1.1 Sistemul de formare a autorității publice și locul în care se desfășoară alegerile municipale
Puterea în statul modern este o sferă cu mai multe fațete, caracterizată printr-o combinație variată a manifestărilor sale. Se obișnuiește să se elaboreze nivelurile de autoritate publică în statul rus (așa-numita "separare verticală" a puterilor) - federală, regională (nivelul subiectului Federației) și locală.
Cercetatorii moderni au remarcat absența în societatea rusă o înțelegere clară și evaluarea corectă a esenței administrației publice locale, natura sa, rădăcinile istorice și rolul acestei instituții puternice în procesul de transformare a Rusiei. În teoria și practica construcțiilor municipale, se observă abordări direct opuse, abordări care se exclud reciproc. Prima conține o dispoziție privind separarea autonomiei locale de stat, excluzând orice influență a autorităților publice asupra organizării și activităților administrației locale. Totuși, există o altă poziție conform căreia autoguvernarea locală este o continuare a puterii de stat pe teren, intră în verticală generală a puterii și îndeplinește o parte din funcțiile administrației de stat [5]. Aceste două poziții reprezintă o reflectare nu numai a proceselor interne, ci și o manifestare a tendințelor globale în apariția și dezvoltarea autonomiei locale. Prin urmare, în ciuda faptului că dispoziția menționată a articolului 12 din Constituția rusă a dat naștere la multe probleme în practică, cu toate acestea, ar trebui să pornească de la faptul că Guvernul și autoritățile locale au o singură sursă - democrație și sarcină comună fundamentală de a servi poporul.
Unii cercetători dețin opinia că administrația locală ca o formă de auto-organizare a populației poartă semnele de modul în care statul și semnele instituțiilor publice, adică, are o natură duală și este, în esență, o instituție publică-privată. Se pare important ca această instituție să nu se opună statului, ci să interacționeze strâns cu acesta. Aceasta este tocmai stabilitatea oricărui stat atașată unei combinații rezonabile de instituții de stat și principii autonome [6].
Cu toate acestea, având în vedere că scopul final al calificărilor nu este acela de a lua în considerare problemele teoretice ale autoguvernării locale și de a le referi la diferite instituții, considerăm că este inexistentă o analiză detaliată a punctelor de vedere cu privire la esența acestui concept. Prin urmare, permiteți-ne să fim de acord cu punctul de vedere al lui G.N. Chebotarev și să ia pentru "punct de reper" în acest studiu ideea că autoguvernarea locală este continuarea puterii de stat în domeniu, intră în verticala generală a puterii și îndeplinește o parte din funcțiile administrației de stat.
Experiența istorică a dezvoltării autonomiei locale din Rusia a arătat, de asemenea, că a fost întotdeauna strâns legată de stat și, în conformitate cu VI Fadeyev, istoric și teoretician al zemstvos autonomiei locale - este un bastion pentru reconstrucția ordinii publice pe temeiurile juridice [7] .
Practica mondială recunoaște autoguvernarea locală ca fiind una dintre principalele fundamente ale unei societăți democratice. În Federația Rusă, autoguvernarea locală este o formă importantă de auto-organizare a populației pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. În același timp, organele autoguvernării locale au dreptul să prezinte o inițiativă legislativă care să atragă atenția asupra problemelor nu numai ale regiunii, ci și ale întregii țări. Obiectivul strategic al organizării autoguvernării locale este dezvoltarea activă a municipalităților, care reprezintă un element real al sistemului constituțional și al relațiilor federale ale Federației Ruse.
Municipalitățile din regiunile Federației Ruse își construiesc relații cu autoritățile statului printr-un sistem de asociații pe două nivele care facilitează căutarea unor soluții satisfăcătoare pentru o gamă largă de probleme locale. Deficiențele formelor anterioare de interacțiune între autorități au fost legate de mecanismul de calitate scăzută a reglementării legale a procesului de descentralizare a autorității publice și de delegarea puterilor de stat către organele autoguvernării locale. Descentralizarea justificată și finalizată a autorității publice din regiunile rusești ar trebui să stabilească raportul optim dintre subiectele de referință, competențele și subvențiile țintă pentru implementarea acestora. Distribuția puterilor și subiectelor de competență rezolvă problema convergenței maxime a nevoilor populației locale și a funcțiilor corespunzătoare ale puterii.
Autoguvernarea locală, fiind una dintre principalele fundamente ale sistemului democratic, așa cum se subliniază în Carta europeană a autonomiei locale, "asigură unirea și interacțiunea democrației directe cu democrația reprezentativă" [8].
Conform articolului 130 din Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală este exercitată de cetățeni atât în mod direct, cât și prin organele alese și alte organisme autonome locale.
Principiul combinării democrației reprezentative cu forme de expresie directă a cetățenilor asigură participarea directă a oamenilor în materie de importanță locală, care urmărește să asigure egalitatea în drepturi a cetățenilor față de administrația locală, atât direct cât și prin reprezentanții lor, indiferent de sex, rasă, naționalitate, religie, origine, limbă, , proprietatea și statutul oficial, convingerile și apartenența la asociațiile obștești. Legea federală nr. 131-FZ stabilește principalele garanții ale acestui drept, care reflectă pătrunderea reciprocă a forțelor și instituțiilor democrației municipale: directe și reprezentative.
Autoguvernarea locală în Federația Rusă se realizează prin referendumuri, alegeri, prin alte forme de exprimare directă a voinței, precum și prin intermediul organelor alegătorilor și altor autorități locale autonome.
Referendumurile locale sunt utilizate în cea mai mare parte în cazul schimbării frontierelor, teritoriul municipalității, care este extrem de rar.
Rechemarea unui deputat, un funcționar ales, de asemenea, nu a devenit larg răspândită la nivel local.
Practica nu confirmă teza despre influența semnificativă asupra sistemului guvernamental local a inițiativelor de legi ale oamenilor și a apelurilor cetățenilor la organele autoguvernării locale.
În ceea ce privește autoguvernarea publică teritorială, experiența arată că cetățenii nu manifestă o inițiativă amplă în acest sens, precum și alte forme de autoorganizare pentru a aborda chestiuni de importanță locală
Din aceasta rezultă că în majoritatea municipalităților singura formă de democrație directă care este de fapt folosită și orientată către toți cetățenii capabili de pe teritoriul respectiv este alegerile municipale.
Toate celelalte instituții ale democrației directe prevăzute de legislație, sunt opționale, utilizarea lor în practică, poate, dar nu în mod necesar, cu excepția audierilor publice, care, în conformitate cu Legea federală №131-FZ efectuate de organismul reprezentativ al municipiului și șeful municipalității pentru a discuta despre proiectul municipal juridic acționează asupra unor chestiuni de importanță locală cu participarea locuitorilor municipiului, și anume pentru audierile publice: de educație, precum și proiectul de act legislativ municipal cu privire la modificările și completările la statut; proiectul de buget local și raportul privind punerea sa în aplicare; proiecte de planuri și programe de dezvoltare a municipiului; întrebări privind transformarea formațiunii municipale.
Astăzi, alegerile locale sunt adesea singurul canal al influenței populației asupra puterii municipale.
În legătură cu cele de mai sus, importanța instituției alegerilor municipale este forma cea mai frecvent utilizată a democrației directe în exercitarea autonomiei locale.
În același timp, "practica de desfășurare a alegerilor regionale și municipale, precum și procesul de elaborare a legii electorale regionale în conformitate cu legea federală au scos în evidență o serie de deficiențe semnificative care necesită eliminarea și corectarea" 10.
Legea este criticată din diferite perspective. Exprimându-și opiniile și propunerile, ar trebui să se procedeze în primul rând la interesele asigurării necondiționate a drepturilor electorale ale cetățenilor și la puterea constituțională a subiecților Federației Ruse.
De exemplu, prevederile art. 10 (Clauza 1) din Legea federală nr. 67-FZ privind numirea alegerilor nu prevede posibilitatea executării temporare (până la următoarea alegere) a autorității de către o persoană care deține o funcție municipală electivă în cazul încetării anticipate a acestora. Cu toate acestea, această posibilitate este prevăzută de legislația Federației Ruse privind autonomia locală și statutul municipalităților și este pusă în aplicare în practică, ceea ce evită alegerile locale timpurii din punct de vedere economic.
Din păcate, în Art. 18 (Clauza 8) din Legea federală nr. 67-FZ a menținut o restricție preexistentă pentru toate alegerile pentru numărul mandatelor (nu mai mult de cinci) care urmează să fie distribuite într-o circumscripție cu mai mulți membri. Dreptul de a reglementa această problemă ar trebui să fie acordat subiecților Federației. Introducerea dispozițiilor în prezentul alineat că o astfel de limitare nu se aplică în cazul alegerilor autorității locale în circumscripție, formată în limitele secției de votare, nu numai că nu face nimic pentru soluția practică a problemelor de pregătire și desfășurare a alegerilor municipale, dar, de asemenea, înăsprește în continuare restricții .
Astfel, alegerile municipale sunt cea mai frecvent utilizată formă de exprimare directă a voinței populației la nivel local. Ele sunt organizate în scopul alegerii deputaților, membrilor corpului ales al autoguvernării locale, aleșii oficiali ai autoguvernării locale. Alegerea directă de către populație a altor persoane (de exemplu, delegații la conferința cetățenilor) nu este alegerile locale și nu este reglementată de legislația electorală. Desfășurarea alegerilor municipale este reglementată de Legea federală nr. 131-FZ; ФЗ №67-ФЗ; FZ "Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele autoguvernării locale" [13], constituțiile, chartele și legile subiecților Federației Ruse.
În conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ, alegerile municipale sunt numite de organul reprezentativ al municipiului în termenele specificate în carta municipalității. În cazurile în care organismul reprezentativ corespunzător nu desemnează alegerile la timp, sau nu reușește să numească alegerile în conformitate cu procedura stabilită în caz de încetare anticipată a organului reprezentativ, deputații și șeful municipalității executării atribuțiilor sale, cât și în absența organului reprezentativ relevant, alegerile vor avea loc de alegeri teritoriale Comisia.
În cazul în care un organism reprezentativ corespunzător sau comisia electorală în cauză nu este numit în termenul prevăzut alegerilor, iar în cazul în care comisia electorală teritorială corespunzătoare este absentă și nu poate fi format în modul prevăzut de legislația în vigoare, cererea alegătorilor electorale, asociațiile electorale, blocurile electorale, organele puterii de stat, organele autoguvernării locale, procurorii sunt numiți de instanța competentă competentă.
Procedura de organizare a alegerilor municipale relevă o asemănare cu procedura de organizare a alegerilor pentru autoritățile publice. Cu toate acestea, puteți evidenția încă câteva dintre caracteristici:
2) în practică, în desfășurarea alegerilor municipale, districtele electorale cu mai multe membri sunt folosite mai des decât atunci când se organizează alegeri către autoritățile publice;
3) în alegerile pentru organele reprezentative ale autonomiei locale a municipalităților cu media norma de reprezentare a alegătorilor de mai puțin de 10 000 de colectare de semnături în sprijinul candidaților, nu poate avea loc în cazul în care legea Federației prevede o altă procedură de desemnare a candidaților;
4) cetățenii străini cu reședința permanentă pe teritoriul entității municipale relevante pot participa la alegerile locale (inclusiv în calitate de candidați) în baza tratatelor internaționale ale Federației Ruse [14].
alegeri libere, corecte, autentice municipale au un atribut indispensabil al unui stat democratic, care urmărește să se folosească întotdeauna că procedurile electorale pentru reproducerea principalelor sale organisme de conducere. [15]
Conform Constituției Federației Ruse „Puterea de stat în Federația Rusă efectuată în Președintele rus, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele rusești“, și „puterea de stat în regiunile din Rusia se realizează formează autorități publice“ [16].
Astfel, conform definiției precise a profesorului G.N. Chebotarev, "poporul multinațional al Federației Ruse este, în același timp, atât o sursă de putere, cât și obiectul punerii sale în aplicare" [17].
O idee similară a fost exprimată de profesorul M.A. Roșu: conceptul de suveranitate (de exemplu național) „poartă o recunoaștere a faptului că puterea supremă este în mâinile suveranului, adică nu numai lui, ci, de asemenea, efectuat“ [18].
Unitatea a sistemului de putere de stat în țară, 3 linguri. 5. Constituția vorbește despre necesitatea punerii sale în aplicare, pe baza de separare: atât pe plan orizontal - între legislativ, executivă și judecătorească (articolul 10), cât și pe verticală - în Rusia și în regiunile din Rusia.
Federația Rusă este un stat unic, indivizibil, a cărui autoritate se extinde în mod egal pentru toți cetățenii săi. În același timp, natura federală a statului rus presupune distincția de referință (de exemplu, un cerc de probleme rezolvate) și autoritatea (de exemplu, drepturile și obligațiile în ceea ce privește aspectele în afara obiectului de referință) între autoritățile de stat ale Federației Ruse și organele puterii de stat de subiecți ai Federației Ruse. În plus, există probleme locale, care urmează să fie rezolvate de către populație în mod direct sau prin intermediul unor organisme alese ale autonomiei locale, care în cadrul autorităților sale sunt independente de guvern. [19]
Astfel, dacă combinăm impactul autorităților publice și al administrațiilor locale asupra societății, termenul "putere publică", problemele rezolvate de această autoritate publică pot fi împărțite în două grupe:
1) aspecte de importanță națională;
2) probleme locale.
Evident, problemele de importanță statală sunt în mâinile autorităților statului. Cu toate acestea, în scopul de a descentraliza puterea, pentru a îmbunătăți eficiența, mai aproape de interesele populației, trebuie să se facă distincție între problemele puterii de stat autorităților de stat federale, în general, și autoritățile publice ale subiecților individuali ai Federației. [20]
Informații despre lucrarea "Alegerile municipale în mecanismul de formare a autorității publice"
Secțiunea: Stat și drept
Numărul de caractere cu spații: 133411
Număr de mese: 0
Număr imagini: 0
organism reprezentativ al autoguvernării locale. Dezvoltarea Legii federale "Despre principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă" și adoptarea acesteia au marcat o nouă etapă în dezvoltarea dreptului municipal. Ca V.I. Vasiliev, în lucrarea sa fundamentală privind autonomia locală, procesul de pregătire a acestui act legal a fost foarte complicat și contradictoriu. S.
și care implică încălcarea drepturilor și libertăților unui cetățean sau apariția altor prejudicii recunoscute de instanță. 2. Distribuția competențelor autorităților locale 2.1 Problema repartizării competențelor între cap și organul reprezentativ al autoguvernării locale Una dintre problemele-cheie ale reglementării constituționale și legale a autonomiei locale - definirea competențelor sale și.
este importantă practica judiciară a legii electorale, inclusiv practica Curții Constituționale a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse, pe baza legislației federale, își adoptă propriile acte legislative care reglementează procedura de organizare a alegerilor municipale. Trebuie remarcat faptul că la nivel federal în ultimii ani.
autoguvernarea locală), adică nu există o diferență calitativă, totul vizează îmbunătățirea bunăstării societății, satisfacerea intereselor publice. Funcțiile și sursele legale ale serviciului municipal În general, dacă vorbim despre funcții, activitățile executive și administrative sunt îndreptate spre toate sferele formațiunii municipale. În primul rând, atunci este sfera financiară.
Trimiteți-le prietenilor: