Tema 2. Baza politică și juridică pentru formarea și funcționarea regiunilor - subiecți ai Federației Ruse
1. Probleme moderne ale federalismului
Constituția Federației Ruse este o bază politică și juridică pentru formarea și funcționarea regiunilor
3. Acorduri privind împărțirea competențelor între Federația Rusă și regiuni
Probleme moderne ale federalismului
Federația este un stat unic format din mai multe entități de stat unite pentru decizia autorității centrale de sarcini comune tuturor membrilor federației.
Federația - este o formă de guvernare în care unitățile federale sunt parte a statului are propria sa constituție, legislativă, executivă și organele judiciare, împreună cu imaginea unei singure cetățenie, moneda unică, adoptată de Constituția federală, care are prioritate față regională.
În prezent, există peste 20 de state din lume care au o structură federală. Printre acestea se numără țara pe o cale spre o dezvoltare post-industrială (Statele Unite ale Americii, Canada, Germania), o țară cu un nivel ridicat de dezvoltare capitalistă (Austria, Bel Gia, Elveția, Australia), așa-numitele „țări nou industrializate“ (India, Brazilia, Argentina, Venezuela, Mexic, Malaezia), țările în curs de dezvoltare (Nigeria, Comore, Statele Federate ale Microneziei). Există federații printre țările din Golful Persic - Emiratele Arabe Unite.
Observăm că procesul de federalizare continuă, deși este imposibil să nu menționăm dezintegrarea federațiilor individuale. În 1989, federația a devenit Regatul Belgiei. „Federația Soft“ este un Bosnia și Herțegovina, este compusă din două entități: Federația BiH (Bosnia și Herțegovina) și Republica Srpska, care au un nivel ridicat de autonomie reală în politice, economice, militare și în alte domenii ale vieții. De fapt, calea federalismului este Regatul Unit: în zonele istorice și geografice, procesul de formare a organelor legislative (de exemplu, alegerile parlamentare au avut loc în Scoția).
În Rusia, una dintre cele mai dificile probleme ale procesului democratic care are loc în țară este problema unui sistem federal, deoarece este cea mai controversată și mai diversă. Rezultă în mod clar contradicții semnificative:
- între suveranitate, o creștere a independenței regiunilor - subiecții federației și necesitatea obiectivă de a păstra integritatea și consolidarea statului rusesc în interesul tuturor popoarelor și naționalităților;
- între interesele specifice ale popoarelor și necesitatea armonizării lor, căutarea reciprocă a compromisurilor în implementarea lor;
Academicianul E. Primakov individualizează 7 probleme ale federalismului rus:
1. Dorința unui număr de lideri regionali de a acorda frontierelor administrative statutul de stat: "Astăzi, avem aproximativ treizeci de creanțe teritoriale ale unor subiecți ai Federației către alții. Este timpul să declarăm un moratoriu asupra disputelor teritoriale care să conducă la o revizuire a granițelor administrative ".
2. Problema optimizării interconectării relațiilor interetnice și a formării federalismului rus. Aici - dubla sarcină: "Pe de o parte, să păstreze egalitatea tuturor subiecților Federației în drepturile și îndatoririle lor; iar pe de altă parte - să creeze cele mai bune condiții pentru păstrarea identității naționale a tuturor popoarelor din Rusia ".
3. Optimizarea centrul sistemului relații al Federației și locale de auto-guvernare: „Pentru a pune în aplicare acest principiu nevoie de o reală verticală a puterii executive, care implică o combinație de discipline distincte, cu relația de parteneriat și respect reciproc pentru drepturile constituționale ale fiecărui nivel de guvernare. Între timp, noi încă nu am elaborat „regulile de conduită“ în relațiile dintre centru și subiecții Federației, nu există astfel de reguli în relația dintre autoritățile regionale și locale. "
4. Îmbunătățirea în continuare a practicii relațiilor contractuale dintre centru și subiecții Federației. Există o serie de probleme nerezolvate: ". cum să combinați practica contractuală concretă cu reguli și restricții comune pentru toți? Cum pot fi luate mai mult în considerare caracteristicile naționale, istorice și culturale ale regiunilor, fără astfel de încălcări? Deși nu au existat apeluri concrete la Curtea Constituțională privind încălcarea Constituției prin acorduri sau acorduri, a fost timpul să se întărească expertiza juridică a unor astfel de tratate. "
5. Problema relației dintre proprietatea federală, regională și municipală: "Principalul lucru nu este cum să" redistribuim "proprietatea de stat la diferite niveluri, ci cum să optimizăm managementul acesteia, în vederea obținerii unei eficiențe maxime a producției".
6. Îmbunătățirea practicii de furnizare a transferurilor: "Criteriile actuale prin care dimensiunea lor este determinată sunt incontestabile. Este timpul să le calculați pe baza costului coșului de consum, a venitului mediu pe cap de locuitor și, de asemenea, să ținem seama de condițiile geografice, naturale, de infrastructură și de alte condiții. " Dar acest lucru, subliniază Primakov, este doar o parte a monedei. La fel de important este "rezonabilitatea formării părții de cheltuieli a bugetelor regionale, inclusiv a celor municipale. Este necesar să se stabilească norme uniforme pentru formarea listei de venituri a bugetelor, ceea ce ar asigura transparența metodologiei de compilare a acestora. "
7. Problema numărului de regiuni. Astăzi, în Rusia sunt 83. "Mulți oameni nu cred că acest lucru este în mod nejustificat de înalt".
Așa cum remarcă oamenii de știință politică, orice stat federativ poartă în el elemente de simetrie și asimetrie. Există așa-numita asimetrie "naturală" (diferențe regionale în ceea ce privește indicatorii de resurse naturale, localizarea geografică, condițiile economice, istorice, demografice și alte).
Simetria și asimetria în raport cu federațiile pot fi privite și din punct de vedere juridic. O federație simetrică este un astfel de sistem politic în ceea ce privește structura administrativă și teritorială în care subiecții sunt înzestrați cu legea fundamentală (Constituția) a țării cu astfel de proprietăți (drepturi) esențiale care nu sunt afectate de dezvoltarea sistemului și a elementelor acestuia. Adică, cu o structură administrativ-teritorială simetrică a statului, subiecții săi au statut egal. Să ne amintim structura teritorială a Germaniei, formată din 16 terenuri cu același statut constituțional și juridic. Sau SUA, unde 50 de state au același statut.
Statele cu o structură teritorială asimetrică (asimetria este conservată constituțional) includ țări care sunt construite în principal conform principiului național-teritorial. De exemplu, în India, statele au drepturi diferite. Doar un singur stat - Jammu și Kashmir - are propria constituție, un număr de state au primit alte beneficii legale, care nu are majoritatea statelor (toate în India, 25 de state, bazate pe formațiunile administrativ-teritoriale este lingvistică a populației comunității).
Este federalismul rus o asimetrie? De fapt, da. Dacă republicile, în conformitate cu articolul 5 al Constituției RF, au primit drepturi și puteri extinse (într-o anumită măsură, inerente statelor), atunci postul de mijloc ocupa provincia și regiunea, iar cel mai mic dintre toate drepturile a primit autonomie. În plus, liderii unor republici vorbeau despre transformarea Rusiei într-o uniune confederală a entităților naționale-statale.
Specificitatea soluționării problemei federalismului în Rusia constă în faptul că stabilitatea și eficacitatea federalismului pot fi asigurate aici numai dacă există o autoritate centrală puternică, cu o verticală unică obligatorie a puterii și guvernării pe o bază democratică. Centralismul pe o bază democratică pentru Rusia poate fi considerat unul dintre principiile administrației publice.
Argumente în favoarea tezei formulate cu privire la particularitățile federalismului rus:
În al treilea rând. Federalismul, în starea sa actuală, după cum sa menționat, nu exclude încălcările naționaliste și separatiste ale republicilor și regiunilor individuale. Puterea centralizată într-un stat federal real este o expresie și întruchipare a voinței generale a majorității populației țării. Combinația dintre structurile verticale și orizontale (teritoriale) ale puterii de stat și ale guvernului nu poate asigura decât un veritabil federalism democratic.
În al patrulea rând. Federalismul, combinat cu o puternică putere centralizată, va proteja Rusia de tendința spre confederativism, a cărei prevalență ar însemna dezintegrarea statului rus.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: