În perioada modernă de consolidare a statalității ruse, problema formării și dezvoltării serviciului public dobândește o semnificație deosebită. Se creează legislația privind serviciul public, serviciul de stat este desemnat la nivel constituțional. În acest sens, este actualizată necesitatea de a defini nu numai rolul serviciului public în sistemul administrației publice, ci și locul său ca activitate profesională în sistemul de organizare socială a muncii.
În ciuda acestui fapt, știința legii muncii ruse păstrează abordările anterioare ale serviciului public. Ca și în trecut, în perioada sovietică, serviciul public este împărțit în serviciu în baza unui contract de muncă includ domeniul de aplicare al trudopravovyh de control, și de armată și serviciile de uniformă, drept administrativ reglementat, care este derivat din sfera de reglementare legală a muncii, pe motiv că aceasta nu se încadrează în cadrul "muncii obișnuite a unui contract de muncă" [1].
În originile acestui concept sunt în mod tradițional recunoscute ca axiomatice în știința dreptului muncii reprezentarea "monopolului natural" al ramurii dreptului muncii pentru reglementarea muncii salariale în baza unui contract de muncă. Între timp, în condițiile moderne, acest concept, în special în ceea ce privește reglementarea serviciului public, necesită ajustări.
Legea federală "Despre elementele de bază ale serviciului public al Federației Ruse" definește serviciul public drept o activitate profesională, adică un fel de muncă profesională. Reglementarea juridică a serviciului public este inclusă în sistemul general de reglementare a muncii sociale. Acest sistem este reglementat de mai multe ramuri ale legii - muncă, fermă colectivă, cooperare, muncă civilă, corectivă, drept constituțional. La baza împărțirii relațiilor în organizarea și utilizarea muncii între subiecții ramurilor de drept menționate mai sus sunt căile de organizare a muncii sociale, exprimate în forma juridică de implicare a unei persoane în activitatea de muncă. Astfel de forme de implicare în muncă pot include un contract de muncă, apartenența la o organizație cooperativă, o tranzacție de drept civil, un act de alegere sau numire.
Legea privind serviciul public din Rusia prevede că intrarea în serviciul public se face pe baza unui contract de muncă și extinde dreptul muncii la funcționarii publici cu specificul stabilit de legislația privind serviciul public. Este necesar să subliniem faptul că dreptul muncii se aplică funcționarilor publici, însă nu și serviciului public însuși. Normele legislației muncii se aplică doar reglementării anumitor condiții de muncă ale funcționarilor publici, care reglementează relațiile de muncă actuale, dar nu sunt legate sau înrudite cu acestea.
Reglementarea legală a muncii acoperă blocurile (grupurile) de relații privind utilizarea forței de muncă, distribuția (redistribuirea) resurselor de muncă și producția (reproducerea) forței de muncă [4]. Legislația muncii se aplică reglementării legale a serviciului public numai în ceea ce privește reglementarea relațiilor cu privire la folosirea forței de muncă.
De fapt, această opțiune se aplică numai la serviciul de stare civilă, deoarece militare și militarizate reguli speciale și legislația muncii se aplică funcționarilor publici militare și militarizate doar în câteva cazuri, din cauza instrucțiunilor directe ale legii (de exemplu, în ceea ce privește durata totală a timpului de lucru ).
Având în vedere metoda reglementării legale a serviciului public în comparație cu metoda juridică generală a reglementării muncii, utilizată de ramura dreptului muncii, este de asemenea posibilă menționarea atât a similitudinilor, cât și a unor diferențe semnificative.
Cele mai importante trăsături ale metodei sunt exprimate în statutul juridic (starea) subiectului, temeiuri pentru formarea relațiilor juridice, modul de determinare a conținutului relațiilor juridice, protecția drepturilor subiective și asigurarea îndeplinirii sarcinilor.
În schimb, un funcționar public este supus nu numai conducerii unui organ de stat la locul de serviciu, ci și altor organe și oficialități de stat superioare. Subordonarea unui funcționar public se bazează pe angajarea unei funcții publice și includerea acesteia în structura organizatorică a aparatului de stat; răspunderea disciplinară a unui funcționar public vine și pentru neîndeplinirea obligațiilor de muncă și a condițiilor unui contract de muncă și pentru nerespectarea interdicțiilor și restricțiilor privind serviciul public. Competențele colectivităților de muncă și ale sindicatelor în stabilirea condițiilor de serviciu, aplicarea legislației privind serviciul public sunt absente. Sindicatul nu are decât acele puteri care decurg din legislația muncii, deoarece este extins și la funcționarii publici.
În ceea ce privește libertatea de exprimare a voinței la înscrierea (admiterea sau înscrierea) în serviciul public, ea aparține unui singur subiect - cetățean. Organul de stat în virtutea legii nu poate refuza să admită în serviciul public cetățeanul care îndeplinește cerințele și a promovat procedura de selecție publică competitivă pentru o funcție publică vacantă.
În ceea ce privește raporturile juridice oficiale, este de asemenea caracteristic faptul că compoziția faptelor juridice și a elementelor esențiale ale conținutului relației juridice sunt, de regulă, stabilite prin metoda statului-normativă și nu pot fi stabilite prin acordul părților. În același timp, există o combinație a două tipuri principale de reglementare și reglementare juridică: externă, adică legislativă (federală și regională) și departamentală (internă). Acest lucru diferă și de modul de stabilire a drepturilor și îndatoririlor subiecților prin acte de reglementare locală inerente legislației muncii.
Există, de asemenea, trăsături în modul de a proteja drepturile subiective și de a asigura îndeplinirea sarcinilor subiecților de relații juridice oficiale. Protecția drepturilor funcționarilor publici se efectuează în administrare (în ordinea subordonării) și în procedura judiciară. Nu se aplică metodele de protecție inerente dreptului muncii (cu utilizarea CCC). Împreună cu asigurarea obligațiilor oficiale ale angajaților cu dreptul muncii - măsuri disciplinare și de răspundere materială - este de asemenea folosită răspunderea de drept public (judiciar). Cu toate acestea, această responsabilitate are, de asemenea, o specificitate, deoarece, atunci când este aplicată printr-o hotărâre judecătorească, ea constă totuși în aplicarea măsurilor disciplinare angajatului.
Modul de reglementare predominant este combinația dintre permisiuni și interdicții, iar principalele tipuri de norme autorizează și interzic. De regulă, dispozițiile acestor norme sunt absolut sigure și nu prevăd posibilitatea modificării drepturilor și obligațiilor părților.
Astfel, există toate motivele pentru a vorbi despre caracteristicile specifice ale metodei de reglementare juridică a serviciului public.
Principiile care exprimă particularitățile de reglementare juridică în serviciul public și serviciul militar, acces liber la serviciul public și promovarea ulterioară pe baza unui cont obiectiv al nivelului cerințelor lor de conformitate de reglementare profesionale; planificată și continuă de selecție și instruire și recalificare a funcționarilor publici. Statutul juridic al angajaților în structura organizatorică a aparatului de stat se caracterizează prin principiul combinării subordonării oficiale cu responsabilitatea publică a funcționarilor publici.
Caracteristicile remarcabile ale reglementării legale a serviciului public permit, în opinia noastră, să o considerăm un sistem relativ autonom în sistemul general de reglementare a muncii. Reglementarea juridică a serviciului public este un sistem care se naște pe baza reglementării legale și administrative-juridice a muncii. Noul sistem apare pe baza vechiului sistem nu imediat, nu în forma gata, deja formată, ci mai întâi sub forma unor cerințe prealabile, adesea componente diferite. Filialele "Mamei" sunt capabile să păstreze pentru mult timp în sfera "atracției" lor un nou sistem în curs de dezvoltare, nu doar răspândirea regimurilor sale legale, ci și acțiunea directă a normelor juridice sucursale. Acest sistem neformat este reglementarea juridică a serviciului public rusesc.
Până de curând, reglementarea juridică a serviciului public ca fenomen nu exista deloc, iar componentele sale individuale au fost complet absorbite de ramurile dreptului muncii și administrative. Totuși, odată cu elaborarea legislației privind serviciul public și reformarea dreptului muncii, diferențele dintre ele vor deveni din ce în ce mai evidente. Păstrarea reglementării serviciilor publice în sistemul de control al trudopravovyh ar putea duce la o „estomparea“ lege calitativă a muncii industriei de identitate, distrugerea soliditatea ei, transformarea ei într-un set de norme interconectate mici, diferite regimuri de muncă.
[3] Vezi Legea muncii sovietice: Un manual. Ed. NG Alexandrov. M. 1949. P. 66.
[4] A se vedea Molodtsov M.V. Sistemul dreptului muncii și sistemul legislației muncii. M. 1985. P. 38.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: