CARACTERISTICILE PRINCIPALE ALE REGLEMENTĂRII JURIDICE ALE SISTEMULUI EDUCAȚIONAL
Conceptul de „reglementare legală“, rechemare, reflectă o deliberate, organizate și desfășurate de organele de stat abilitate și non-statale, oficialii eforturile de eficientizare a relațiilor publice prin mijloace juridice, metode și mecanisme. Reamintim, de asemenea, că acest concept trebuie distins de concepte care sunt aproape de conținut la "impact juridic" și "prevederi legale". În cazul în care primul este totalitatea influențelor (psihologice, ideologice, morale, normative, administrative, organizatorice, și altele.) Dreptul de conștiință și de voința participanților în relațiile publice, al doilea ( „securitatea juridică“) - stabilirea și întreținerea necesare în cadrul caracteristicilor organizatorice și funcționale sisteme de management prin impactul de ordonare al întregului arsenal de mijloace legale (norme, reglementări, relații juridice, fapte juridice etc.). Cu alte cuvinte, reglementarea juridică este unul dintre cele mai importante elemente ale impactului juridic și susținerii juridice a diferitelor sisteme de management, la care aparține în special sistemul educațional.
În plus, reglementarea juridică a conceptului reflectă în primul rând și, în principal caracterul de stat imperioasă de reglementare a relațiilor sociale prin publicarea organelor de stat și non-statale autorizate și funcționarii reglementărilor legale sau decrete individuale. Această situație se datorează faptului că, în kontekstepozitivnogo de drept, și este această înțelegere a legii este în prezent principala dezvăluirea aspectelor practice ale naturii și acțiunii legii în viața reală, aceste decrete vystupayutpravovymi, indiferent dacă este vorba despre reglementări (legi, regulamente) , sau acte cu caracter individual (luate pe baza actelor normative ale actelor de aplicare a legii - hotărâri, decizii ale organelor de anchetă preliminară sau organelor de anchetă, p soluții ale funcționarilor). Astfel, reglementarea juridică este un tip special de activitate juridică complexă pentru dezvoltarea și implementarea exactă a unor astfel de acte juridice - normative și individuale. În ierarhia actelor juridice, actele normative normative iau locul de frunte, bineînțeles. Prin urmare, atunci când se utilizează noțiunea de "reglementare juridică", în primul rând, de obicei, în minte este dezvoltarea de acte normative juridice. În următoarea prezentare, termenul și conceptul de "reglementare juridică" vor fi interpretate în acest mod.
Reglementarea legală (. Utilizată în continuare abrevierea comună „WP“ literatura juridică pentru concizie - DY) Ca ACTIVITĂȚI slozhnoorganizovannyh specifice posedă o serie de caracteristici, dintre care principalele sunt: a) obiectul ol, b) metoda ol, c) ol specii, g) mijloace (metode) oL, d) tipurile ol, e) etapa de proces oL, g) mecanismul de reglementare juridică (MNR).
Luarea în considerare a tuturor acestor caracteristici în acest caz nu este inclusă în scopul sarcinilor noastre, deoarece acestea vor fi dezvăluite într-un fel cum sunt prezentate ulterior. Cu toate acestea, în acest capitol vor fi necesare cele mai importante, și anume subiectul și metoda, precum și mecanismul de reglementare juridică (MNR).
Cu toate acestea, pe de o parte, specificul educației în relațiile generale și publice în domeniul educației, în special, este faptul că aceste relații nu sunt în mod unic omogene în conținut și natura sa, ceea ce le face oportunitatea și necesitatea de a rezolva normele diferitelor ramuri juridice . De exemplu, dorința părinților de a îmbunătăți cunoștințele despre copilul lor înainte de a intra la universitate, este responsabil pentru dorința lor de a le aduce la o posibilitate de cursuri de formare a unei universități, sau de a „angaja“ un tutore. În ambele cazuri, părinții trebuie să se angajeze în procesul de predare, precum și în relațiile financiare și de muncă cu cele și alte entități care furnizează servicii educaționale adecvate, deși natura, în primul rând, este financiar, și, prin urmare, financiar și juridic, relațiile vor fi în mod evident diferite .
Pe de altă parte, astfel de relații eterogene pot intra în diferite combinații în diferite subsisteme ale sistemului educațional. Aceasta conduce la faptul că același subsistem educațional poate fi reglementat simultan de normele diferitelor ramuri ale legii. Această circumstanță, așa cum sa menționat deja în capitolul 2 al manualului, este un argument serios în favoarea separării dreptului educațional ca fiind o ramură complexă a dreptului.
Ceea ce a fost spus dă motive pentru separarea principalelor tipuri de relații educaționale ca subiect al reglementării legale. Pentru ei în literatura educațională și juridică (VI Shkatulla, MF Fedorova) includ:
- relații pedagogice, și anume relații educaționale în sensul propriu al cuvântului; Printre acestea se numără relația de formare și educație, în curs de dezvoltare între: a) o instituție de învățământ în numele profesorului (profesori) și studenți, b) relația dintre persoana care a angajat în care desfășoară activități independente și studenților, și c) relația dintre instituția de învățământ și cadrele didactice despre învățare și educație;
- relațiile de muncă care se dezvoltă între: a) o instituție de învățământ care acționează ca angajator în raport cu lucrătorul pedagogic și cu angajatul însuși; b) organul de conducere educațional și angajații săi;
- relații civile, inclusiv, mai presus de toate, de proprietate, pliere, între: a) angajații instituțiilor de învățământ, b) și angajați de către instituția de învățământ, c) instituțiile de învățământ și alte organizații (autorități de învățământ la diferite niveluri, organizații non-guvernamentale și formațiuni), d) instituții de învățământ și cetățeni;
- relațiile financiare care se dezvoltă între: a) o instituție de învățământ și un fondator; b) o instituție de învățământ și un buget corespunzător nivelului; c) o instituție de învățământ și un angajat;
- relațiile de teren, formate între instituția de învățământ ca utilizator de teren și proprietarul unui teren;
- relațiile familiale, dezvoltarea în familie în legătură cu formarea membrilor de familie etc.
În literatura de specialitate cu privire la drepturile de învățământ a avut loc cu tărie ideea că centrul întregului sistem de învățământ de la purtarea favorizează relația pedagogică, deoarece acestea sunt concepute pentru a facilita progresul pedagogic ca o combinație de acțiuni succesive și interdependente ale profesorilor și studenților, care vizează crearea și asimilarea de durată a sistemelor de cunoștințe și abilități , ca formarea capacității de a le aplica în practică (VI Shkatulla). El și-a exprimat convingerea că există toate motivele să vorbim nu numai despre relația de învățământ și, prin urmare, pe legea educației, ci și despre legea pedagogică, sub rezerva unei reglementări care acționează în mod specific și exclusiv relații pedagogice. Cu toate acestea, alte relații (managerială, de muncă, financiare, etc.) sunt doar un rol secundar, auxiliar, deoarece scopul lor principal este menținerea și / sau asigurarea relațiilor pedagogice.
În acest sens, este necesar să se acorde atenție mai multor circumstanțe.
În primul rând, în al doilea capitol am fost deja exprimat în ceea ce privește obiectivitatea existența a două tipuri de relații de a face cu drepturi posibile: pretsipionnyh (direct legate de organizarea și gestionarea activităților educaționale (învățământ, adică de predare, proces) și komitornyh (legate nevoia de material, personal, financiar și alte tipuri de sprijin pentru activități pentru realizarea scopurilor și obiectivelor educaționale.) Astfel, este posibil (și chiar necesar), dar cu un anumit grad pentru a vorbi despre relațiile primare și secundare care se dezvoltă în sfera educației, în acest sens împărtășim poziția de bază a poziției lui VI Shkatulla pe această temă.
În al doilea rând, clauza de corectitudine în acest caz, nu este de prisos, în sensul că în mod clar afirma necondiționat primatul (absolută) a relațiilor pedagogice și, prin urmare, posibilitatea și necesitatea de a preda dreptul, dar ar fi, cel puțin, prematură. Faptul că, în criticarea rolul și importanța relației pedagogice corespunzătoare ca o educație cu adevărat semantică de bază (de formare, de dezvoltare a individului în scopul socializării) nici un fel, nu se poate înțelege aceste relații se apar brusc și nu sunt puse în aplicare. După ce toate relațiile pedagogice apar, schimbarea și se termină în procesul activităților didactice, care, în primul rând, are întotdeauna momentul de la începuturile sale (profesor are acces oficial, adică decorate în mod legal, la activități educaționale); pe de altă parte, are loc în anumite temporale și instalate nu este, de fapt de predare relație spațială, dar regulile și regulamentele stabilite de celelalte ramuri de drept (civil, de muncă și altele.); În al treilea rând, este supus evaluării în funcție de anumite criterii (calitatea conținutului și a metodologiei, intensitatea forței de muncă, intensitatea, etc.), stabilite și prin norme și standarde speciale. În plus, cadrele didactice, de exemplu, primesc un anumit salariu (aproximativ de mărimea acesteia din urmă, ar trebui să le reflecte în mai multe moduri de serviciu unic și important comunitate, noi nu vorbim în acest caz), care a stabilit mărimea în afara educației propriu-zis (de predare) drept .
Plecând de la ceea ce sa spus, este dificilă ruperea artificială a relațiilor pedagogice și a altor relații - non-pedagogice - și este inoportună. Relațiile pedagogice pot fi privite doar ca fiind primare, așadar plasarea relațiilor pedagogice în centrul întregului complex de relații care se dezvoltă în sfera educației este posibilă numai cu cele de mai sus. În același timp, practica educațională confirmă acest lucru, două tipuri de situații sunt posibile aici.
Pe de o parte, activitatea pedagogică (inclusiv, desigur, și activitatea cadrelor didactice ale instituțiilor de învățământ superior), este în prezent în curs de evaluare în acest plan de remunerare este mult mai mic decât merită. În același timp, activitatea persoanelor care efectuează funcții non-pedagogice organizatorice-administrative și altele (conducători de diferite ranguri - rectorii (directori), adjunct (prorectori), șefi de birouri, departamente, instituții de învățământ, servicii, personal, uneori, tehnic, etc.) este estimat la semnificativ de mai sus.
Pe lângă relațiile efective care se dezvoltă în sistemul de învățământ și care acționează ca obiect al reglementării legale, există multe alte componente ale acestui sistem care necesită și reglementarea prin lege. În acest caz, ne vom limita la enumerarea lor, deoarece în capitolele ulterioare sunt toate analizate în detaliu.
Aceste componente ale sistemului educațional includ:
- statutul juridic al participanților (subiecților) relațiilor educaționale, inclusiv drepturile și obligațiile lor legale, interesele legitime și sistemul garanțiilor juridice ale drepturilor și intereselor legitime;
- activitățile legale ale organismelor autorizate și persoanele care dețin competențe educaționale și legale la diferite niveluri (organisme federale, autorități de stat ale subiecților Federației Ruse, organisme de autoguvernare locală, instituții de învățământ);
- dezvoltarea, acceptarea de către participanți a relațiilor educaționale ale deciziilor (actelor) legale (de aplicare a legii) individuale în legătură cu implementarea drepturilor lor educaționale, a libertăților și a intereselor legitime;
- Determinarea tipului, a mărimii, a volumului (mărimea) și a procedurii de impunere a răspunderii legale în materie de relații juridice de învățământ vinovate de săvârșirea de infracțiuni de natură educațională.
Metoda PR este o combinație și diferite combinații de metode specifice de influență juridică asupra relațiilor publice de un anumit tip care caracterizează particularitățile utilizării unui set specific de mijloace legale în relație cu aceste relații. Cu alte cuvinte, dacă subiectul PR răspunde la chestiunea a ceea ce face obiectul reglementării legale, metoda PR indică modul în care, prin ce mijloace legale, prin ce mijloace și metode juridice ar trebui implementat acest regulament.
În literatura juridică a decis să aloce două metode de bază de PR: metoda idispozitivny obligatorie (putere-motivarea, echipa, metoda centralizată, sau o metodă de subordonare) (metoda descentralizată, și anume metoda bazată pe autonomia voinței și egalitatea juridică a părților dreptul la relațiile reglementate). Cu toate acestea, în forma lor pură, aceste două metode practic nu apar în practica reglementării legale. În diferite ramuri ale legii se poate găsi o mare varietate de combinații ale acestor metode, caracterizate printr-o "greutate specifică" egală a uneia sau a altei metode. De exemplu, în dreptul administrativ prevalează în mod clar metoda imperativă, dar în același timp, există loc pentru metoda dispositive atunci când abordarea „echipa“ dă drumul autonomiei voinței uneia dintre părți la relațiile administrative și juridice (de exemplu, în conformitate cu clauza 3, art. 1.5. din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse persoana a adus la răspundere administrativă, nu este obligat să dovedească nevinovăția sa, o astfel de prevedere este inclusă în partea 2 din art. 14 din Codul de procedură penală, care prevalează, de asemenea, Imper Metoda activă: "Suspectul sau acuzatul nu trebuie să-și dovedească nevinovăția").
În ceea ce privește caracteristicile metodei de reglementare juridică a sistemului de învățământ, după cum se poate observa, din cauza multitudinii de relații reglementate de diferite ramuri ale legii, ar putea exista o varietate de opțiuni de combinații imperative și dispositive a început (metode) care determină particularitatea stabilește regimul juridic în anumite privințe , natura consecințelor juridice ale deciziilor luate de participanți în relațiile educaționale etc. Cu toate acestea, una dintre cele mai importante caracteristici ale metodei de PR în domeniul educației este că, în orice combinație variantă de imperativă și dispositive a început natura fiecăreia dintre ele, mai ales atunci când vine vorba de reglementarea este relația în primul rând pedagogică implică în mod inevitabil, luarea în considerare a psiho-pedagogică și caracteristicile morale ale relațiilor reciproce ale subiecților procesului educațional.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: