Organele autoguvernării teritoriale publice reprezintă unul dintre cele mai importante elemente ale întregii organizări a autonomiei locale, forma participării cetățenilor la rezolvarea problemelor locale la locul de reședință.
Organismele TOS sunt create la inițiativa populației pe baza voinței lor voluntare, de regulă, prin alegeri la adunările generale sau la conferințele cetățenilor de la locul de reședință.
Organele autoguvernării locale, la sugestia grupurilor de inițiativă a cetățenilor, sunt de acord cu privire la procedura, normele de reprezentare și calendarul alegerii organelor TPS pe teritoriul municipiului. Pregătirea și organizarea unei întruniri (conferințe) pentru alegerea organelor TPS ar trebui să se desfășoare, în mod deschis și în mod public. Toți rezidenții trebuie să fie informați în prealabil cu privire la locul, ora și problemele luate în considerare la reuniune (conferința). Condițiile de notificare, normele de reprezentare, procedura de alegere a organelor TOS sunt determinate de actele normative normative ale organelor autoguvernării locale.
Cheltuielile legate de alegerea organelor autoguvernării teritoriale, prin decizia unui organ reprezentativ al autoguvernării locale, pot fi finanțate din bugetul local.
Adunarea generală a cetățenilor, ca organ suprem de conducere al TPS, este eligibilă cu participarea a cel puțin jumătate din locuitorii care au împlinit vârsta de 16 ani care locuiesc pe teritoriul respectiv.
Cetățenii Conferința a avut loc în cazurile în care, datorită populației mari în cartierul rezidențial al orașului este imposibil de a organiza reuniunea. În acest caz, normele stabilite de reprezentare în cadrul conferinței ar trebui să ofere rezidenților posibilitatea de a alege delegații la conferința din rândul cetățenilor destul de cunoscute pentru a le (de exemplu, un reprezentant de la intrarea unui bloc de apartamente, sau de la o joase construirea de case de pe stradă cu clădiri private și mai multe case pe o strada) . Conferința este considerată eligibilă cu participarea a cel puțin delegați aleși care au împlinit vârsta de șaisprezece ani.
Puterile exclusive ale întâlnirii, conferința cetățenilor care exercită autonomia publică locală, includ:
- luarea deciziilor privind stabilirea și lichidarea CBT;
- adoptarea cartei organului TOS, introducerea modificărilor și completărilor aduse acestuia;
- stabilirea structurii organismelor TOS;
- alegerea organismelor TOS;
- definirea principalelor activități ale TPS;
- aprobarea bugetului pentru veniturile și cheltuielile TOS și raportul privind execuția acestuia;
- examinarea și aprobarea rapoartelor privind activitățile organelor TPS;
-soluționarea altor probleme care afectează interesele locuitorilor din teritoriul respectiv.
În acest caz, în cazul în care organismele TOC au de proprietate separat, mijloace financiare și de altă natură, sunt angajate în activități de afaceri, care urmează să fie ales de către autoritatea de control, de exemplu, Comisia de Audit să stabilească în actul constitutiv al CBT puteri proprii.
Durata mandatului TPS este determinată de statutul său și corespunde, de regulă, mandatului organismului reprezentativ al autoguvernării locale. Cu toate acestea, adunările generale sau conferințele rezidenților pot stabili, de asemenea, un alt mandat de organe ale autoguvernării teritoriale publice.
Întâlnirile, conferințele cetățenilor sunt convocate de către TPS, organele guvernamentale locale, precum și de grupurile de inițiativă corespunzătoare ale rezidenților, după cum este necesar, dar cel puțin o dată pe an.
În conformitate cu noua lege federală nr. 131, organele autoguvernării teritoriale publice au următoarele competențe:
- reprezintă interesele populației care locuiește pe teritoriul TPS;
- asigură implementarea deciziilor luate la reuniunile și conferințele cetățenilor;
- are dreptul de a prezenta proiecte de acte juridice municipale organelor autoguvernării locale care fac obiectul unei revizuiri obligatorii de către organele și funcționarii autonomiei locale.
Dezvoltarea sistemului corpului TOS arată că cea mai răspândită formă de autoguvernare publică a cetățenilor sunt comitetele (consiliile) de autoguvernare teritorială care au o structură și puteri mai extinse.
Figura 13.1 prezintă structura aproximativă a organizației comitetului TOS din microdistrict, decontare.
Consiliul (comitetul) TOS într-un mic microdistrict urban este alcătuit din comisii de casă și de stradă, seniori la intrare, consilii de pensiuni, comisia de inspecție. În ceea ce privește anumite aspecte legate de activitățile Consiliului (comitetului) de la TPS, se pot stabili comisii (privind munca cu copii și veterani, privind îmbunătățirea).
În majoritatea cazurilor, comisiile de casă (stradă) sunt create pe baza unui fond municipal de locuințe și funcționează fără formarea unei persoane juridice. Activitățile comitetelor de stradă și de casă din multe municipalități urbane sunt în principal destinate reparării stocului de locuințe și îmbunătățirii spațiilor de curte și de stradă.
Pentru îndeplinirea îndatoririlor lor, președinții de stradă și de casă pot primi beneficii pentru locuințe și locuințe și servicii comunale la o rată de 50% din valoarea lor [54]. Cu toate acestea, o astfel de practică de încurajare a activității președinților organismelor primare TOS în majoritatea regiunilor Federației Ruse nu a fost dezvoltată.
Consiliile (comitetele) de autoguvernare teritorială publică a microdistrictelor, localitățile sunt alese datorită unui număr mare de locuitori, în special la conferințele cetățenilor din teritoriul corespunzător.
Astfel, în conformitate cu „Regulamentul privind autoguvernarea teritorială în orașul Chelyabinsk,“ comitetul CBT poate include președinții comisiilor de casă, străzi mai vechi, orașe, reprezentanți ai organizațiilor publice (consiliu de femei, Consiliul veterani), reprezentanți ai serviciului de întreținere de locuințe a teritoriului, polițiștii locali . Cei aleși în Comitetul TOS (CTE) sunt cetățeni care au primit mai mult de jumătate din voturile delegațiilor care participă la conferință. De asemenea, în cadrul conferinței va fi ales președinte al CTE și substituentul (e) sa o majoritate simplă a celor prezenți, care trebuie să aibă reședința pe teritoriul comisiei. Președintele și adjuncții (vicepreședinții) președintelui CTES sunt aleși pentru mandatul Duma orașului.
Pentru a-și îndeplini funcțiile, președintele CTEC, în conformitate cu carta, are autoritatea:
- reprezintă interesele locuitorilor unui microdistrict, așezare;
- este membru al consiliului municipal al raionului;
- conduce recepția cetățenilor unui microdistrict (așezare);
- rapoarte anuale despre activitățile comitetului de autoguvernare a teritoriului public în cadrul reuniunii (conferinței) cetățenilor microdistrictului, satului.
Fig. 13.1. Structura aproximativă a organizației comitetului TOS în microdistrict (decontare)
Un număr de entități municipale din Federația Rusă (Omsk, Perm, Chelyabinsk) Președinții comisiilor (Consiliilor) ale TOC primesc remunerația pentru munca lor de la bugetul local, a cărui mărime este de la 1000 la 1500 de ruble pe lună. În alte orașe (Orenburg, Novosibirsk) remunerația conducătorilor de TOC se efectuează sub formă de promoții o singură dată sau de bonusuri, dar în cele mai multe orașe au cap comitete în mod voluntar.
Organismul autoguvernării publice teritoriale este considerat aprobat de la momentul înregistrării cartei sale de către autoritatea locală autorizată a unui oraș sau a unei așezări rurale. Procedura de înregistrare a cartei de autoguvernare a teritoriului public este determinată de statutul municipalității sau de actele normative ale organului reprezentativ al municipiului.
Statutul organismului TOS ar trebui să conțină următoarele dispoziții:
- limitele teritoriului organismelor TOS;
- obiectivele, obiectivele, formele și direcțiile principale ale organismelor TOS;
- procedura de formare, încetarea competențelor, drepturile și obligațiile, durata mandatului organismelor TOS;
- procedura de luare a deciziilor;
- procedura de achiziție a proprietății, precum și procedura de folosire și dispunere a resurselor și resurselor financiare menționate;
- ordinea de încetare a TOS.
Practica arată că motivele pentru încetarea anticipată a atribuțiilor organelor TOS pot fi:
- adoptarea de către reuniune, conferința cetățenilor care locuiesc pe teritoriu, decizia de a nu exprima încrederea în comisie;
- auto-dizolvarea TOS;
- printr-o hotărâre judecătorească în caz de încălcare repetată a legislației RF, dispoziții privind autoguvernarea teritorială publică, statutul organismului TOS.
Organele create de autoguvernarea teritorială publică fac obiectul înregistrării în organele autorității municipale, care își păstrează propriile registre ale organismelor TOS.
Un tratament contabil specific al organismelor CBT reglementate de hrisoave ale formațiunilor municipale și a altor acte normative ale autonomiei locale, care stabilesc autoritatea responsabilă pentru înregistrarea TOC, înregistrarea și lista documentelor necesare, motivele de refuz de înregistrare a TOC.
3. Competența și principalele direcții de activitate ale organismelor
administrația publică locală
În conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse, competența organelor TOS este determinată de statutul municipalității și de actele normative de reglementare ale organelor autoguvernării locale, precum și de statutele organismelor TOS.
Cu toate acestea, puterile organelor TPS privind dreptul de a-și implementa propriile inițiative în probleme de importanță locală ar trebui să fie determinate de populație la întâlniri și conferințe atunci când se adoptă statutul de autoguvernare a teritoriului public. În acest sens, actele normative normative ale autoguvernării locale, ca regulă, își stabilesc propria competență a organelor TOS de a-și exercita atribuțiile.
În conformitate cu actele normative normative ale organelor reprezentative ale entităților municipale, organelor TOS li se pot atribui următoarele competențe pentru îndeplinirea obiectivelor și sarcinilor lor:
1. Reprezintă interesele locuitorilor din teritoriul respectiv;
2. Implicarea populației să participe în mod voluntar la măsuri de asigurare a securității stocului de locuințe, a salubrității, amenajării teritoriului și amenajării peisagistice a teritoriului;
4. Să desfășoare activități de conștientizare cu publicul, precum și sondaje ale cetățenilor pentru a studia opinia publică.
5. Susținerea punerii în aplicare a măsurilor de prevenire a încălcărilor legii, protecția ordinii publice, asigurarea siguranței la incendiu.
6. Facem propuneri cu privire la aspectele legate de furnizarea de servicii de comunicare, catering, comerț, servicii interne și de transport.
7. Participa la discutarea deciziilor împreună cu administrația locală în domeniul dezvoltării urbane, în conformitate cu legislația aplicabilă.
8. Pentru a face propuneri privind crearea condițiilor pentru recreere, recreere în masă a rezidenților, implicarea comunităților locale în cauză să participe la culturale - acțiuni de masă.
9. Să facă propuneri privind crearea condițiilor pentru dezvoltarea culturii fizice și a sportului pe teritoriul respectiv și implicarea populației din teritoriile respective în participarea la evenimente sportive.
10. Punerea în aplicare a controlului public în domeniul protecției mediului pe teritoriul respectiv.
11. Crearea de asociații (fundații, consilii, asociații) cu alte organe ale autoguvernării teritoriale publice.
Domeniul de aplicare a autorității exercitate de organismele TOC depinde de o serie de factori, dintre care principalele sunt:
- alegerea formei organizatorice a CBT;
- statutul juridic al organismului TOS;
- prezența inițiativei și dorinței locuitorilor care locuiesc pe teritoriul TPS;
Analiza actelor juridice de reglementare care reglementează activitățile autoguvernării teritoriale, cartelele organismelor TOS arată că, în primul rând, puterile și activitățile lor depind de forma organizatorică a organelor autoguvernării teritoriale publice.
Competența comitetului de casă (stradă) include exercitarea următoarelor competențe:
- reprezentarea intereselor locuitorilor caselor și străzilor cu mai multe etaje;
- să asigure punerea în aplicare a deciziilor luate la reuniunile și conferințele cetățenilor;
- Implicarea locuitorilor pentru participarea voluntară la lucrările de realizare și îmbunătățire a condițiilor teritoriilor;
- să exercite controlul asupra activității societății de administrare cu privire la furnizarea în timp util și de înaltă calitate a utilităților de către chiriaș, îmbunătățirea teritoriului adiacent.
Principalele funcții ale comitetelor de casă și de stradă reacționează cu conducerea societății de administrare pentru gestionarea bloc de apartamente, îmbunătățirea teritoriului, acordarea de asistență pentru persoanele în vârstă, persoanele cu handicap, cei săraci, în decizie sate probleme sanitare stradale, atragerea rezidenților la lucrări publice, organizarea firmei de export - deșeurile menajere de pe teritoriile lor.
Comitetele (consiliile) autoguvernării teritoriale publice cu o structură mai dezvoltată îndeplinesc competențe mai extinse în rezolvarea problemelor locale, care includ:
- elaborarea proiectelor de planuri și a programelor de dezvoltare pentru cererile relevante privind teritoriul și bugetul pentru administrațiile locale;
- reprezentarea și protejarea intereselor locuitorilor microdistricți;
- informarea populației cu privire la problemele locale (ziare, buletine de știri), organizarea discuțiilor asupra planurilor de dezvoltare;
- implicarea populației în realizarea anumitor lucrări publice în microdistrict;
- asistența agențiilor de aplicare a legii în menținerea ordinii publice și prevenirea infracțiunilor;
- implementarea controlului public:
b) respectarea legislației, precum și a standardelor sanitare și igienice la întreprinderile de comerț, catering și servicii pentru consumatori;
c) respectarea condițiilor de utilizare și protecție a obiectelor naturale situate pe teritoriul respectiv;
- organizarea de evenimente culturale, sportive și de altă natură pentru rezidenți;
- asistență în protejarea monumentelor istorice și culturale;
- introducerea de noi ritualuri și tradiții, dezvoltarea artei populare;
- organizarea sălilor publice de primire, consilierea locuitorilor, protejarea intereselor lor în instanță.
- introducerea proiectelor de acte legislative municipale în organele administrației publice locale.
Comisii (consilii) ale TOC, a trecut de înregistrare de stat și a primit statutul de persoană juridică, se poate acorda cu acordul autorității municipale individuale cu eliberarea de resurse financiare pentru a le pune în aplicare. Acest transfer se efectuează pe baza contractelor și a acordurilor cu autoritățile locale.
Astfel, funcțiile existente ale organismelor TOS pot fi împărțite în următoarele grupuri principale [55]:
1. Reprezentant (coordonarea în numele planurilor de dezvoltare a populației, alocări de terenuri).
3. Executiv (organizarea execuției directe a lucrărilor de îmbunătățire, petrecerea timpului liber al adolescenților, pensionarilor, protecția ordinii publice, întreținerea și repararea stocului de locuințe etc.).
4. Caritate (organizarea de asistență caritabilă pentru persoanele cu dizabilități, pensionari, familii mari, persoane vârstnice singure, patronajul orfelinatelor, orfani).
5. Informații (informarea populației, efectuarea de sondaje, colectarea de propuneri).
6. Control (controlul activităților serviciilor municipale ale întreprinderilor comerciale, piețelor).
În prezent, dezvoltarea în masă a CBT este împiedicată de sprijinul insuficient al organelor autoguvernării locale, precum și de scăderea activității populației.
Întrebări pentru auto-pregătire
1. Care este definiția autoguvernării publice teritoriale?
2. Cum se formează TOC-urile.
3. Care sunt diferențele principale dintre organele CBT și ONG-uri?
4. Care sunt principalele forme organizatorice ale CBT?
5. Listați principalele secțiuni ale Cartei Comitetului TOS (Consiliul).
6. Listați principalele activități ale TPS din municipiu.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: