a) competența exclusivă a Federației (lista articolelor - 18 articole ale articolului 71 din Constituție);
b) Competența comună, care concurează, și a ambelor autorități partenere (lista articolelor - 14 articole din articolul 72 din Constituție);
Printre cele mai importante principii ale relațiilor federale se numără supremația Constituției în raport cu toate celelalte acte normative adoptate de autoritățile federale și regionale, precum și prioritatea legilor federale asupra legilor subiecților Federației. Aceste principii, pe de o parte, consolidează unitatea legii și a ordinii pe întreg teritoriul Rusiei, pe de altă parte, păstrează drepturile omului subiecților Federației în competența lor. Cu toate acestea, ei erau în pericol. Cel mai mare pericol pentru unitatea spațiului juridic al țării a fost reprezentat de următoarele dispoziții din legislația subiecților Federației Ruse:
a) prezența unor elemente confederative în legislația mai multor subiecți ai Federației (Bashkortostan, Buryatia, Sakha (Yakutia);
c) încercările unor regiuni ale Federației de a desfășura o politică externă independentă;
d) cazurile de încălcare a drepturilor și libertăților umane și civile prin legislația subiecților Federației;
e) contradicții între legile electorale federale și regionale (de exemplu, introducerea rezidenței neconstituționale, calificările educaționale și vârsta pentru participanții la procesul electoral);
e) încercarea de a interfera cu competența federală (de exemplu, reglementarea ordinii de ședere a cetățenilor străini pe teritoriul lor sau citirea "specifică" a prevederilor legii privind libera circulație și alegerea locului de reședință).
În ciuda afirmației în Constituție că toți subiecții Federației sunt într-o relație între ele și cu autoritățile federale, în realitate, Rusia se caracterizează prin federalism asimetric, ceea ce indică faptul că procesul de desfășurare a consolida fundațiile naționale și de stat federalismului Rusă, în special în ceea ce privește drepturile și obligațiile naționale și subiecte teritoriale ale Federației. Federația Rusă include 32 de entități naționale diferite, iar 57 de subiecți au o bază teritorială.
Problema nu ar fi atât de acută pentru Rusia, dacă în practica relațiilor federale din anii 1990 nu există nici o tradiție de acordare de privilegii republicilor, uneori foarte semnificative. Într-o anumită etapă, aceasta era o "plătire" inevitabilă a autonomiilor pentru a se asigura că inerția dezintegrării URSS nu le-a atras dincolo de Rusia. Autoritățile din aproape toate republicile naționale nu sunt doar achiziționate și consolidate în constituțiile lor de prisos, contrar legii federale, autoritatea, dar, de asemenea, realizat, datorită acestui fapt, este extrem de benefic pentru ei înșiși cu privire la repartizarea veniturilor fiscale între ele și bugetul federal. Datorită creșterii excesive a volumului de competență reziduală, statutul republicilor naționale cu anumiți parametri sa apropiat de statutul statelor membre ale confederației. Odată cu consolidarea statalității ruse, acest lucru a dus la o nemulțumire din ce în ce mai mare față de autoritățile și publicul din alte regiuni.
În același timp, nu este recomandabil să se ridice problema eliminării totale a asimetriei existente în această etapă istorică. În primul rând, republicile au depășit cu adevărat restul subiecților în termeni de federalizare reală, conducerea lor a fost incomparabil mai activă în politică
viața țării. Ei au fost primii care au trecut prin blocada pseudo-federalismului sovietic. În al doilea rând, asimetria slăbește, drepturile entităților de facto sunt egale. Acest lucru nu se datorează atât eforturilor liderilor regionali, cât de multe. consolidarea centrului, care reușește din ce în ce mai mult să insiste asupra regulilor vieții federale comune tuturor. În al treilea rând, argumentul cel mai grav împotriva desfășurării imediate a luptei împotriva asimetriei este pericolul politic grav. Desigur, amenințarea prăbușirii statului rus (după URSS) a trecut, cu toate acestea, între starea ideală a afacerilor de stat și de guvern este prăbușirea unui număr de scenarii intermediare, iar cât sunt mai aproape prăbușirea acestei scale, nedorit. Prin urmare, vnutrife agravarea - derativnyh relații de dragul de a accelera lupta cu asimetria este încă plină de Rusia, în cazul în care nu colaps, atunci o pierdere considerabilă.
Exemplul cel mai grăitor - pentru Khanty-Mansi și Yamalo-Nenets District Autonom, populația din fiecare dintre care este aproximativ egală cu populația din regiunea Tyumen, dar are, în schimb, uriașe resurse naturale - petrol și gaze. Între autoritățile celor trei subiecți ai Federației pentru un număr de ani, este o discuție animată: partidele sunt polemici cu mare abilitate și profesionalism, subliniind problemele noi și emergente, în această situație, și o mulțime de a contribui la creșterea gradului de conștientizare politică atât în rândul populației și a politicienilor.
Cel mai adesea sunt discutate cinci soluții:
1) să desființeze județele, să le varsă în compoziția subiecților relevanți;
2) să separe districtele și să creeze de la ei subiecți cu drepturi depline, cu atât mai mult cu cât populația și potențialul economic o permit;
3) să subordoneze districtele direct Federației. Aproximativ așa a rezolvat problema în Canada, unde teritoriile Yukon și nord-vest nu sunt provincii și nu aparțin niciuneia dintre ele;
4) să creeze un "guvern cultural" - o idee împrumutată din experiența Belgiei. Întrebarea este că popoarele nordice pot obține dreptul de a cheltui o parte din bugetul alocat în mod specific acestor nevoi. Pentru cheltuieli, este posibil să se creeze un guvern pe care numai cetățenii nordici îl vor selecta și vor fi implicați în principal în activități culturale. Aceasta rezolvă problema diasporei: sunt aleși toți reprezentanții Khanty sau Evenki, inclusiv cei care trăiesc în afara districtului. Astfel, problema națională "de-teritorializează", care este foarte importantă din punctul de vedere al federalismului;
5) să formeze districte administrative, ca și în regiunea Omsk pentru germani. Cu un cadru atît de îngust, este posibilă delimitarea mai exactă a distribuției reale a naționalităților și apoi atribuirea acestui teritoriu drepturilor pe care ar trebui să le primească.
Cu toate acestea, există un al șaselea mod - aplicarea tuturor acestor căi în același timp cu ajutorul unei abordări diferențiate a diferitelor circumscripții sau grupuri de circumscripții ale acestora, care propun pentru fiecare soluția sa. O astfel de abordare diferențiată are două avantaje. În primul rând, este menită să minimizeze schimbarea status quo-ului și să păstreze situația actuală acolo și atât de mult, cât și cât de mult pare a fi cel puțin tolerabilă. În al doilea rând, aici ar fi posibil să se facă fără o modificare a Constituției printr-o interpretare extinsă a articolului 69.
Extinderea independenței teritoriilor ruse și a organismelor locale de autoguvernare a actualizat și problemele formării unui federalism bugetar real. În centrul oricărui model de federalism fiscal există trei componente principale care sunt condițiile pentru funcționarea sa efectivă: 1) o delimitare clară a puterilor între toate nivelurile de guvernare în termeni de cheltuieli; 2) alocarea unor niveluri adecvate de putere suficiente pentru exercitarea acestor competențe de către funcțiile fiscale; 3) echilibrarea dezechilibrelor verticale și orizontale cu ajutorul unui sistem de transferuri bugetare pentru a asigura anumite standarde de servicii publice în întreaga țară.
- aprofundarea contradicțiilor dintre regiunile "sărace" (subvenționate) și "bogate";
- „ideologie“ separatismului economic: apariția unor teritorii cu moduri preferențiale, speciale ale naturii, economie, fiscalitate, etc cuprindea aproape un sfert din spațiul Rusiei și aproximativ o treime din resurse economice și potențialul său; ..
- schimbarea priorităților regionale ale Rusiei ca urmare a continuării schimbărilor geopolitice: ponderea teritoriilor din nordul și Pacificul care necesită sprijin solidar al statului a crescut nemaiîntâlnit.
Dezvoltarea federalismului rusesc este sub influența dificultăților generale ale perioadei de tranziție: costurile inevitabile ale reformei democratice a sistemului de stat al țării în absența unei culturi legale cu adevărat democratice; asimetria Federației a moștenit din URSS; fragmentarea excesivă a pieței rusești, erori manageriale, lipsa voinței politice a fostului lider politic de top. Cu alte cuvinte, multe probleme au apărut nu atât din cauza crizei statului federal ca atare, ci ca urmare a crizei gestionării.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: