Revista de Drept și Securitate
Shibalkin A.S. Vicepreședinte al Comisiei pentru Duma de Stat privind proprietatea
După cum se poate observa din programul de privatizare adoptat, vânzarea de proprietăți de stat are o natură predominant fiscală și vizează implementarea unui "plan de plată a bugetului de stat". Totodată, în esență, este ignorată nevoia de a investi fonduri din privatizare în producție, ceea ce nu permite utilizarea acesteia ca instrument de creștere economică.
Cu toate acestea, este văzut în privatizarea se concentreze politicii publice privind asigurarea veniturilor bugetare și de a maximiza veniturile din vânzarea proprietății de stat este însoțită de o scădere a calității bunului vândut, care nu corespunde întotdeauna la prețul la care este pus la licitație. Acest lucru se datorează în primul rând unui număr de motive:
1) evaluarea de piață a proprietății privatizate nu corespunde prețului său real, deoarece nu ține seama de disponibilitatea cererii pentru proprietatea comercială;
2) organele de stat ignoră complet pregătirea înainte de vânzare a întreprinderilor puse în vânzare; prin urmare, companiile care se află în pragul falimentului sunt adesea oferite spre vânzare;
3) metodele existente de efectuare a vânzărilor datorită gradului redus de conștientizare a procesului reduc în mod semnificativ oportunitățile pentru cumpărători potențiali de a participa la licitații.
În acest sens, noul program de privatizare tratează probleme pe care guvernul nu le-a rezolvat în etapele anterioare, care nu pot contribui la îmbunătățirea eficacității acestui proces.
Problemele care sunt rezolvate în anii precedenți în domeniul transformării proprietății de stat au fost extrem de simplu: petrece o cantitate mare de privatizare în masă a întreprinderilor de stat, o parte semnificativă din acțiunile care sunt vândute în condiții preferențiale de către angajații direcți ai acestor întreprinderi. Simplificarea sarcinilor a asigurat caracterul ireversibil al reformelor prin care țara a încercat să treacă rapid la o nouă structură economică.
Privatizarea întreprinderilor de stat a contribuit la dezvoltarea pieței imobiliare. Această piață a afectat în mare măsură relansarea semnificativă a mecanismelor de investiții, inclusiv a celor care susțin activitatea pieței de credit. Privatizarea a inițiat formarea pieței interne din țară, care a înlocuit sistemul de planificare și distribuție.
Concurența este un mecanism foarte subtil, flexibil și selectiv, care elimină fără milă organizațiile implicate în producția de produse care nu se bucură de o cerere efectivă. Flexibilitatea mecanismului de concurență se manifestă în reacția sa instantanee la orice schimbări în mediul de piață. Și este concurența care stimulează adaptarea lor la noile condiții. În conformitate cu principiul „mâinii invizibile“ a concurenței este un mecanism important și eficient pentru a asigura eficiența, proporționalitatea și dinamismul economiei de piață și puse în aplicare în ceea ce privește producția de bunuri și servicii.
Practica mondială, precum și experiența reformei pieței a economiei rusești, permit să se tragă următoarele concluzii fundamentale importante:
1) formarea unei piețe competitive este imposibilă fără intervenția corespunzătoare a statului, încurajând antreprenoriatul și formarea micilor întreprinderi care lucrează cu investiții relativ mici;
2) legislația antimonopol poate fi eficace numai sub condiția unui control strict al statului asupra implementării sale. În Rusia, sancțiunile pentru încălcarea Legii federale "Despre concurență" în unele industrii au fost foarte semnificative și au contribuit la formarea unui mediu competitiv. Cu toate acestea, în general, gradul de monopolizare a producției în economia Rusiei rămâne extrem de ridicat: atinge 70-100% pentru principalele tipuri de produse de construcții de mașini;
3) refuzul guvernului de a desfășura o politică structurală și industrială rațională în procesul de reformă economică prin absolutizarea metodelor monetare și a altor metode de macroreglementare.
Astăzi, mulți care se ocupă de problemele transformării proprietății se întreabă: de ce nu a funcționat mecanismul transformării proprietății de stat, care sa stabilit efectiv în alte țări? Motivele, în opinia noastră, sunt următoarele:
1. Nu a fost lansat mecanismul de investiții pentru transformarea proprietății de stat, care ar fi trebuit să atragă fonduri suplimentare pentru întreprinderile transformate. Principalul accent în procesul de transformare a întreprinderilor de stat a fost acela de a transfera acțiuni către angajați ai întreprinderilor și a le vinde la licitații pentru toți veniții. Investițiile în licitație pentru a atrage investitori strategici s-au dovedit a fi incontestabile din cauza eșecului cumpărătorilor de a îndeplini condițiile de investiție. În locul unui proprietar eficient, un consumator de capital de lucru a venit la întreprindere. În consecință, în loc de a dezvolta întreprinderi, majoritatea erau la marginea falimentului.
3. Nu a existat nici un efect semnificativ din privatizare, deoarece capitalizarea terenurilor în cadrul întreprinderilor privatizate nu a fost implementată imediat. Și chiar și astăzi, când proprietarii acestor întreprinderi au unele beneficii, prețurile pentru terenurile sunt reduse, acest proces este lent.
Ce aspecte trebuie abordate în procesul de privatizare ulterioară?
Și ultima întrebare care se află la suprafață: cum să promitem procesul de privatizare în ceea ce privește atragerea investițiilor externe? Fără ele, economia noastră nu poate să avanseze în mod eficient. Este necesar să se efectueze trecerea de la modelul de privatizare actual, o simplă chestiune de fapt (cumpărarea și vânzarea de acțiuni ale întreprinderilor privatizate), la noul oferind acces, la proprietatea tuturor participanților, inclusiv muncitorii înșiși privatizate întreprinderi. Procesul de privatizare care a avut loc în condiții moderne a eliminat complet angajații întreprinderii de la participarea la privatizare, ceea ce are un impact negativ asupra caracteristicilor economice ale întreprinderii. Fără interesul angajaților companiei, este dificil să se creeze un climat normal de investiții.
În cursul viitoarelor transformări în sfera proprietății, este necesar să se ia în considerare următoarea întrebare: când o întreprindere poate fi considerată privatizată? Privatizarea nu ar trebui să fie una inițială sau intermediară, ci ultimul punct al reformei întreprinderii. Acest sistem este destul de dificil de implementat, dar este necesar și posibil atunci când treci anumite proceduri de transformare a întreprinderii.
Programul de privatizare aprobat este o listă specifică de întreprinderi care sunt puse în vânzare în scopul de a alimenta bugetul. Suma veniturilor bugetare reale este în mod clar depășită. Acest lucru se face, cu toate probabilitățile, pentru a oferi cumpărătorului posibilitatea de a alege. În același timp, o caracteristică caracteristică a privatizării rusești este nivelul subevaluat al valorii întreprinderilor privatizate, absența programelor de ridicare a acestor întreprinderi, ținând seama de realizarea competitivității acestora. Prin urmare, din punctul de vedere al creșterii eficienței procesului de privatizare, este necesară creșterea atractivității întreprinderilor prin pregătirea prealabilă, reducând astfel lista și îmbunătățind calitatea întreprinderilor oferite spre vânzare. Apoi, privatizarea va fi posibilă nu numai ca o modalitate de refacere a bugetului, ci și o pârghie eficientă pentru redresarea economică. Una dintre direcțiile, datorită cărora este posibilă rezolvarea acestei probleme, este creșterea eficienței managementului. În plus, nu se acordă atenția cuvenită acestei probleme astăzi, iar creșterea eficienței administrării întreprinderilor privatizate reprezintă o rezervă serioasă pentru îmbunătățirea calității proprietății de stat vândute.
21.12.01 a adoptat o nouă lege federală № 178-FZ „Cu privire la privatizarea de stat și municipale de proprietate“, a modificat legea privind privatizarea înstrăinării (vânzarea) de teren pe care complexele de proprietate ale întreprinderilor. Inovațiile în legislația privind privatizarea, în special în domeniul relațiilor funciare, vizează creșterea atractivității investiționale a întreprinderilor, care va atrage investiții în întreprinderi.
În același timp, modificările legislației privind privatizarea ar trebui să fie însoțite de dezvoltarea ulterioară a cadrului de reglementare pentru protecția drepturilor de proprietate, a relațiilor funciare, dezvoltarea sistemului de aplicare a legilor adoptate. Legislația actuală este încă problemele insuficient dezvoltate de protejare a întreprinderilor privatizate de retragerea activelor, de efectuarea unor probleme suplimentare, a tranzacțiilor "insider" și a persoanelor afiliate.
În ciuda schimbărilor în relațiile de proprietate care apar în procesul de privatizare, diferența dintre drepturile de proprietate nominală și cea reală rămâne. Experiența privatizării a arătat că competitivitatea întreprinderilor individuale, a industriilor și a economiilor naționale în ansamblu depinde în mare măsură de măsura în care se rezolvă problema drepturilor de proprietate. Cu toate acestea, nu există încă un consens în această privință.
Unii cercetători au analizat experiența reformelor economice în diferite țări, cred că numai rolul activ al statului, inclusiv influența activă asupra relațiilor de proprietate, capabile să asigure modernizarea rapidă a economiei și creșterea competitivității companiilor 2. Alți oameni de știință cred că competitivitatea unei țări este determinată de competitivitatea companiilor sale, prin urmare, numai sectorul privat al economiei poate rezolva această problemă, cu condiția ca statul să asigure crearea unui e-business adecvat lea mediu 3. În opinia noastră, competitivitatea este necesar să se asigure că ambele sectoare ale economiei, care interacționează în mod activ unele cu altele.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: