Biblioteca Digitală »Drept» Permisiuni - permisiunea legală de a efectua anumite acțiuni în condițiile prevăzute de normele legale sau de a nu le face la discreția lor.
Specificitatea metodei de reglementare a dreptului administrativ este determinată de esența administrației publice ca activitate juridică-autoritate. Dacă, de exemplu, pentru dreptul civil, egalitatea părților în relațiile de proprietate este caracteristică, atunci în relațiile guvernate de dreptul administrativ există o inegalitate a părților. Esența acestei inegalități constă în faptul că în relațiile administrative există întotdeauna un subiect și un obiect de conducere; Obiectul de control este subordonat entității de gestionare. Prin urmare, posibilitatea unor metode contractuale de reglementare a relațiilor dintre ele este foarte limitată. Reglementarea administrativă și juridică se caracterizează prin metoda autorității legale sau a regulamentelor de putere, provenind din subiectul eligibil de management. Aceste prescripții sunt unilaterale, exprimă voința subiectului de conducere.
Sistemul de drept administrativ constă în reguli administrative separate ale legii, instituții și subsectoare ale legii, strâns interconectate. Caracterul sistemic al legii îl caracterizează ca o unitate coerentă de norme, instituții, ramuri, care acoperă diferite aspecte ale vieții societății și a atitudinii oamenilor față de impactul de reglementare. Normele juridice privind conținutul și domeniul de aplicare al acestora sunt grupate pe ramuri și instituții de drept, care formează un sistem integral. Sistemul de drept este o organizare internă a dreptului, exprimată în unitatea și coerența normelor juridice, care sunt concentrate în complexe relativ independente. Ramura este principala subdiviziune a sistemului juridic, setul de norme legale care reglementează o gamă semnificativă de relații sociale omogene și sunt unite printr-un obiect și o metodă comună. Un subsector este un set ordonat de instituții conexe din aceeași ramură de drept. Institutul de Drept este un set distinct de norme juridice care sunt un element specific al ramurii legii și reglementează un cerc nesemnificativ de relații sociale omogene. Sistemul de drept administrativ este împărțit în două părți: general și special. Generalul include norme care includ managementul în general, iar o parte esențială constă în norme care funcționează în cadrul sferelor individuale ale ramurii executive. Partea generală include institute: = stabilirea statutului administrativ și juridic al cetățenilor (persoanelor fizice) și al organizațiilor neguvernamentale; = Cadrul de reglementare pentru organizarea și activitățile executivului (administrația publică); = asigurarea legalității executivului; = Reglementarea constrângerilor în dreptul administrativ.
6. Principiile dreptului administrativ
Principiile dreptului administrativ au fost consolidate și exprimate în numeroase norme de drept.
care consolidează în primul rând statutul juridic al persoanei în Federația Rusă. precum și cadrul legal pentru organizarea și funcționarea administrației publice. Ele sunt voluminoase în conținut, care este dezvăluit atunci când acoperă diverse subiecte ale manualului. Aici este limitat, în principiu, numai prin desemnarea principiilor majore evidente din legislație.
Principiul separării exercitării puterii de stat. potrivit căruia regulamentul administrativ și juridic exprimă și să asigure funcționarea independentă în cadrul autorităților de aplicare a legii, inadmisibilitatea substituirea sa puterilor legislative și judiciare, și, dimpotrivă, puterea executivă a acestor ramuri. În legătură cu normele de drept constituțional și, în scopul de a le pune în aplicare dreptul administrativ definește limitele de interdependență a puterilor, pe baza legii de forme și metode de interacțiune și cooperare.
principiul federalismului cuprinse în normele, inclusiv dreptul administrativ, cu privire la delimitarea competențelor între autoritățile statului rus și materiile sale, sistemele de fixare ale organelor executive federale și a organelor executive ale subiecților RF, cu competența lor stabilite de legile și reglementările cu privire la statutul juridic al autoritățile competente.
Trebuie subliniat faptul că Constituția Federației Ruse transportate la competența comună a Federației Ruse și subiectele sale de drept procedură administrativă și administrativă (sec. „Pentru a“ h. 1 Art. 72).
Principiul unității ramurii executive în Federația Rusă. care este format de către organele executive federale și a organelor executive ale subiecților Federației Ruse în limitele de desfășurare a Federației și atribuțiile Federației Ruse cu privire la problemele din Rusia sub jurisdicția comună a Federației Ruse și Federația Rusă (p. 2, art. 77 din Constituție). Sistemul unificat al puterii executive în Federația Rusă este condus de Guvernul Federației Ruse. El răspunde de monitorizarea executării organelor executive federale și a organelor executive ale subiecților Federației Constituția rusă, legile federale, decrete ale Președintelui Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse (Art. 4 din Legea Constituțională Federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse“).
Originalitatea unității puterii executive în Federația Rusă este că aceasta implică o autonomie largă a puterii executive de subiecți RF, bazat pe RF Constituția, legile federale și de actele normative ale subiecților Federației Ruse cu privire la problemele de societatea lor în comun cu Federația Rusă și jurisdicția exclusivă.
Acest principiu în esența sa este o concretizare particulară a principiului federalismului în raport cu sistemul puterii executive.
Principiul legalității. subiecții relațiilor de conducere trebuie să-și conformeze activitățile (comportamentul) cu cerințele normelor administrative și juridice stabilite legal, pe baza statutului lor administrativ și juridic. În special, organele administrației de stat sunt obligate să îndeplinească cerințele legilor legate de acestea și actele normative legale ale organelor superioare pe baza acestora. În activitatea lor trebuie să respecte cu strictețe Constituția Federației Ruse și legile Federației Ruse. Actele juridice adoptate de acestea, care conțin reglementări administrative și legale, nu trebuie să contravină legislației în vigoare în Federația Rusă.
+EGALITATEA CETĂȚENILOR ÎNAINTE DE LEGEA
7. Conceptul și structura normelor dreptului administrativ.
Deci, norma administrativ-legală este o regulă a legii care reglementează:
b) relațiile de management intra-organizatoric în alte domenii ale activității de stat (organele autorității reprezentative, procuraturii și instanței);
c) relațiile în domeniul aplicării sancțiunilor administrative și a altor măsuri de constrângere administrativă;
d) relațiile în domeniul justiției administrative.
Din punct de vedere structural, norma juridică administrativă, de regulă, constă din trei elemente distincte tradițional: o ipoteză, o dispoziție și o sancțiune.
Ipoteza caracterizează condițiile în care trebuie aplicate cerințele normei juridice relevante. De fapt, ipoteza prevede circumstanțe care servesc drept bază pentru apariția, schimbarea, încetarea relațiilor juridice administrative. Ipoteza este de obicei absentă în normele administrative și legale care guvernează organizarea și activitățile, precum și determinarea puterilor organelor guvernamentale, ale funcționarilor lor. În normele juridice administrative care prevăd compunerea infracțiunilor administrative, ipoteza fuzionează cu dispoziția. Ipoteza nu se regăsește și în norma administrativ-legală însăși, ci în prevederile generale ale actului normativ (partea introductivă, preambulul) și chiar în alte prevederi legale.
Dispoziția este formularea regulii comportamentului cuvenit. Acest element al structurii legii administrative este exprimat în instrucțiuni directe care stabilesc reguli obligatorii de conduită, interdicții, restricții privind anumite acțiuni.
Sancțiunea este o indicație a măsurilor de răspundere aplicate în caz de încălcare a legii administrative. Cel mai adesea, sancțiunile prevăd o măsură a influenței disciplinare sau administrative asupra infractorului.
8. Tipuri de norme ale dreptului administrativ.
Tipuri de lege administrativă.
9. Surse ale dreptului administrativ.
Pentru reglementarea juridică a activităților sale, sunt necesare un număr mare de legi și un număr și mai mare de acte sub-legislative care le specifică.
Există un număr semnificativ de surse administrative și legale. Dar o mulțime de "mixt", multi-sectoriale, în care, în același timp, pot fi normele diferitelor ramuri ale dreptului (de exemplu, administrative și de muncă, administrative și civile).
Toate sursele dreptului administrativ rus pot fi împărțite în două tipuri, în funcție de cine le-au adoptat: 1) actele autorităților publice ruse; 2) actele adoptate fără participarea sau cu participarea autorităților publice ruse.
Evident, predomină primele tipuri de acte. Printre acestea se numără astfel de soiuri (clase) de acte ale autorităților rusești, ca acte adoptate pe baza unui referendum și a unor organe legislative; Acte ale președintelui Federației Ruse; acte ale puterii executive și organele municipale executive, precum și acte ale organelor de stat, care nu sunt acoperite de Constituția Federației Ruse sau una din cele trei ramuri ale guvernului (Banca Rusiei, Biroul Federației Ruse, Fondul de pensii din Rusia, iar altele Procuraturii.); acorduri federale și administrative; acte de justiție.
De fapt, sursele dreptului administrativ pot fi acte ale tuturor autorităților publice existente în Federația Rusă.
Actele de justiție devin din ce în ce mai surse de drept administrativ. Ei pot influența sistemul de norme în două moduri. În primul rând, recunoașterea normelor existente drept ilegale sau neconstituționale și, prin urmare, abolirea directă sau indirectă, modificarea lor (controlul judiciar, standard). În al doilea rând, în cazurile în care prin lege se stabilește că deciziile anumitor instanțe sunt obligatorii pentru instanțele aceleași sau inferioare (precedent).
În Rusia, actele de justiție nu sunt considerate precedente juridice. Instanțele urmăresc stabilirea normelor prin recunoașterea normelor existente drept norme inadecvate care au o forță juridică mai mare și, prin urmare, sunt ineficiente.
10. Concepția și structura relațiilor administrative
Relațiile juridice administrative sunt relații sociale care apar în sfera administrației publice și sunt reglementate de regulile dreptului administrativ.
Întrucât relațiile juridice administrative sunt un fel de relație juridică, ele prezintă caracteristici comune ale acestora, în special:
- sunt relații sociale puternice, adică legea care le reglementează, afectează conștiința și voința oamenilor, dirijează comportamentul lor în conformitate cu interesele societății;
- sunt relații publice, reglementate de regulile legii. Fără lege, normele sale nu ar avea relații juridice;
- participanții la relațiile juridice sunt înzestrați cu drepturi subiective și poartă obligații legale. Atât prima, cât și cea de-a doua apar în conformitate cu cerințele normelor de drept, care determină gama de drepturi și obligații subiective;
- Relația juridică este o modalitate de concretizare a regulilor legii, deoarece în ea se află că drepturile și obligațiile sunt întotdeauna legate de o situație specifică, specifice și aparțin anumitor subiecte;
- relațiile juridice - acestea sunt relații sociale, realizarea cărora este asigurată de posibilitatea aplicării coerciției administrative.
În același timp, relațiile juridice administrative se caracterizează printr-o serie de trăsături:
- sunt, de regulă, "relații de putere", care apar ca urmare a administrării de stat, adică influența dominantă de stat a unui partid asupra altui pentru a atinge un scop specific;
- Participantul obligatoriu al relațiilor juridice administrative este un organ de stat sau un funcționar înzestrat cu anumite autorități ale puterii de stat;
- apar la inițiativa uneia dintre părți, iar consimțământul celeilalte părți nu este necesar. Uneori acestea apar împotriva dorințelor celeilalte părți;
- ele apar, de regulă, pe principiul "subordonării puterii";
- relațiile juridice administrative sunt relații juridice administrative, deoarece acestea apar în legătură cu funcționarea și activitățile autorităților executive, adică în exercitarea administrației publice;
- în cazul unei încălcări de către una dintre părți a responsabilităților lor, responsabilitatea nu vine la cealaltă parte și statul, în numele agențiilor sale guvernamentale sau funcționari;
- Disputa care apare între participanții la relațiile juridice administrative este considerată atât în ordinea juridică, cât și în cea administrativă.
Subiectele relațiilor juridice administrative pot fi atât persoane fizice (cetățeni, străini, apatrizi), cât și persoane juridice (organe de stat, administrații locale, întreprinderi, instituții, organizații indiferent de proprietate, organizații publice, partide politice, organizații religioase etc.). ) ..
Pentru a face obiectul unor relații juridice administrative, este necesar să existe o personalitate juridică administrativă, adică capacitatea administrativă, capacitatea administrativă și delictul administrativ.
Obiectul relațiilor juridice administrative este cel pentru care apar relațiile juridice corecte: comportament, voință, conștiință, valori materiale, bunuri necorporale etc.
11. Tipuri de relații administrative
Varietatea formelor de activitate managerială și amploarea reglementării administrative și juridice a diferitelor sfere ale vieții publice determină apariția diferitelor tipuri de relații administrative și juridice.
Acestea pot fi clasificate și combinate în diferite grupuri, în funcție de motivele și caracteristicile comune:
1) în conținut: material și procedural;
2) privind orientarea relației:
relațiile interne privind formarea structurilor de conducere, definirea bazei de interacțiune între organele de conducere și subdiviziunile acestora, definirea drepturilor, obligațiilor și responsabilităților funcționarilor organelor guvernamentale. Părțile la aceste relații sunt organe executive subordonate, subdiviziunile lor structurale și funcționarii.
= externe - relații legate de impactul direct asupra obiectelor care nu fac parte din sistemul executiv (cetățeni, asociații obștești, întreprinderi, instituții, organizații etc.).
2) în funcție de natura faptelor juridice: generate de acțiuni legale; generate de acțiuni ilegale.
3) în funcție de structura statului: între organele federale și organele executive ale subiecților federației; între organismele executive de nivel unic ale subiecților federației; între diferite niveluri de organe executive ale subiecților.
4) prin modul de protecție:
= protejate în ordine administrativă;
= protejat în instanță.
12. Concepția și tipurile de materii de drept administrativ.
Subiectele dreptului administrativ sunt participanți reali ai relațiilor administrative și juridice.
Literatura specială distinge între subiectele individuale și colective ale dreptului administrativ.
Subiecții individuali sunt cetățeni ai Federației Ruse, cetățeni străini și apatrizi. Aceste persoane nu constau în relații stabile și permanente de organizare cu autoritățile executive sau administrația publică. Subiecții relațiilor administrativ-juridice cetățeni sunt, de exemplu, din cauza necesității de a comite orice acțiune, set de execuție pentru îndeplinirea îndatoririlor lor, obținerea unui permis (licență) a autorității publice relevante, să conteste în acțiuni în instanță (inacțiunii) sau decizii ale organelor puterii executive, care încalcă drepturi, libertate și interese legitime (se impune o penalizare administrativă unui cetățean pentru o infracțiune administrativă comisă, el trimite o plângere instanței pentru acțiunea unui funcționar Itza, a încălcat dreptul său sau să restricționeze libertatea și cetățenilor săi de a stabili asociații obștești, etc.) ...
Subiectele individuale ale dreptului administrativ includ și un funcționar public sau un funcționar. Ei dețin funcții publice în organele puterii de stat, se află în relații organizaționale stabile și continue cu aceste organisme; statutul lor este reglementat în același mod prin acte normative; ei exercită competența organelor de stat și au competențe corespunzătoare puterii de stat în acest sens; să desfășoare acțiuni și să ia decizii în numele organelor de stat (acestea sunt subiecte individuale de drept).
Subiectele colective de drept administrativ sunt grupuri de persoane care sunt organizații care acționează în relațiile externe ca un subiect independent al dreptului; ordinea creării și activităților lor este reglementată de acte normative. În relațiile administrativ-juridice, subiecții colectivi de drept acționează în nume propriu; legile și alte acte normative juridice le acordă drepturi și le impun sarcini specifice.
Trimiteți-le prietenilor: