Parlamentul este reprezentantul suprem și organul legislativ în statele în care se stabilește separarea puterilor, formată pe baza rezultatelor alegerilor generale și desfășurându-și activitatea colegial.
Termenul "parlament" este folosit de știința dreptului constituțional pentru a desemna instituțiile publice care susțin procesul legislativ. Numele autorității competente într-o anumită stare se află sub anumite motive istorice și din cauza tradițiilor juridice, politice, culturale și lingvistice naționale: în Marea Britanie este numit Parlamentul, în SUA - Congresul în Norvegia - Storting, în Suedia - Riksdag, în Danemarca - Folketing, Spania - Cortes Generales, în Israel - Knesset, în Polonia, Lituania și Letonia - Dieta, în Ucraina - Radei Supreme, etc.
Parlamentarismul este sistemul de organizare și funcționare a puterii supreme de stat, caracterizat prin separarea funcțiilor legislative și executive în cadrul poziției privilegiate a parlamentului.
Expresia juridică a parlamentarismului este controlul parlamentului asupra activităților guvernului, care se desfășoară în moduri diferite în țările parlamentare și în republicile prezidențiale.
Procedura parlamentară - este legal set fix de norme care reglementează procedura Parlamentului ca autoritate publică, compoziția, metoda de formare și a funcției sale diviziuni interne, precum și alți actori implicați în activitatea Parlamentului, pe baza căreia Parlamentul își exercită drepturile și își îndeplinesc obligațiile în calitate de stat corp puternic.
Procedura parlamentară are următoarele caracteristici: certitudine formală, complexitate, continuitate.
Structura organizatorică include organele de conducere ale camerelor - președintele organismului legislativ (reprezentativ) sau camerele acestuia, adjuncții acestuia și organul colectiv de conducere (Consiliu, Birou, Presidiu). Structura complexă a parlamentului extinde numărul de probleme care intră în sfera de aplicare a procedurii parlamentare. Procedura de formare a organismelor care reglementează activitatea Parlamentului este esențială pentru continuarea lucrărilor Parlamentului. Importanța regulilor procedurale pentru formarea lor se explică prin funcțiile acestor organisme.
Structura parlamentului, de regulă, depinde de forma structurii statului, mărimea populației sau tradițiile istorice predominante într-o anumită țară.
Ca o regulă, democrațiile cu o formă federală de guvernare și o populație de peste 10 de milioane de oameni sunt construirea parlamentelor sistemului cu două camere (bicameral), de exemplu, Statele Unite ale Americii, Canada, Germania, Australia, Austria, Belgia, Italia și altele. În Europa continentală, statele unitare au parlamente unicameral - Grecia, Danemarca, Luxemburg, Finlanda, Nepal, Noua Zeelandă, Turcia, Israel, Suedia. Dar pot exista excepții de la reguli, deoarece sistemul tradițional original de construire a parlamentelor a fost bicameralismul. Așa cum arată istoria, al doilea, sau camera superioară a fost introdusă, în primul rând, pentru reprezentarea aristocrației și, în al doilea rând, pentru a menține camera inferioară, în care a fost prezentat burghezia și ceilalți, oameni mai democratic minte. Mulți oameni de știință susțin că a doua cameră este absolut necesară ca parte integrantă a parlamentului.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că multe din casa superioară a parlamentului nu au un set unic pentru toți deputații, mandatul și sunt actualizate în mod frecvent, cum ar fi Senatul Statelor Unite, Sabha Rajya din India, Senatul francez, Casa Consilierilor în Japonia, Senatul Parlamentului Republicii Kazahstan și altele. Aceasta le pune într-o poziție specială și le oferă anumite avantaje organizaționale (continuitate în muncă, politică etc.).
În Islanda și Norvegia există un sistem bicameral care creează un precedent pentru un parlament unicameral-bicameral. În acest caz, existența celei de-a doua camere este dictată de oportunitatea practică: legile adoptate de parlament sunt mai de încredere atunci când sunt convenite și aprobate separat și împreună de ambele camere.
Structura parlamentului norvegian poate fi considerată unicamerală condiționată, deoarece toți deputații parlamentului (storting) sunt aleși de populație pe baza votului direct. Împărțirea în două camere are loc la voința deputaților după alegeri, drepturile deputaților ambelor camere sunt egale.
Organizarea camerelor în parlamente are caracteristici comune în multe țări, însă organul de conducere joacă un rol principal. În parlamentele bicamerale, camerele formează organul lor de conducere, care include președintele (vorbitorul), vicepreședinții, secretarii sau un organism colegial. Președintele Camerei Superioare este înlocuit în moduri diferite. În mai multe țări el este ales de către Cameră (Italia, Franța, Japonia). În alte țări, acest post este înlocuit de un post sau de o întâlnire. Vicepreședintele american devine președintele Senatului SUA, domnul Cancelar prezidează în Marea Britanie în Casa Lorzilor. El nu este ales de către Casa, ci este numit de Regină la sugestia primului-ministru.
Puterile parlamentelor sunt consacrate în constituții. Există trei tipuri de parlamente: cu puteri nelimitate, cu puteri limitate și consultanță.
Parlamentele cu puteri nelimitate există în majoritatea țărilor din legislația anglo-saxonă. Ei pot decide cu privire la orice problemă, adică o listă specifică a puterilor sale nu este consacrată în Constituție (Marea Britanie).
Parlamentele cu puteri limitate, care sunt împărțite într-o limită absolută, atunci când având în vedere lista exhaustivă exactă a puterilor Parlamentului (Franța, Madagascar, Senegal, etc), și relativ limitat, atunci când puterile guvernului central limitat de drepturile subiecților Federației (state federale) sau drepturile altor regionale (în state unitare).
Parlamentele consultative există într-o serie de țări musulmane. Ele uneori promovează legi cu aprobarea monarhului. Cu toate acestea, ele nu sunt numite legi, deoarece se crede că toate cele mai importante relații care au apărut în legătură cu subiectul legii au fost deja soluționate în cărțile sacre - Coranul și Sunnahul.
În ceea ce privește competența, competențele parlamentelor sunt împărțite în mai multe grupuri sau domenii de activitate: legislativ, bugetar, financiar, control, judiciar, formarea autorităților publice, politica externă.
Toate parlamentele străine sunt înzestrate cu competențe legislative în conformitate cu constituțiile țărilor. Adoptarea legilor este principala sarcină a oricărui parlament. În teorie, doar parlamentul are dreptul suveran de a legifera. Cu toate acestea, activitatea legislativă a parlamentului a suferit schimbări foarte grave pe parcursul întregii sale istorii și și-a pierdut caracterul suveran în statele moderne. În ciuda funcției complicate a statului și a volumului sporit de activitate legislativă a parlamentului, guvernul a devenit centrul de reglementare.
În sfera financiară, competențele parlamentelor sunt legate de adoptarea bugetului anual de stat; aprobarea raportului guvernului privind execuția bugetară; stabilirea impozitelor. Într-o serie de țări, deciziile financiare includ deciziile privind problemele de bani, împrumuturile interne și externe, fondurile extrabugetare etc. (de exemplu, Statele Unite, Grecia).
Formarea organelor de stat este legată de exercitarea următoarelor atribuții ale Parlamentului:
alegerile parlamentare sau participarea la alegerea președintelui în republicile parlamentare (Germania, Grecia etc.);
participarea la formarea guvernului (Spania, Portugalia, Franța);
participarea la formarea sistemului judiciar. În Germania, membrii Curții Constituționale Federale din Germania sunt aleși de două camere ale parlamentului, adică din Bundestag și din Bundesrat în mod egal. Președintele Statelor Unite desemnează judecătorii Curții Supreme cu privire la consiliere și cu consimțământul Senatului.
să asiste la asumarea funcției de președinte;
evaluarea programului guvernamental;
să accepte rezoluțiile de încredere și cenzură ale guvernului;
pentru a vorbi despre problema dizolvării regiunilor autonome.
Controlul asupra activităților guvernului a fost întotdeauna una dintre cele mai importante puteri ale parlamentului. Controlul parlamentar asupra activităților guvernului este inerent doar într-un regim politic democratic. Expresia sa concretă depinde de forma guvernării. În republicile prezidențiale, puterile de control ale parlamentelor sunt mai puțin diverse, însă eficiența lor este sporită datorită lipsei autorității guvernului de a dizolva parlamentul. În țările parlamentare, dimpotrivă, puterile enorme de control ale parlamentului sunt în mare parte neutralizate de dreptul guvernului de a dizolva parlamentul.
Puterile judecătorești sau cvasi-judiciare ale parlamentului pot fi atribuite dreptului său de a soluționa litigiile privind legitimitatea mandatului deputatului și legalitatea alegerilor.
Puterile de politică externă ale parlamentelor sunt, de asemenea, limitate. Parlamentul este aproape complet lipsit de posibilitatea de a exercita o influență decisivă asupra formării și implementării politicii externe. El își poate exprima opinia și poate exercita controlul asupra politicii externe a guvernului în forme accesibile pentru el. Aceste funcții sunt de obicei atribuite comisiilor de afaceri externe ale camerelor respective. Dreptul parlamentului de a declara război și de a încheia pacea este pur formal, deoarece aceste puteri sunt de fapt complet concentrate în mâinile guvernului. În ceea ce privește dreptul de ratificare și de denunțare a tratatelor internaționale aparținând unor parlamente, această putere este, de regulă, lipsită de un caracter efectiv. Adesea, guvernul are dreptul de a încheia acorduri internaționale care nu necesită ratificarea de către parlamentul lor.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: