De la concesiune la PPP
Timp de mulți ani întreaga comunitate de infrastructură a țării aștepta adoptarea legii PPP, eliminând toate motivele imaginabile și de neconceput pentru subdezvoltarea instrumentelor PPP tocmai pentru absența ei.
Acum, legea este trecută. Și totuși, numărul de persoane nemulțumite nu sa diminuat. Imediat au fost cei care au spus că acum în Rusia poate fi realizată numai sub forma unor acorduri de concesiune pentru PPP, precum și toate celelalte forme și idei sunt sortite la dispariție, deoarece a adoptat o lege proasta privind PPP.
Se pare că ar fi mai bine și nu încercați? Fără îndoială, nu. Legea PPP este un pas important în dezvoltarea parteneriatului public-privat în țară. În general, a fost elaborat ținând seama de opiniile multor participanți la PPP.
Federația Rusă a urmărit următoarele obiective:
dezvoltarea pieței PPP;
crearea unui cadru unic de reglementare pentru PPP pentru întreaga țară;
creșterea interesului investitorilor și organizațiilor de finanțare pentru PPP.
Regiunile și municipalitățile au așteptat ca:
Legea PPP va determina competențele subiecților RF și municipalități în domeniul PPP-urilor, în special, să le dea posibilitatea unei proceduri de licitație separate (nu comanda de stat) pentru a câștiga înapoi competițiile și să încheie un acord de PPP;
Legea PPP va defini conceptul de "parteneriat public-privat";
Legea PPP va descrie posibilele forme de PPP;
în cadrul legii PPP vor fi asigurate mecanismele de finanțare (susținere) a proiectelor regionale de către Federația Rusă și proiectele municipale de către subiecții Federației Ruse;
Legea PPP va descrie drepturile și obligațiile partenerilor publici și privați (cu alte cuvinte, va stabili ce prevederi ar trebui să includă acordul PPP); și, în sfârșit,
Legea PPP va permite ca mai multe ofertate publice să fie deținute de mai multe entități publice și să încheie acorduri comune.
Inițiatorii proiectelor PPP se așteaptă ca:
din Legea PPP va fi clar cum (prin ce procedură) investitorul poate iniția un proiect PPP;
investitorul va putea, în anumite cazuri, să încheie acorduri de PPP fără o licitație;
regulile de încheiere a acordurilor privind PPP vor deveni clare, inclusiv pentru băncile care anterior au refuzat să finanțeze proiecte PPP în temeiul legislației regionale;
Legea PPP va permite crearea obiectelor din acord în proprietate privată;
garanțiile pentru investitori vor fi extinse, inclusiv în cazul modificării legislației;
Lista obiectelor pentru care se poate încheia un acord PPP va fi mai largă decât pentru o concesie. În mod ideal, va fi deschis;
va exista o înțelegere comună a PPP-urilor - nu trebuie să le comunicați autorităților de la diferite niveluri ce este PPP.
Băncile se așteptau la adoptarea legii care:
Legea PPP va stabili garanții pentru organizațiile de finanțare în cuantum cel puțin în legislația concesională;
Legea PPP va crea o bază terminologică unică pentru PPP-uri, va determina formele PPP-urilor, sporind astfel tehnica legală de încheiere a acordurilor PPP;
În același timp, legea PPP va lăsa loc pentru structurarea flexibilă a proiectelor PPP în domeniu;
Legea PPP în voință agregată, pe de o parte, un cadru, pe de altă parte, suficient de specifice și va permite structurarea proiectelor atât de clare și logice care băncile au fost în măsură să ofere condiții mai bune de finanțare (problema bankabilnosti notorii).
Figura de mai jos prezintă matricea intereselor beneficiarilor cheie în conformitate cu 224-FZ:
Despre binele (ceea ce am reușit să facem)
Adoptarea Legii PPP este un pas important în dezvoltarea PPP-urilor în Rusia. Când există material, puteți lucra cu el și îl puteți îmbunătăți. Deși nu exista lege, sa exprimat adesea poziția că prezența unei legi imperfecte este mai bună decât un vid.
Astăzi legea este adoptată, în curând prevederile acesteia vor intra în vigoare. Se pune întrebarea: este o lege cadru sau o lege a acțiunii directe?
Legea nu sa dovedit a fi un cadru precis. O serie de norme pot fi aplicate direct, de exemplu, normele privind condițiile acordului PPP. Alte norme sunt specificate de PNA subordonate, planificate a fi dezvoltate înainte de intrarea lor în vigoare (de exemplu, controlul unui partener public). Având în vedere proiectul adoptat al legii, va fi posibil să se evalueze pe deplin potențialul și influența acesteia pe piața PPP după adoptarea tuturor actelor juridice de reglementare subordonate.
Din inovațiile pozitive ale legii se remarcă următoarele:
introducerea procedurilor de inițiere a proiectului nu numai de către un partener privat, ci și de un partener public;
au extins dispozițiile privind acordurile directe (în comparație cu 115-FZ);
crearea organismelor autorizate în domeniul PPP;
dreptul proprietății private la obiectul SGPP și SISC;
desfășurarea în comun de concursuri de către mai multe entități juridice publice;
stabilirea cerințelor pentru conținutul acordului;
prevede stabilirea procedurii de monitorizare a unui partener public pentru implementarea acordului de parteneriat privat;
retragerea acordurilor de concesiune de la reglementarea legii PPP.
Și totuși, întrebi, ce să alegeți: PPP sau concesiune? Și una și cealaltă formă de PPP în domeniul juridic actual are argumentele sale pro și contra.
În cazul în care concesiunea este îndeplinită ca formatul relațiilor dintre stat și mediul de afaceri (inclusiv aspectul proprietății de stat a obiectului) și este disponibil în raport cu crearea instalației planificate, în anul următor este de a alege concesiune. Acest formular are neajunsuri, dar există un avantaj incontestabil: o concesie de mulți ani este cunoscută pieței, inclusiv organizațiile de finanțare. În conformitate cu concesiile, sa dezvoltat practica, adică investitorii și autoritățile statului au început să se obișnuiască cu această formă de interacțiune. În plus, în interesul elaborării acestui formular, s-au adoptat în mod repetat amendamente la legislația sectorială: servicii bugetare, de transport, locuințe și comunale și așa mai departe.
O altă diferență importantă între concesiune este o gamă mai largă de participanți din partea partenerului public și a celui privat. De exemplu, nu există restricții privind participarea persoanelor juridice străine (o astfel de restricție este introdusă în legea privind PPP).
În același timp, există o listă de facilități pentru care este imposibil să se încheie un acord de concesiune. Și, dimpotrivă, ele pot fi obiecte ale SGNP / EMS. Acestea includ:
Drumuri auto private sau secțiuni ale autostrăzilor private;
structuri tehnice subterane și subterane, tranziții, linii de comunicații și comunicații, alte obiecte liniare de comunicații și comunicații;
porturile specializate, obiectele din infrastructura lor;
platformele staționare și (sau) plutitoare, insulele artificiale;
Sisteme de recuperare și obiecte ale infrastructurii lor inginerești, cu excepția sistemelor meliorative de stat.
Dacă doriți ca unul sau mai multe dintre aceste obiecte să facă obiectul acordului, trebuie să alegeți acordul PPP / M & T.
Concesiunea va fi singura alegere adevărată în ceea ce privește obiectele care nu sunt incluse în lista obiectelor posibile din acordul privind GPRS (СГИЧП):
autostrăzi de stat;
Obiectele se referă la proprietatea aviației de stat sau la un sistem unic de gestionare a traficului aerian.
În orice caz, alegerea unui PPP (MPP), ca o formă de cooperare, trebuie să ne amintim că, în ciuda faptului că legea privind PPP se bazează pe realizările 115-FZ, el a avut nu doar a alerga în practică, dar nu a început să se aplice. Prin urmare, în viitorul apropiat, concesiunea va fi cu siguranță un format de interacțiune mai utilizat. De-a lungul timpului, legea PPP poate nu numai prinde din urmă cu aplicabilitatea concesiunii, dar valoarea proiectelor non-concesionale poate fi semnificativ mai mare decât valoarea de concesiune. Pentru aceasta, legea PPP a fost adoptată. Proprietatea privată, inițiativa privată și altă listă de facilități ar trebui să conducă în viitor la alte proiecte PPP. Prin urmare, timpul va indica modul în care se va dezvolta concesiunea și PPP. Dar, pentru orice formă de PPP, chiar și pe o perioadă de 10 ani de existență (în acest an concesiunea se sărbătorește data de 10 de ani) - copii de vârstă. Rezultatele pot fi rezumate în 40 de ani.
[1] Acordul de parteneriat public-privat (GPRS); acordul privind parteneriatul municipal-privat (CIPE).
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: