Cheat foaie pe legea municipală a Rusiei - un pătuț, pagina 5

În ISU ar trebui să se distingă trei componente integrale și interdependente:

autoritate publică, formată de populația unui anumit teritoriu;

un element al structurii statului, cea mai importantă componentă a sistemului de implementare a politicii de stat;







Institutul de Societate Civilă.

10. Sisteme municipale ale țărilor străine (Marea Britanie, Franța, Germania și SUA). Caracteristici generale

În țările străine, sa acumulat o experiență considerabilă în funcționarea diferitelor modele LSG. Aceste modele diferă în ordinea formării organelor guvernamentale locale, subiecții LSG, natura și caracteristicile relației dintre organele LSG și autoritățile publice.

Sistemul municipal anglo-saxon există în Marea Britanie, SUA, Canada, Australia și în alte țări. În literatura științifică, se numește în mod tradițional primul sistem municipal. Principalele sale caracteristici:

organele autoguvernării locale au dreptul să ia doar acele acțiuni care sunt direct permise de lege. În cazul încălcării acestei reguli, actele autorităților locale vor fi recunoscute de instanță drept nevalabile, deoarece au fost emise autorități excesive;

organele guvernamentale locale nu sunt direct subordonate autorităților publice;

unitatea de bază a LSG - sosire;

Al doilea sistem municipal principal a fost numit francez (continental). Principala diferență dintre sistemul LSG francez și sistemul anglo-saxon constă în natura relației dintre organele LSG și autoritățile publice. Un astfel de sistem este utilizat în state cu tradiții de centralizare a puterii, control semnificativ al autorităților de stat asupra autorităților locale. Definițiile finale ale acestui sistem au fost stabilite în Franța după adoptarea în 1982 a Legii "Despre drepturile și libertățile colectivităților locale", conform căreia:

unitatea principală a LSG este o comună a cărei populație aleg consiliul municipal pentru o perioadă de 6 ani;

cetățenii Franței care au împlinit vârsta de 18 ani au dreptul de vot;

competența consiliului municipal include soluționarea tuturor problemelor de importanță locală, cu excepția celor care reprezintă direct puterile primarului;

consiliul municipal alege primarul în prima sa sesiune, care este președinte al comunei; pregătește ședințele consiliului municipal și își execută deciziile; Acesta gestionează proprietatea comună, și are dreptul de a comite tranzacții civile; reprezintă interesele comunei în sistemul judiciar; numește angajați și ia decizii privind stimulentele și sancțiunile administrative; prezidează comisiile administrative și altele. Primarul este autorizat să mențină legea și ordinea și securitatea, să ia în acest sens, deciziile necesare, inclusiv sancțiuni în vederea arestării, și pot îndeplini și alte funcții, inclusiv cele pe care le poate delega consiliului municipal.

Sisteme similare de autoguvernare regională în Franța există și la nivel de departamente și regiuni.

Controlul statului asupra activităților organelor autoguvernării locale este efectuat de către funcționarii guvernamentali - prefecți ai departamentelor și subprefecților municipali. Acești oficiali guvernamentali sunt reprezentanți ai guvernului central al Franței. Toate deciziile organelor administrației publice locale sunt supuse controlului de stat. În cazul în care reprezentantul statului consideră că decizia este ilegală, are dreptul să invite organismul care la adoptat să îl retragă sau să îl modifice, iar în caz de nerespectare - să sesizeze instanța administrativă. Un recurs al unui reprezentant al statului în instanță este posibil fără recurs în fața organismului care a emis decizia.

Numai legalitatea deciziilor este supusă controlului, nu este permis ca reprezentanții statului să sugereze că organele LSG își schimbă decizia pe motive de o înțelegere diferită a oportunității.







Principala diferență a acestui sistem de existența până în 1982 este transferul controlului de stat către un regim exclusiv posteriori. Până în 1982, deciziile organelor autoguvernării locale au intrat în vigoare după aprobarea lor de către stat.

În Legea fundamentală a Republicii Federale Germania (articolul 28, paragraful 2), autonomia locală este garantată și se prevede că comunitățile ar trebui să aibă dreptul de a rezolva în mod independent toate problemele comunității în cadrul legii și pe propria răspundere. Asociațiile comunitare din sfera funcțiilor lor, care decurg din legi, au de asemenea dreptul la autoguvernare.

Dreptul entităților germane - terenul activităților administrației publice locale reglementate de Constituție, prevederile Legii administrației locale și legi separate. Aceste reglementări pot fi urmărite, de regulă, ideea de „end to end de control“, în care guvernul federal, teren, guvernele sunt un singur lanț, în care activitatea administrativă.

11. Zemstvo și autoguvernarea orașului în Rusia prerevoluționară

Cea mai importantă etapă a reformei LSG este legată de activitățile lui Alexandru al II-lea. Această reformă taraneasca (Manifestul și situația generală a țăranilor, a ieșit din iobăgie, 1861), și reforma agrară (regulamente privind provinciale și instituțiile raionale Zemstvei din 01.01.1864), precum și reforma urbană (regulamentele orașului 1870).

Școli Zemstvo, spitale, adăposturi și cămine;

dezvoltarea comerțului și industriei locale;

afaceri naționale alimentare;

serviciul veterinar și serviciul agronomic;

construcția bisericilor, a închisorilor și a incendiilor.

Spre deosebire de auto-guvernare teritorială, reforma guvernului municipal a început mai târziu, odată cu intrarea în vigoare a reglementărilor orașului în anul 1870 Dacă alegerile consiliul raional preconizat recensământ moșii, alegerile cetate era o calificare de proprietate, deoarece populația urbană împărțită la proprietăți a fost aproape imposibil. Dreptul de a alege și de a fi ales în oraș a fost dat proprietarilor, comercianților, proprietarilor de unități comerciale și industriale sau taxelor de oraș plătite.

Autoguvernarea orașelor și a orașelor. desigur, au avut diferențe foarte semnificative, dar între ele existau multe lucruri comune. În multe privințe, autocompania Zemsky era un model pentru autoguvernarea orașului. Subiectele autoguvernării urbane erau, în multe privințe, similare cu subiecții conducerii autostrăzii zemstvo (cu excepția, bineînțeles, a afacerilor post și agricol, etc.).

Ultima fază a administrației publice locale în pre-revoluționară Rusia a fost realizată pe baza Regulamentului cu privire la instituțiile de zemstvă în 1890 și prevederile orașului în 1892, în literatura științifică a acestei perioade de dezvoltare a autonomiei locale este adesea menționată ca guvernul local contra reformei.

Conform Regulamentului privind Zemstvos din 1890, subiectele din jurisdicția lor au fost repartizate următoarele subiecte:

administrarea obligațiilor locale provinciale și județului zemstvo - în numerar și în natură;

gestionarea capitalului și a altor bunuri;

gestionarea afacerilor privind întreținerea produselor alimentare naționale;

gestionarea asigurărilor mutuale de proprietate;

conducerea instituțiilor medicale și de caritate; îngrijirea pentru caritatea celor săraci, incurabili bolnavi și nebuni, precum și cei răi și bolnavi;

Participarea la măsuri de protecție a sănătății publice și de prevenire și reducere a deceselor animalelor; dezvoltarea mijloacelor de asistență medicală pentru populație și căutarea unor modalități de asigurare a zonei într-un cadru sanitar;

îngrijirea prevenirii și suprimării incendiilor și îngrijirea celui mai bun aranjament de așezări;

îngrijirea dezvoltării instituțiilor de învățământ public și participarea statutară la conducerea școlilor și a altor instituții de învățământ în contul Zemstvo;

metode de agricultură locală, comerț și industrie dependente de zemstvo; preocuparea pentru protejarea câmpurilor și pajiștilor de deteriorarea și distrugerea insectelor și animalelor dăunătoare;

satisfacerea cerințelor administrațiilor militare și civile atribuite agriculturii în ordinea stabilită.

Organele provinciei zemstvo au fost ansamblul provinciei zemstvo și consiliul provinciei zemstvo.

Includerea instituțiilor Zemstvo din județ. Adunarea Zemsky și consiliul Zemstvo împreună cu instituțiile atașate acestuia.

Adunarea zemstvo a județului a constat din vocații vocale, precum și de membri pe post (președinte al departamentului de proprietate de stat, primar al unui oraș uyezd etc.).

Pentru a-și îndeplini funcțiile autorităților Zemski li sa dat dreptul de a impune taxe publice, iar în unele cazuri, să introducă taxe naturale (de exemplu, întreținerea drumurilor, pentru transmiterea prizonierilor, de a furniza apartamente județene de poliție și altele.). Taxele Zemsky au fost stabilite: de la bunuri imobile, de la documentele pentru dreptul de a comerțului, de a trece prin facilitățile de șosele zemsky.

Conform Regulamentului cu privire la instituțiile de zemstvă (1890) și Regulamentele City (1892) oficiali aleși care dețin birou în organele colegiale din mediul rural și urban de auto-guvernare, au fost considerate a fi în serviciul public.

Organele de autoguvernare ale orașului au inclus orașul Duma sub președinția primarului și a guvernului.

A existat o supraveghere guvernamentală foarte strictă de către guvern a zemstvo și a autoguvernării orașului, care a fost efectuată de guvernator.

12. Caracteristicile organizării autorităților locale în perioada sovietică de dezvoltare a statului







Articole similare

Pagina anterioară

Pagina următoare

Trimiteți-le prietenilor: