Recent, guru-urile noastre politice iubesc să învețe lumea. Americanii sunt predate economie. Europenii - la politică. Ni se pare că, înainte de a deschide America, ar fi bine să știm pentru noi cum este structurată lumea modernă și instituțiile ei. Acest lucru.
Recent, guru-urile noastre politice iubesc să învețe lumea. Americanii sunt predate economie. Europenii - la politică. Ni se pare că înainte de a deschide America, ar fi bine să știm pentru noi cum este structurată lumea modernă și instituțiile ei. Această sarcină, în special, au fost dedicate eseuri și interviuri de observator nostru Alexander Pumpyansky cu figuri-cheie ale Consiliului Europei, publicat în patru ediții „Novaya gazeta“ de anul trecut. Ultima sesiune dramatică a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei cu "problema ruso-georgiană" ne-a făcut din nou să vorbim despre semnificația politică a acestei organizații. Dar în Consiliul Europei există multe alte povestiri demne de atenție, la fel de fascinante și instructive.
Ce poate fi comun între Belgia și Turcia? Nu vă grăbiți să spuneți: nimic. Iată două povestiri destul de recente.
Primarul orașului Cyr din sud-estul Anatoliei a fost concediat, iar consiliul municipal a fost dizolvat. Pentru ce? Pentru eliberarea de materiale informative în limba kurdă. Pedeapsa administrativă a fost imediat confirmată printr-o hotărâre judecătorească: primarul și consiliul local au încălcat Constituția țării, care stipulează că în Turcia o singură limbă oficială este turcă. Astfel, a fost comisă o încălcare a unității teritoriale a țării. Asta e doar problema. Majoritatea covârșitoare a rezidenților kurzi și a celor care s-au mutat recent din sat nu cunosc nici o altă limbă.
... În același timp, în trei comune din periferia Bruxellesului au avut loc alegeri primare, dar candidații care au câștigat în mod convingător alegerile au rămas cu privire la drepturile păsărilor. Nu au fost aprobate de ministrul de Interne. Motivul: ei au adresat alegătorilor lor în limba greșită.
Detalii sunt importante aici. Aceste trei municipalități sunt vorbitoare de limbă franceză, însă în diviziunea administrativ-teritorială se află în zona flamandă. De fapt, viitorii primari, sau nu primari sau jumătăți de master, și-au adresat alegătorii în două limbi. Pentru a vorbi în franceză în franceză și în flamandă în flamandă. Dar Ministrul de Interne al Flandrei a explicat că, prin lege, toți alegătorii de hârtie ar trebui să fie trimiși inițial flamandă, și numai după faptul de a fi exprimat ea, alegătorul, voința clară, corespondența suplimentară poate fi efectuată în limba franceză. Astfel, există o încălcare gravă a legii Flandrei.
Este departe de cetățean la putere?
Cuvântul "PACE" a intrat în conștiința noastră. "Congresul autorităților locale și regionale" este un concept mai puțin cunoscut. Deși este vorba despre același forum al Consiliului Europei, precum și de Adunarea Parlamentară. Cu aceeași reprezentare și cu sesiuni anuale. Într-un singur caz, actorii sunt parlamentari naționali, iar în alți reprezentanți aleși la nivel regional și local. Se întrunesc în două camere - Camera Regiunilor și Camera Autorităților Locale.
Distanța care separă autoritățile locale de cetățeni este mult mai scurtă decât la nivel național (federal). Cu cât nivelul de putere este mai scăzut, cu atât gradul de participare a publicului la luarea deciziilor și luarea deciziilor este mai ridicat. Din acest lanț logic se poate trage o concluzie mai largă: nu există democrație fără democrație locală. Acesta este principalul postulat al Congresului autorităților locale și regionale. Și ce înseamnă asta în practică?
Congresul meu a fost secretarul general (Congresul) Ulrich Bonner.
"Aceasta înseamnă că competențele diferitelor niveluri de guvernare ar trebui să fie clar împărțite", răspunde el. Drepturile și puterile autorităților locale trebuie să fie consfințite în legi și constituții și să fie protejate, dacă este necesar, prin procese judiciare. Și trebuie să li se ofere surse financiare adecvate, adică independența financiară este garantată în cadrul lor.
"Aceasta se numește subsidiaritate," Ulrich Bonner este un avocat și nu poate fi fără un termen. În limba rusă - complementaritate. Aceste funcții care pot fi transmise nu trebuie să rămână în partea de sus. Ca o continuare a principiului conform căruia nicio decizie poate fi luată fără a cere opinia celor care sunt afectați în mod direct de aceasta ... Conceptul subsidiarității, introdus în dezbaterea europeană în 50 de ani ai Congresului (sau mai degrabă premers - Conferința).
Lyca într-o linie. La o recepție cu ocazia Zilei Naționale a Rusiei în Consiliul Europei, primarul orașului N-Skogen în rusă bine, nu ezitati, acasa, practica blestemat, atunci când „rolurile și responsabilitățile guvernului federal, coborâm, și ia toți banii mine ...“. A fost un monolog destul de pasionat.
Toate aceste principii sunt descrise în Carta europeană a autonomiei locale, elaborată și adoptată de Congres și semnată de statele membre ale Consiliului Europei. Aceasta este, în esență, ele sunt obligatorii.
De fapt, aceasta este încă o ipostază a dezvoltării unei idei europene comune.
Băncile reale din Europa s-au deosebit de mult de cele naționale. Ideea cooperării transfrontaliere pentru persoanele care trăiesc în vecinătate, dar în state diferite, a fost întotdeauna urgentă. "Încă îmi amintesc timpul," spune Ulrich Bonner, "când Pirineii au fost blocați între orele 21.00 și 6.00. Acum, atunci când europenii sunt siguri că orice viză este o interferență cu drepturile lor, este chiar ciudat să-și amintească despre asta ".
Sub dictatura puternică a economiei a apărut conceptul de "Europa regiunilor" (sau "Europa cu regiunile"). Astfel de regiuni pot include zone adiacente din două sau trei state vecine - acum există aproximativ o sută dintre ele. Comunicările interne în ele sunt uneori mai puternice decât legăturile cu propriile lor capitale.
Conștientizarea, legalizarea acestor realități, eliminarea tuturor tipurilor de obstacole, libertatea de activitate și calitatea vieții, au necesitat eforturi enorme de intelectualitate și curaj politic și perspicacitate.
Codul de democrație locală și regională
Faptul că guvernul local ar trebui să aibă îndoieli reale în Europa postbelică nu a provocat. Ideea autonomiei regionale a fost acceptată cu ostilitate. Istoricii se referă la memoria de lungă durată timpurile feudale vagi, atunci când în Franța sau Anglia, Crown, uneori, fără succes, a luptat cu ambiția Dukes și baroni sale. Temerile prezente ale autorităților naționale față de separatism sunt mai convingătoare. Autonomia regională reprezintă o amenințare pentru autoritatea centrală și chiar pentru integritatea teritorială a țării. Deci ea a fost percepută.
Dar, în Europa modernă, ei preferă să trăiască, dar nu și să-l ucidă. Nu este o forță care să funcționeze, ci un compromis, o dialectică democratică. Opoziția efectivă împotriva separatismului poate fi realizată numai prin delegarea regiunilor la lege. Marea Britanie, de secole luptând împotriva independenței irlandeze, a ajuns la politica de "devoluție" - o autonomie foarte largă pentru Scoția și Țara Galilor, a dezamorsat bomba din Ulster. În Spania, în prezent, există șaptesprezece moduri diferite de autonomie regională, iar majoritatea nu sunt în suferință, inclusiv dreptul de a colecta toate taxele, cu condiția Țara Bascilor și Catalonia, în cazul în care vocile departamentului de cea mai grea. În Belgia, federalismul a mers atât de departe încât este mai bine să nu mai vorbim în acest context ( „eșecurile cele mai de succes ale statului“ - am întâlnit recent această definiție, cum îți place?).
Teza că "statul trebuie să fie puternic" - de la verde veșnic, în birocrație este întotdeauna în preț. Dar ce este un "stat puternic", cât de puternic este și eficace? Experiența europeană aici este foarte clară.
"Generalul Franco a creat puterea ideală verticală, așa cum se numește uneori acest model. Preferăm să o numim dictatură în Consiliul Europei ", a spus Ulrich Bonner. - În Spania, Franco nu a însemnat că nu există nici o autonomie, limbile naționale erau interzise, ritualurile, dansul catalan sardana era o crimă. Și era un stat puternic? Spania puternică și prosperă a devenit acum, când a acordat autonomia diferitelor sale părți și a intrat în Europa ".
(Vest) Germania sa proclamat în 1949 ca o republică federală. De fapt, deciziile vitale sunt luate acolo în regiuni (terenuri). Aceasta este o tradiție istorică. Dar aceasta este și o garanție împotriva revenirii unui "stat puternic" al vremurilor fascismului.
Din procese și concepte încerc să planific să practic. Ce face Congresul în activitățile sale zilnice?
Nu cu mult timp în urmă, unul dintre membrii comisiei electorale din Rusia a acționat pe Ekho Moskvy. Expunând observatorii occidentali, se explică destul de ușor sută la sută rezultate de vot în Ingușetia și Cecenia „vot tradiție teip“, atunci când, din respect pentru toți bătrânii vot ca unul. Ei spun că acești mentori de mentor neruinți pur și simplu nu cunosc specificul local ... Aksakal din comisia electorală nu are dreptate. În documentele Consiliului Europei există o recomandare în acest sens. Astfel de "tradiții" ca votul "familial" sau "întregul sat" sunt inacceptabile în democrație, se spune. Congresul cere autorităților competente să combată energic aceste relicve.
Urmărirea culturii puterii și a stării democrației la etajele inferioare reprezintă o parte importantă a lucrărilor Congresului. O altă parte a acesteia, poate chiar prima, este dezvoltarea normelor înseși.
A fost spusă Carta autonomiei locale. De mai sus, Carta autonomiei regionale este o muncă mult mai dificilă - un subiect plin de separatism, este dureros pentru multe state. De două ori, Congresul a adoptat proiecte ale acestei Carte Comitetului Miniștrilor - cel mai înalt organism decizional al Consiliului Europei și de două ori Comitetul Miniștrilor a returnat proiectul. Schimbat titlul. Acum se numește Carta democrației locale (este ușor de văzut că cuvântul "autoguvernare" a fost eliminat). A fost convenit ca statele să aibă dreptul de a ratifica Carta nu în întregime, ci în părți.
Fanul documentelor normative de un format mai restrâns se alătură acestor două documente fundamentale.
Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare. În Europa, apropo, există 230 de limbi, inclusiv cele care sunt rostite de nu mai mult de sute de oameni. Ele sunt protejate. Carta accentuează în mod special dreptul oamenilor de a folosi aceste limbi în orice circumstanțe administrative - alaverdi la instanța turcă și ministrul de Interne din Flandra. Mai mult, acest drept ar trebui să se aplice imigranților. De exemplu, kurzi și turcii din Germania sau Elveția, dacă este necesar, pot apărea în instanță în limba kurdă sau turcă.
Convenția europeană privind participarea cetățenilor străini la viața publică la nivel local. Oferă posibilitatea imigranților care locuiesc în țară de mai mult de cinci ani să voteze la nivel local. Convenția a fost ratificată de cel mult zece țări. Am fost de acord că ea poate fi ratificată fără acest articol. Dar norma este formulată și recunoaște treptat.
Convenția europeană privind peisajul. Are expresii atât de minunate precum "calitatea peisajului" și democrația peisagistică. " Nu vă grăbiți să zâmbiți. "Democrația peisajului" este atunci când cetățenii, ca acționari principali ai orașului lor, au o voce decisivă în materie de construcții, care schimbă peisajul. Pitertsev, uitându-se neputincios la nașterea gigantului Gazprom, nu ar fi împiedicat de o mai apropiată cunoaștere a acestui drept.
Etc. Împreună, toate acestea constituie un cod al democrației locale și regionale. O parte importantă a ceea ce formează modul european de viață. Este obligatoriu pentru state? Da, dacă statul semnează sub documente. Nu, dacă cineva vrea să ignore normele. Nimeni nu te face să fii european.
Ca ușor posibil, l-am întrebat Ulrich Bonner, indiferent dacă au observat în Congres inovare rus recent în domeniul dreptului local și regional: trecerea la numirea efectivă a guvernatorilor, ei bine, o plagă necunoscută, care a atacat primarii din diferite orașelor și satelor noastre și le-au decimat, ca inamicii Ilya Muromets.
Răspunsul lui Ulrich Bonner este curios nu numai în intonație. Țara, îmi amintesc, a fost explicată de necesitatea de a combate terorismul pentru a desființa alegerea guvernatorilor. Pentru export, se pare că au existat și alte argumente.
"Când l-am întrebat pe partenerii noștri ruși despre anularea alegerii guvernatorilor, ni sa explicat că corpul guvernatorului, din păcate, nu a respectat standardele europene. Că guvernatorii din masă nu s-au conformat Cartei Europene a Autoguvernării Locale, nu s-au angajat în statul de drept, au fost supuși corupției. Așadar, a fost nevoie să rectificăm situația ... Noi, în schimb, ne exprimăm speranța că după corectarea situației ar trebui să ne întoarcem la normele democratice.
În ceea ce privește primarii, atunci, să recunoaștem, suntem îngrijorați că atât de mulți primari ai orașelor rusești au fost arestați. Suntem îngrijorați de impactul pe care îl va avea acest lucru asupra dezvoltării democrației locale. Lupta împotriva corupției este o chestiune importantă. Dar atât de mulți primari și o singură dată ... Apropo, știm destul de bine unii dintre ei, au venit la noi la Strasbourg. Și brusc dispăru fără urmă. Am vrea să înțelegem ce se întâmplă ... Nu, nu, înțelegeți-mă corect, nu trecem propoziții. Nu suntem Curtea Europeană. "
După această observație, puteam merge doar la Curtea Europeană.
Trimiteți-le prietenilor: