2. RELAȚII TRANSATLANTICE
2.1. Opțiuni pentru dezvoltarea relațiilor transatlantice în domeniul apărării și securității
Războiul din Irak și criza politică și diplomatică rezultată din sistemul relațiilor transatlantice au evidențiat trei scenarii-cadru pentru dezvoltarea pe termen lung a relațiilor transatlantice în domeniul apărării și securității.
Primul scenariu se bazează pe faptul că interdependența aprofundarea democrațiilor dezvoltate conduc la restabilirea cooperării între SUA și europene gosudarstvamiv domeniul apărării și securității. Această evoluție implică formarea percepțiilor europene și americane comune ale amenințărilor de securitate și a surselor, apoi, dezvoltarea unor strategii comune sau complementare pentru a neutraliza aceste amenințări. Pe această bază, va fi transformarea NATO și restaurarea fostului său rol-cheie în asigurarea apărării și securității comune a democrațiilor euro-atlantice în regiune. NATO va prelua puterea organizațională novyefunktsii și noi și fezabilitatea acestor funcții, în principal legate de combaterea terorismului și extremiste regimuri, diseminarea armelor de distrugere în masă, efectuarea operațiunilor de menținere a păcii în zonele adiacente zonei euro-atlantic. Forțele armate formate în cadrul Uniunii Europene vor completa capacitățile militare ale NATO. Poate o cooperare relativ limitată între Rusia și NATO în domeniul asigurării securității și restabilirii păcii. Realizarea acestui scenariu este mult mai probabil în cazul în care politica actuală din SUA în Irak și eforturile vor avea succes parte pozitsiitoy a elitei americane, care susține o abordare multilaterală a securității.
Al doilea scenariu presupune slăbirea progresivă a NATO și formarea în cadrul instituțiilor Uniunii Europene capabile să asigure apărarea națională și securitatea continentului, pentru a neutraliza atât amenințările tradiționale și non-tradiționale, inclusiv pentru a menține pacea și stabilitatea în zonele adiacente comunitatea țărilor europene democratice dezvoltate. Printre aceste zone se numără Balcanii, Marea Mediterană, Bazinul Mării Negre, în parte Asia Centrală și Caucaz.
Punerea în aplicare a acestui scenariu presupune:- Creșterea discrepanțelor în percepția amenințărilor și a strategiilor de depășire a acestora între SUA și țările europene;
- Elaborarea de orientări și concepte strategice comune de către statele europene;
- Instituirea de către statele europene a unor instituții eficiente în domeniul apărării și securității;
- Disponibilitatea statelor europene de a majora substanțial cheltuielile în materie de apărare și securitate pentru a crea forțe armate moderne, inclusiv cele echipate cu sisteme de arme și sisteme de comunicații de înaltă tehnologie, de recunoaștere, de comandă și de control.
În acest scenariu, Rusia poate, deși într-o măsură limitată, să devină un partener al Uniunii Europene în domeniul apărării și securității, inclusiv în domeniul militar-tehnic, inclusiv a tehnologiilor spațiale. Cu toate acestea, acest lucru nu împiedică Rusia să coopereze în aceste domenii cu Statele Unite.
Cel de-al treilea scenariu presupune o slăbire suplimentară a instituțiilor NATO și europene în domeniul apărării și securității. Această evoluție poate fi realizată în cazul continuării și consolidării contradicțiile în relația transatlantică, exacerbate de războiul din Irak. În acest context, există un sistem relativ complicat și haotic al relațiilor bilaterale dintre democrațiile dezvoltate din regiunea euro-atlantică, precum și temporară „coaliție a părților interesate,“ nu conduc la formarea unor structuri instituționalizate stabile. Această opțiune creează un mediu strategic foarte complex și dinamic în Europa, inclusiv în regiunile adiacente frontierelor rusești. Rusia poate încerca să profite de această situație pentru a-și susține influența, inclusiv militară și politică, în regiunile învecinate. Cu toate acestea, posibila creștere a influenței rusești va împinge statele din zona acestei influențe să caute parteneri care să o neutralizeze. Printre acestea din urmă - SUA, Germania, Turcia și, probabil, în Asia Centrală, China.
Punerea în aplicare a ultimelor două scenarii va fi mai probabilă decât soluționarea de după război din Irak, care va consolida pozițiile celor care susțin linia strategică actuală de la Washington.
2.2. Originea contradicțiilor transatlantice
Probabilitatea implementării fiecăreia dintre aceste opțiuni depinde, bineînțeles, nu numai de evenimentele din Irak, ci în primul rând de profunzimea și intensitatea proceselor centrifuge în relațiile euro-atlantice.
Poziția Franței se potrivește în starea de spirit tradițională gaullist S-ar putea teme de chtouspeshnaya război în Irak va consolida poziția SUA în sistemul militar-politic global în detrimentul intereselor franceze. Preocupări similare s-ar fi putut întâmpla și în Berlin. Cu toate acestea, un rol mai important în modelarea politicilor germane privind Irakul a jucat dependența guvernului social-democrat al sentimentului anti-război tipic de partea din stânga a electoratului european. La rândul său, sprijinul operațiunii anglo-american dintr-o serie de state europene ar putea într-o oarecare măsură, să fie generată de dorința de a construi o relație specială cu SUA și să consolideze poziția sa proprie în politica internațională pe fundalul complicat al relațiilor franco-americane și germano-americane.
Tabelul 19. Evaluarea surselor de amenințare în Europa și SUA
Proporția respondenților care consideră că această amenințare este "critică" sau "extrem de periculoasă"
Cu toate acestea, opinia publică europeană a fost preocupat de faptul că războiul din Irak va fi lung, va conduce la mai multe decese în forțele armate și populația civilă, că, chiar dacă forțele lui Saddam au fost învinși, forțele anglo-americane să se confrunte cu o rezistență publică, și soluționarea de după război va fi împiedicată de lupta pentru putere a fracțiunilor irakiene de război. Alarma din Europa și posibilitatea protestelor în masă ale imigranților din țările arabe au provocat alarmă.
Finalizarea rapidă a ostilităților și eșecul previziunilor catastrofale au neutralizat într-o oarecare măsură impactul acestor reprezentări asupra relațiilor din comunitatea euro-atlantică. Cu toate acestea, acestea din urmă nu sunt complet soluționate, în opinia publică europeană, sentimentele anti-americane rămân. Dificultățile din ce în ce mai mari în reglementarea postbelică din Irak stimulează îndoielile europenilor cu privire la eficacitatea politicii de putere ca mijloc de combatere a terorismului și a proliferării armelor de distrugere în masă.
De asemenea, contradicțiile transatlantice sunt generate de diferențele dintre culturile strategice americane și europene. Spre deosebire de Statele Unite, amenințarea externă este un element natural al vieții politice a societății europene, elaborat de secole. În același timp, în secolul al XX-lea, a existat o tendință în Europa de a căuta acorduri politice în vederea soluționării conflictelor. Un rol notabil a fost jucat de "strategia de relaxare", care recunoaște un compromis cu regimurile totalitare agresive ca măsură acceptabilă de prevenire a războiului. Până la sfârșitul secolului al XX-lea, ideea că, în gândirea strategică europeană, cel mai eficient mod de a asigura securitatea a fost stabilirea de norme juridice și instituirea unor instituții internaționale capabile să asigure implementarea lor. O importanță deosebită a fost politica de "implicare" a regimurilor periculoase în instituțiile și eforturile internaționale. Se presupune că în acest fel este posibil să se dovedească "statelor necinstite" preferința de a abandona aspirațiile și cooperarea agresivă în comparație cu confruntarea.
Diferența atitudinilor strategice ale Europei și ale Statelor Unite este generată și de o lacună în puterea militară. Forțele armate ale statelor europene, cu excepția Franței și Marii Britanii, nu sunt capabile să desfășoare operațiuni militare independente pe scară largă în afara continentului. Crearea formațiunilor europene unite se desfășoară într-un ritm lent și este împovărată de numeroase obstacole de natură politică și economică. Adaptarea forțelor armate ale aliaților americani la NATO în noile condiții necesită costuri financiare mari, la care europenii nu sunt pregătiți.
Fig. 1. Cheltuielile statelor membre ale NATO europene a) pentru nevoile militare ca procent din cheltuielile corespunzătoare ale SUA c)
a) luând în considerare Polonia, Ungaria și Republica Cehă
c) cheltuielile Departamentului Apărării al SUA
Această abordare se opune politicii Statelor Unite. Pericolul ei este privit nu numai prin ignorarea opiniei aliaților, ci și prin faptul că ideea de reglementare colectivă a proceselor de dezvoltare mondială este pusă sub semnul întrebării. Acesta este un argument serios, deoarece nu există nici o certitudine că, cu toată puterea sa, Statele Unite vor putea să asigure singura ordinea mondială necesară, neutralizând numeroasele amenințări la adresa securității internaționale, atât tradiționale, cât și noi. La rândul lor, susținătorii acțiunilor "unilaterale" văd deficiențele abordării "multilaterale" prin faptul că procedurile colective de luare a deciziilor sunt prea lungi, iar organizațiile internaționale sunt ineficiente atunci când vine vorba de combaterea terorismului.
Un rol important în refacerea continuă a solidarității transatlantice în domeniul tentativelor de apărare și securitate igraetproval din Franța și Germania, pentru a forma o coaliție care ar putea opune în mod eficient SUA. Ei au dovedit a fi contraproductivă și la Paris și Berlin, au condus doar la o agravare serioasă a propriilor lor relații cu SUA, precum și la izbucnirea conflictelor în comunitatea euro-atlantică, dureros afectează perspectivele NATO și integrarea europeană în domeniul apărării și securității.
Transformarea continuă a NATO arată interesul statelor membre, inclusiv al SUA, în menținerea cooperării transatlantice în domeniul apărării și securității. Alianța Nord-Atlantică este singura organizație care activează în acest domeniu care unește democrațiile dezvoltate ale regiunii euro-atlantice. Are o infrastructură dezvoltată, mecanisme bine dezvoltate pentru coordonarea pozițiilor și luarea deciziilor, este orientată spre contracararea noilor amenințări.
Împreună cu agenda întunecată, problema conformității instituționale a NATO cu noile amenințări și provocări de securitate devine din ce în ce mai acută. În special, lupta împotriva terorismului este, în primul rând, sarcina poliției, a serviciilor speciale și a serviciilor de informații. Forțele armate joacă un rol relativ subordonat în lupta împotriva terorismului. Ele sunt necesare pentru desfășurarea de operații militare împotriva marilor organizații teroriste, iar succesul acestor operațiuni depinde în mod direct de exhaustivitatea și exactitatea informațiilor de informații. Între timp, sarcinile NATO nu au inclus niciodată coordonarea acțiunilor poliției naționale și a altor servicii care îndeplinesc principalele funcții în lupta împotriva terorismului internațional.
Chiar și probleme mai complexe decurg din dezbaterea amenințărilor legate de proliferarea armelor de distrugere în masă la elaborarea de măsuri comune practice de prevenire a acesteia. Prin urmare, în special, este necesar să se creeze un mecanism instituțional în cadrul NATO, capacitatea de a coordona, și în viitor - pentru a trimite o acțiune comună a Alianței statelor, precum și interacționează cu alte state, inclusiv Rusia, în domeniu.
2.4. Rusia și relațiile transatlantice
O importanță deosebită pentru Rusia este retragerea NATO dincolo de zona tradițională de responsabilitate. Alianța Nord-Atlantică evoluează treptat într-un sistem de securitate euro-atlantic, ale cărui activități vor acoperi regiuni tot mai largi. Rusia deja frontierează cu NATO în zona baltică. Interesul celor mai apropiați vecini ai Rusiei, inclusiv al Ucrainei și al țărilor din Caucazul de Sud, de a dezvolta relații cu NATO crește. Trupele statelor membre ale Alianței Nord-Atlantice se află în Afganistan și în mai multe țări din Asia Centrală, iar China încearcă să discute cu problemele de securitate ale NATO din această regiune. Cu alte cuvinte, NATO devine unul dintre "actorii" strategici din aria geografică unde se concentrează interesele naționale ale Rusiei.
Adesea este percepută în Rusia ca o provocare strategică, care trebuie paralizată, sporind potențialul militar propriu și întărindu-și influența în noile state independente. Această poziție pornește de la percepția intereselor statelor membre ale NATO, moștenite din trecutul sovietic, ca fiind complet contrară intereselor securității rusești. De fapt, transformarea Alianței Nord-Atlantice conduce la faptul că lupta împotriva acelorași amenințări care reprezintă o amenințare pentru Rusia se află în fruntea activităților sale. Încercările de a împiedica dezvoltarea relațiilor dintre NATO și noile state independente sunt percepute în aceasta din urmă ca o încercare de independență a acestora. Acest lucru va stimula dorința lor de a coopera cu NATO și, pe termen lung, să se alăture acesteia. În cele din urmă, Rusia va putea rezolva problemele de securitate în aceste regiuni mai ușor și mai constructiv, interacționând cu NATO și nu ignorând acest lucru. Acestea din urmă sunt legate, inclusiv lipsa resurselor economice și militare din Rusia pentru contracararea independentă a forțelor distructive în zonele adiacente granițelor sale.
Astfel de probleme includ, de exemplu, problema importantă ca Moscova să se alăture noilor state baltice independente Tratatului privind forțele armate convenționale din Europa. Poate că discuția despre această problemă în cadrul Consiliului Rusia-NATO va fi mai fructuoasă decât în cadrul OSCE. Este probabil ca, în cazul de instabilitate în creștere în Georgia, va fi mai ușor de depășit prin eforturile comune ale Rusiei și NATO.Neudacha încercare de a rezolva problema transnistreană ar putea indica, de asemenea, necesitatea de a se conecta la acest proces, NATO, sau, eventual, instituțiile europene. În cazul în care Rusia nu va pregătită să coopereze cu NATO, gestionarea și prevenirea amenințărilor la fosta Uniune Sovietică crizei va fi mult mai dificil. De asemenea, va pierde ocazia de a forma astfel de proceduri de interacțiune cu NATO, care ne asigură în mod maxim interesele.
Extinderea continuă a zonei de responsabilitate a NATO ridică brusc problema mecanismelor și principiilor interacțiunii cu Rusia. Poziția rusească astăzi presupune o posibilă creștere a eficacității ONU ca instrument important pentru asigurarea securității internaționale. Prin urmare, Rusia ar fi interesați să vadă că NATO a recunoscut rolul special al Consiliului de Securitate al ONU și prioritatea acesteia în deciziile cu privire la acțiunile dincolo de limitele definite de Tratatul de la Washington. Cu toate acestea, ONU și Consiliul său de Securitate sunt astăzi în criză profundă. În lumina acestui fapt, se pune problema interacțiunii dintre NATO și "grupul celor opt", al cărui rol în politica mondială crește. Devenind un mecanism informal, dar eficientă a acestei interacțiuni ar putea elimina o serie de preocupările Rusiei legate de posibile stocuri NATO, în zonele în care se concentrează în mod obiectiv intereselor naționale rusești.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: