Consolidarea legislativă a activităților de lobby este un factor care determină în mare măsură eficacitatea interacțiunii dintre comunitatea de afaceri și autoritățile publice. În același timp, trebuie să se recunoască faptul că adoptarea unui act legislativ nu poate schimba în mod fundamental situația.
Consolidarea legislativă a activităților de lobby este un factor care determină în mare măsură eficacitatea, transparența și legalitatea interacțiunii dintre comunitatea de afaceri și autoritățile publice în domeniul promovării intereselor financiare. Cu toate acestea, în ciuda mai mult de un deceniu de discuții, din diferite motive legea nu a fost încă adoptată, ceea ce complică în mod semnificativ activitatea majorității companiilor cu organele de stat, forțând să folosească metode de lobby necivilizate care promovează corupția.
În același timp, este evident că adoptarea unui act legislativ nu poate schimba în mod fundamental situația actuală și de aceea instituționalizarea activităților de lobby trebuie considerată doar una din direcțiile dintr-un set de măsuri care vizează creșterea transparenței și eficacității interacțiunii dintre afaceri și stat.
O lungă discuție despre lege nu a adus rezultate semnificative. Tabelul de mai jos prezintă cronologia procesului de redactare.
Anul Statutul Procesului
Activități educaționale menite să atragă atenția publicului asupra legislației privind lobby-ul
Comitetului Dumei de Stat pentru asociațiile obștești și organizațiile religioase (a doua convocare) au avut loc audieri parlamentare pe tema „Cu privire la reglementarea activităților de lobby în organele federale ale puterii de stat“
Camera de Comerț și Industrie organizează o masă rotundă privind problemele de lobby
Adăugarea Dumei de Stat proiectul de lege „Pe baza legală a activităților de lobby în organele federale ale puterii de stat» (№ 97801795-2 V.I.Zorkaltsevym a fost introdus de deputați, G.N.Mahachevym, A.V.Chuevym) (scos din cont)
Introducerea proiectului de lege privind activitatea de lobby în organele federale ale puterii de stat (nr. 396138-3 a fost introdus de deputații B. Nadezhdin, B.E. Nemtsov, I.M. Khakamada) (retrasă din considerente)
Reuniunea Comitetului Asociației Managerilor pentru relațiile cu autoritățile. Discuții despre starea discuțiilor și perspectivele adoptării legii "Despre lobby".
Printre principalele motive pentru care legea nu a fost niciodată adoptată, putem menționa următoarele:
· Creșterea transparenței interacțiunii dintre afaceri și guvern nu corespunde intereselor anumitor cercuri. Autoritățile și comunitatea de afaceri păstrează anumite cercuri care nu sunt interesate să sporească transparența interacțiunii dintre afaceri și guvern și să încerce să păstreze situația existentă. Adoptarea legii prezintă riscuri serioase pentru aceștia.
De facto, există multe forme de interacțiune care funcționează în practică, dar nu intră în domeniul reglementării legii. Lobby-ul ca proces de reprezentare și protecție a grupurilor de interese este întotdeauna prezent în viața publică. De-a lungul anilor, în Rusia au fost formate numeroase forme de afaceri de lobby pentru interesele lor. De exemplu, întreprinderile mari au fonduri suficiente pentru a-și promova în mod independent propriile interese și adesea nu au nevoie de intermediari în acest domeniu. Alte întreprinderi în exercitarea intereselor lor utilizează în mod activ mecanismele asociațiilor industriale, asociațiilor de afaceri. Cu toate acestea, chiar și astfel de structuri puternice și integrate de lobby, cum ar fi Uniunea Rusă a Industriștilor și Antreprenorilor sau CCI RF, nu sunt întotdeauna eficiente deoarece autoritățile ignoră pur și simplu inițiativele lor. În ceea ce privește întreprinderile mici, pe lângă OPORA, nu există practic nici o organizație sectorială pentru aceasta, deci situația din acest segment este complicată.
· Întreprinderea nu are o formulă clară a propriilor interese în sfera interacțiunii cu autoritățile. Interesele comunității de afaceri rămân extrem de fragmentate și variază în funcție de mărimea și specificitatea activităților companiilor. În prezent, comunitatea de afaceri nu are o listă consolidată de cerințe în domeniul asigurării drepturilor și obligațiilor în interacțiunea cu statul, care ar putea fi adusă la putere și reglementată de o singură lege.
· Competența scăzută a angajaților autorităților publice. Nivelul scăzut de profesionalism al funcționarilor nu permite astăzi să se bazeze pe dezvoltarea promptă și calitativă a actelor legislative profesionale într-o sferă atât de complexă precum lobbying-ul.
· Imperfectarea proiectelor de legi. Astfel, ambele facturi transmise Dumei de Stat [6] au fost eliminate din cauza unor defecte grave de proiectare. Multe prevederi ale proiectelor de lege sunt controversate, pe lângă faptul că reglementează doar o parte a procedurii de lobby - procesul de contact direct al reprezentantului de afaceri cu autoritățile, lăsând toate celelalte etape ale lobby-ului. Toate acestea cauzează un interes scăzut și, prin urmare, activitatea scăzută a comunității de afaceri în acceptarea lor.
· Lipsa unei voințe politice suficiente pentru adoptarea legii. În prezent, autoritățile nu numai că nu ascultă propunerile comunității de afaceri, dar de cele mai multe ori le ignoră, indiferent cât de eficiente sunt acestea. În dezbaterea legii privind lobby-ul, există dorința reprezentanților statului de a nu manifesta activitate excesivă.
Astfel, se poate concluziona că inițiativa comunității de afaceri în adoptarea acestei legi este insuficientă, iar necesitatea formalizării oficiale a formelor și procedurilor activităților de lobby este ignorată de autorități.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: