Politica de mediu a Federației Ruse: probleme și perspective
Tabelul 1. Punerea în funcțiune a mijloacelor fixe pentru mediu
Protecția mediului este finanțată în principal de principiul rezidual, deoarece nu există metode de evaluare a rezultatelor sale economice. În acest sens, este necesar să se coreleze rezultatul activităților de mediu cu evaluarea prejudiciilor prevenite din cauza încălcărilor de mediu.
În opinia noastră, primul set de măsuri de îmbunătățire a politicii de mediu ar trebui să includă următoarele domenii:
1. Îmbunătățirea structurii organismelor de management de mediu. Ar trebui să fie alocate de la Ministerul Resurselor Naturale și Autoritatea de Management de Mediu cu funcțiile administrației publice în domeniul protecției mediului și autoritatea de control asupra agenților economici care folosesc resurse naturale (în special - pe Ministerul Resurselor Naturale). Se recomandă eficientizarea și delimitarea funcțiilor între organismele special autorizate în domeniul controlului mediului - Roshydromet, Rostekhnadzor și Rosprirodnadzor. În prezent, în domeniul protecției mediului, aceste organisme sunt înzestrate cu competențe care se suprapun, ceea ce duce la schimbarea reciprocă a responsabilității pentru activitățile de protecție a mediului. Rezultatul inconsecvenței acțiunilor lor este creșterea încălcărilor de mediu, pe de o parte, și reducerea faptelor de pedeapsă și eliminarea consecințelor lor, pe de altă parte. Este recomandabil ca funcțiile ecologice ale Roshydromet și Rostekhnadzor să fie transferate către Rosprirodnadzor, cu îndepărtarea acestuia din urmă de sub controlul Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei.
2. Schimbarea sistemului de standarde de mediu. Practica curentă permite întreprinderilor să "coordoneze" cu organele de conducere (ținând cont de nivelul de corupție din țară) practic orice emisii și evacuări. Este rezonabil să se elimine standardele dezvoltate în limitele stabilite, care în prezent au înlocuit, în esență, standardele convenite temporar.
3. Monitorizarea mai strictă a conformității cu normele și standardele din domeniul managementului naturii, care necesită un sistem eficient și eficient de monitorizare a mediului. Necesare pentru consolidarea bazei tehnice a controalelor de mediu (înlocuirea învechite și punerea în funcțiune a unui fundamental nou echipament de monitorizare pentru a verifica furnizează întreprinderilor informații privind emisiile de poluanți în aer, deversarea apelor reziduale și a generării de deșeuri) și personalul serviciilor de mediu.
4. Consolidarea activităților și extinderea competențelor structurilor organizatorice implicate în evaluarea consecințelor de mediu ale deciziilor economice, inclusiv la nivel federal. În primul rând, este necesar să se reia funcțiile expertizei ecologice, care și-a pierdut acum importanța și a devenit o instituție care funcționează în mod oficial.
5. Tranziția de la principiul rezidual al finanțării activității de protecție a naturii la finanțarea deliberată a diferitelor direcții ecologice. În acest scop, este necesar să se reia activitățile unor astfel de instituții, cum ar fi Fondul ecologic federal și fondurile de mediu ale entităților constitutive ale Federației Ruse, unde vor fi acumulate plăți pentru impact negativ asupra mediului, care vor fi utilizate în mod intenționat în scopuri ecologice. Este de dorit să se mărească numărul programelor federale de protecție a naturii și finanțarea lor de la buget, în special prin creșterea ratelor impozitelor de mediu. Este necesar să se consolideze atenția statului asupra unor teritorii naturale protejate special pentru a pune capăt existenței lor sălbatice.
Între timp, întreprinderile rusești continuă să se afle într-o situație în care este mai profitabil să se transfere plățile pentru poluare decât să se efectueze măsuri de mediu și, de asemenea, să se pună în funcțiune active fixe pentru curățarea emisiilor contaminate. Astfel, lipsa de stimulente economice pentru întreprinderi pentru rezolvarea problemelor de mediu, insignifi cația volumului plăților pentru impactul negativ asupra mediului, adică pierderea lor, atât compensatorie, cât și normativă, conduce la creșterea cantității de poluare a mediului.
Băncile comerciale sunt cele mai importante instituții ale investiției pot acționa în calitate de catalizatori ai activității de mediu, cu sprijinul statului de a utiliza practica de acordare a creditelor preferențiale, garanții de stat pentru împrumuturi de mediu, subvenționarea dobânzilor la împrumuturile în scopuri de mediu, etc.
De exemplu, în țările dezvoltate se utilizează în mod activ deprecierea accelerată a mijloacelor fixe pentru protecția mediului: pentru echipamentele de tratare din diferite țări, perioada de amortizare este de doi până la cinci ani. Astfel, în SUA, echipamentul de tratament este retras timp de 5 ani, în Canada - timp de 2 ani [6]. Toate aceste măsuri reprezintă un instrument eficient al mecanismului de protecție a naturii economice.
8. Introducerea și difuzarea pe scară largă a elementelor de management de mediu, care există legal, dar sunt simbolice: audit de mediu, asigurare de mediu, certificare de mediu, prețuri flexibile pentru produsele de mediu. În același timp, se poate ține cont de experiența țărilor dezvoltate, unde aceste instrumente sunt utilizate în mod eficient și pe scară largă.
10. Combinația optimă a măsurilor economice și administrative pentru managementul de mediu, utilizarea experienței internaționale în implementarea politicii de mediu. Stimulentele pentru implementarea protecției mediului nu pot fi exclusiv măsuri economice, în special în etapa de formare a unei politici de mediu eficiente [8]. În ultimul deceniu, știința ecologică și economică mondială dezvoltă în mod activ abordări care implică combinarea atât a instrumentelor informatice-ideologice și administrative, cât și a celor economice ale politicii de mediu.
11. Crearea unui sistem eficient de educație ecologică și stimularea activităților științifice în domeniul rezolvării problemelor de mediu. În special, se recomandă înființarea unui institut specializat de cercetare pentru a elabora pași concreți pentru a pune în aplicare toate măsurile de mai sus pentru a îmbunătăți politica de mediu, pentru a evalua performanța economică a acestora, cu posibila utilizare a metodelor de modelare și prognoză.
Considerăm că direcțiile propuse pentru îmbunătățirea politicii publice de mediu, care include instrumentele de reglementare administrativă și economică de mediu, vor contribui la formarea bazei politicii moderne de mediu a statului. Combinația și aplicarea competentă a tuturor acestor măsuri este tipică pentru toate țările dezvoltate ale lumii. În Statele Unite, de exemplu, tocmai combinația de pârghii economice și măsuri administrative a făcut posibilă îmbunătățirea și menținerea calității aerului atmosferic la un nivel sigur, menținând în același timp creșterea industrială. Pe de o parte, SUA a reglementat strict legislația de mediu, în această țară, una dintre primele, Actul privind aerul curat a fost adoptat în 1963, care a fost suplimentat în anii următori; obligă Agenția pentru Protecția Mediului din SUA să compileze, să publice și să revizuiască periodic lista substanțelor toxice ale căror emisii sunt apoi supuse normalizării și să introducă norme MPE corespunzătoare. Pe de altă parte, metodele economice sunt utilizate în mod activ în țară și, împreună cu cele tradiționale, cele originale care nu sunt folosite în alte țări sunt folosite, de exemplu, în anii 1970. pe scară largă în Statele Unite ale Americii au primit împrumuturi fără dobândă pentru achiziționarea unui număr special de echipamente de control al poluării, și o medie de 40% din aprovizionarea anuală în industrie finanțate de această sursă, au fost responsabile de plasarea de valori mobiliare, bănci de investiții, precum și plata la timp a creditelor garantate de guvern. [9]
Ca metodă de selectare a opțiunii de producție în Regatul Unit, se utilizează conceptul de "opțiune cea mai eficientă pentru mediu". Orice producție pentru care se depune o cerere trebuie să fie justificată ca fiind cea mai puțin dăunătoare pentru mediu. Toate întreprinderile din această țară au o licență care specifică programul pentru modernizarea acestora și calendarul implementării acestuia. În prezent, acest principiu se aplică numai în Regatul Unit.
Japonia, în politica sa de mediu, dă decisiv măsuri administrative, este caracterizată prin utilizarea predominantă a metodelor de impact direct, mai degrabă decât economice, ca și în țările europene.
Suntem convinși că cea mai bună modalitate de a obține un mediu sigur pentru oameni și pentru toate mediile vii este de a combina avantajele ambelor metode într-un sistem integrat de reglementare a mediului. Ponderea fiecăreia dintre metodele din acest sistem trebuie să fie luată în considerare ținând cont de scopurile și condițiile specifice pentru funcționarea sistemului.
11. Vernon J. Controlul reglementar al emisiilor de SO2: starea actuală și tendințele viitoare // Desulfurizat. Cărbunelui Combust. Syst. Trei zile Simp. Sheffield. - 1989. - Nr. 106. - pag. 141-152.
L. K. Kazantseva, candidat la științele istorice,
Institutul de Economie și Inginerie Industrială al SB RAS,
ulei. de gaz. chimie: oos
Forumul Economic Est - perspective pentru cooperarea în domeniul energiei
gestionarea deșeurilor
Deșeuri sau produse: aspecte juridice
ecologie și economie
Probleme ale aprovizionării cu energie a teritoriilor nordice și arctice
Coloană editorială
Indiferent de ce nu se bucura "Rosnano", dacă i-au fost acordați doar bani
Timpul de funcționare al liniei: Mon-Thu între orele 9:00 și 18:00, Vineri - de la 9:00 la 16:45 (ora Moscovei), și de asemenea, folosind un formular special pe site-ul OP RF www.oprf.ru
Proiectul va funcționa și în rețeaua socială
VKontakte pe pagina oficială a PO RF
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: