subvenții);
iv ca urmare a oricărui alt act sau omisiune a autorității publice (de exemplu, comportamentul ofițerilor de aplicare a legii în suprimarea insurecției).
28. Cele de mai sus înseamnă că orice obligație pozitivă în domeniul relațiilor dintre indivizi este în primul rând preocupat de relații în sectorul public, care sunt de obicei reglementate prin lege și că statul are o anumită responsabilitate (de exemplu, refuzul nejustificat de a lucra, accesul la restaurante și la serviciile pe care particulari le pot furniza publicului, cum ar fi serviciile medicale, serviciile de alimentare cu apă și electricitate etc.). Forma exactă a răspunsului pe care statul trebuie să o dea în această privință va fi diferită și depinde de circumstanțe. Este clar că vorbirea nu se poate referi la chestiuni de viață personală pură. Reglementarea acestor aspecte par să fi intrat în conflict cu dreptul indivizilor la respectarea vieții lor private și de familie, a domiciliului său și a corespondenței sale, care este garantat de articolul 8 din CEDO.
29. Articolul 1 alineatul (1) se referă la "orice lege recunoscută prin lege". Această expresie este de a defini domeniul de aplicare al garanțiilor prevăzute în prezentul alineat și să limiteze eventuala sa efect orizontal indirect (a se vedea. Articolul 27 de mai sus). Deoarece pot exista unele îndoieli cu privire la acoperirea dacă această formulare în sine toate cele patru elemente care constituie Protocolul de bază domeniul de aplicare suplimentare (cum ar problemă poate apărea, în special în ceea ce privește elementele III și IV. Cm. Elementul de mai sus 22), trebuie să se țină seama de faptul că alineatele 1 și 2 din articolul 1 se completează reciproc. Ca urmare a celor menționate mai sus patru elemente, în toate cazurile acoperite de articolul 1 în ansamblu (a se vedea. 23 de mai sus). Cuvântul „lege“ se poate referi, de asemenea, la dreptul internațional, dar acest lucru nu înseamnă că această situație implică competența Curții Europene a Drepturilor Omului în examinarea prevederilor legale relevante ale altor tratate internaționale.
30. Termenul "autorități publice" de la alineatul (2) este împrumutat din articolul 8 alineatul (2) și din articolul 10 alineatul (1) din CEDO și are același înțeles ca în acestea. Aceasta acoperă nu numai autoritățile administrative, ci și instanțele și autoritățile legislative (a se vedea punctul 23 de mai sus).
Aplicarea pe teritorii
Relația cu Convenția
Semnătura și ratificarea
Intrarea în vigoare
34. Dispozițiile articolelor 4-6 sunt în concordanță cu limbajul modelului clauzelor finale adoptat de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei.
Trimiteți-le prietenilor: