Descentralizarea bugetară și alinierea interbudgetară.
Principiul descentralizării pătrunde în toate elementele „federalismului fiscal“ - ca semnificativă (împărțirea obligațiilor de cheltuieli și venituri competențe, criterii de egalizare), precum și organizaționale și procedurale definirea parametrilor procesului bugetar. Pentru un sistem fiscal centralizat caracterizat printr-un grad ridicat de concentrare a taxei și a altor venituri la bugetul federal, înseamnă că, în cursul așa-numitele bugete de egalizare fiscale sunt redistribuite între copii, oferindu-le cu o varietate de subvenții.
Un astfel de sistem permite mobilizarea și utilizarea în mod intenționat a fondurilor bugetare semnificative, în primul rând în interesul public.
Dar, în același timp, există prea puține oportunități de a lua în considerare nevoile reale ale teritoriilor individuale (subiecți ai entităților federale și municipale) și de a-și asigura interesul pentru extinderea propriilor potențiale de venit.
Descentralizarea sistemului bugetar, ceea ce reduce concentrația veniturilor bugetare în „centru“, respectiv, reduce cantitatea de fonduri redistribuită, dar aproape niciodată nu elimină complet necesitatea de aplicare a mecanismelor de echilibrare.
Acest lucru se datorează unui minim de două motive principale. În primul rând, deși nicăieri în practică nu a fost posibilă asigurarea conformității totale a valorii impozitelor și a altor venituri bugetare cu volumul obligațiilor de cheltuieli ale autorităților relevante; Lipsa fondurilor, de obicei compensată forțat prin subvenții bugetare.
În al doilea rând, există sarcina de a influența guvernul central în formularea politicilor bugetare și de altă natură ale organelor teritoriale pe baza priorităților naționale. Subvențiile sunt utilizate pentru a atenua cele două tipuri de dezechilibre bugetare (dezechilibre verticale și orizontale) care apar la niveluri sub-federale de guvernare.
Dezechilibrul bugetelor "vertical" este determinat de faptul că domeniul de aplicare al funcțiilor atribuite autorităților subfederale depășește, în general, capacitatea lor de a finanța cheltuielile necesare în detrimentul surselor de venituri fixe.
Aceste discrepanțe între obligațiile de cheltuieli și potențialul veniturilor autorităților subfederale sunt eliminate prin subvenții din bugetul federal, pentru care autoritățile centrale oferă o bază mai amplă de venituri. Dezechilibrul bugetelor "orizontal" este legat de inegalitatea dezvoltării economice a teritoriilor, respectiv prin diferențierea potențialului lor de venit (fiscal) (diferențe în oportunitățile de venit ale orașelor mari și mici, zonele urbanizate și rurale). Aceste diferențe apar din motive independente de teritorii: lipsa resurselor naturale, structura demografică nefavorabilă a populației.
Prin urmare, de fapt, în toate țările, subvențiile speciale sunt folosite pentru a netezi disproporțiile orizontale în ceea ce privește nivelurile de furnizare bugetară a teritoriilor.
Utilizarea mecanismelor de echilibrare este plină de reducere a guvernului, subvenționate de interes în manifestarea propriului „efort fiscal“ său, adică în acțiunile de implementare și de creștere a propriului potențial fiscal al teritoriilor. În plus, subvențiile elimină auto-restricționarea autorităților teritoriale în utilizarea fondurilor bugetare. Prin urmare, sistemul de echilibrare irațional ar putea contribui la consolidarea unei situații în care teritoriul costurilor ridicate și „efortul fiscal“ inadecvate vor primi subvenții în creștere.
Sistemul de echilibrare are ca scop realizarea următoarelor obiective: - eliminarea „disparitate verticală„(pentru a elimina neconcordanțele dintre obligațiile de cheltuieli volumul autorităților subfederal și amploarea bugetelor alocate straturilor de date de venituri profitabile); - netezirea „dezechilibru orizontal“ (pentru a reuni nivelurile de cheltuieli bugetare „bogat“ și zone „sărace“); - stimularea „efort fiscal“ teritorial (pentru a încuraja autoritățile locale și regionale să mobilizeze venituri bugetare suplimentare bazate pe o mai bună utilizare și dezvoltare a propriului lor potențial de venituri; -. Politicile fiscale axate autorităților teritoriale în punerea în aplicare a priorităților naționale, parametrii de organizare și procedurale ale procesului bugetar este constituțional și legislativ reglementată de activitate a organelor de putere de stat de diferite niveluri de compoziție luarea în considerare, aprobarea, execuția și controlul bugetului.
În același timp, toate etapele procesului bugetar sunt reglementate de reglementări legale și au aceeași importanță.
Procesul bugetar al statelor federale se caracterizează prin unitatea procesului bugetar și prin descentralizarea acestuia. În același timp, primul este determinat de generalitatea principiilor și cadrul constituțional și legislativ, în timp ce acesta din urmă se manifestă în două dimensiuni - vertical și orizontal.
Descentralizarea verticală constă în alocarea mai multor niveluri bugetare, pentru fiecare dintre care procesul bugetar se desfășoară într-un mod independent; atributele independenței - propria structură și cheltuieli, (proprii) surse fixe de venituri bugetare, independența (autonomia) în elaborarea sa, de revizuire, aprobare, execuție și control. descentralizare orizontală se datorează faptului că procesul bugetar la fiecare nivel nu este concentrată într-o structură organizatorică unică, și se bazează pe interacțiunea dintre o mai multe structuri organizatorice, fiecare dintre acestea are propria competență și își îndeplinește rolul său specific în acest proces.
Federația Rusă este un stat suveran, integral, federal format din entități echitabile. Structura federală a Federației Ruse presupune coexistența a trei niveluri de putere.
Una dintre problemele centrale ale raționalizării sistemului bugetar al țării și a relației dintre Federație și regiuni este implementarea principiului federalismului fiscal. Procesul bugetar al statelor federale se caracterizează prin unitatea procesului bugetar și descentralizarea acestuia ("orizontală" și "verticală"). Pentru a elimina disproporțiile "orizontale" și "verticale" ale federalismului fiscal, este nevoie de un sistem de egalizare interbudgetară. 2. Problemele regionale ale sistemului bugetar al Federației Ruse. 2.1 Relațiile dintre bugetele federale și cele regionale.
În prezent, relația dintre bugetele federale și regionale nu are o bază legislativă suficientă, este opacă, extrem de confuză, în mare măsură arbitrară și necesită ordonare radicală. Asistența acordată regiunilor din bugetul federal se realizează nu numai prin tranzacții directe (transferuri) în anumite scopuri, ci și sub forma oricărui beneficiu fiscal care ar trebui să fie primit de la bugetul federal într-o ordine generală, precum și în alte forme.
Această situație lasă loc pentru subiectivitate, subvenții ascunse, determinată nu numai de starea actuală a afacerilor din regiune, dar, de asemenea, motive politice și de altă natură. Pe de altă parte, regiunile și mai ales republicile individuale încalcă în mod obișnuit obligațiile sale de a transfera fonduri către bugetul federal, care, la rândul său, devine una dintre cele mai mari cauze ale subfinanțarea cheltuielilor publice. În bugetele locale, ponderea cheltuielilor pentru subvențiile care nu sunt întotdeauna justificate pentru entitățile comerciale este de asemenea ridicată.
Forme imperfecte de asistență directă (nu ascunsă) în detrimentul Fondului Federal de Sprijin Financiar al Regiunilor, format ca procent din taxa pe valoarea adăugată a bunurilor interne. Fondul este direcționat către două grupuri de regiuni: "sprijin nevoiaș" și "sprijin special în nevoie". Comanda actuală are multe defecte. Venitul bugetar pe cap de locuitor nu este un criteriu suficient de fiabil de diferențe în poziția economică a regiunilor, deoarece nu ține seama de diferența semnificativă a prețurilor locale care afectează raportul dintre nivelul de trai și cel al subzistenței diferitelor teritorii.
În considerare doar fondurile bugetelor regionale au fost adoptate fără a se ține seama de fondurile extrabugetare și din alte surse, inclusiv fonduri reale sunt adăugate, care are regiunea. Principalul lucru este faptul că asistența din centrul țintei nu este de natură nu încurajează guvernele regionale să-și îmbunătățească activitățile și utilizarea cât mai completă a managementului resurselor interne ale teritoriilor în cauză, ceea ce este mai mult - încurajează dependența.
Drept urmare, relația dintre bugetul federal și regiuni a ajuns într-un impas. Numărul regiunilor donatoare scade sistematic. Mai mult, aceste regiuni sunt justificate de faptul că nu au avantaje în comparație cu persoanele dependente. Se pare că regiunile care lucrează slab la programe mai bună utilizare a resurselor disponibile sau mai mult de o politică de decelerare a reformelor, nu poate trăi mai rău decât altele, din cauza realocarea fondurilor din zonele de lucru mai de succes și creative. Nu este un accident recent, procesul de consolidare a entităților donatoare să întreprindă acțiuni concertate cu privire la centrul federal și regiunile aflate în întreținere.
Astfel, apar noi conflicte care amenință integritatea statalității rusești și întăresc procesele de necontrolabilitate în țară. 2.2 Problema relațiilor de închiriere.
Specificitatea Federației Ruse este prezența pe teritoriul său a regiunilor bogate în resurse naturale de importanță federală și globală ("regiunile prime"). Toate aceste regiuni sunt, de regulă, de lungă durată și se află în partea de nord a țării. O combinație de factori, valoare excepțională și semnificație economică națională minat în aceste resurse și condițiile dificile de producție și de utilizare a acestora, precum și condițiile de viață reprezintă o problemă neobișnuită de reglementare de stat a zonelor de mărfuri și construirea sistem adecvat de utilizare a subsolului pentru a permite sistemului de stat federal al Rusiei.
Există, de asemenea, o problemă de susținere a statului pentru popoarele indigene din Nord, unde extracția pe scară largă a resurselor naturale este organizată pe teritoriul unei rezidențe compacte. Prezența în Rusia de depozite minerale mari, pe de o parte, „provocat“ aici este criza economică „plasând țara pe petrodolari ac“ și formează aici o structură industrială urâtă a economiei, pe de altă parte - a permis toate aceeași poziție în criză extrem de dificilă.
Noile companii rusești de materii prime, conduse de mediul global al prețurilor, au reușit să crească semnificativ producția și să devină investitori reali, ceea ce era deja imposibil de realizat într-o economie centralizată planificată. În același timp, această creștere a fost însoțită de formarea unui fluxurilor financiare fără precedent și averea personală a noilor oligarhi ruși care au loc în afara trezoreriei publice, astfel încât bugetul rus într-o mare măsură, să devină dependentă de succesul dezvoltării sectorului materiilor prime.
După venirea la putere, V.V. Putin a suferit schimbări serioase în restaurarea funcțiilor de reglementare a economiei de stat cu respectarea declarată a intereselor și a drepturilor de afaceri private. Aceste reforme nu au putut decât să afecteze cel mai important segment al Federației Ruse și al economiei sale - sectorul materiilor prime și regiunilor de materii prime, iar schimbările care au fost făcute aici au fost foarte importante.
Aceste modificări au fost făcute ca controlul procedurilor de extracție a resurselor naturale și aspirații ale centrului federal clar definit pentru centralizarea superprofits ( „chirie“), rezultând în sectorul de petrol și gaze. Până în prezent, în conformitate cu Constituția Federației Ruse [2] și cu legislația federală în monitorizarea intestinelor au acționat, de obicei, „dublu-cheie“, atunci când licențele de acordare a deciziei miniere trebuie să fie aprobat atât de Ministerul Resurselor Naturale din Rusia, iar autoritatea respectivă subiectul Federației.
Recomandarea Comisiei D. Kozak și revizuirea periodică a noii legi privind resursele minerale elimina practic această practică și se anticipează că în viitorul apropiat toate controlul asupra licențiere și impozitarea mineralelor merge în întregime în mâinile Centrului federal. Numai resursele naturale regionale (nisip, pietriș etc.) vor rămâne sub jurisdicția regiunilor. În loc de colaborarea cu Centrul federal pentru utilizarea și controlul resurselor naturale, regiunile deleagă doar dreptul procedural de a "aproba" deciziile luate efectiv.
Prin urmare, pentru a rezolva probleme economice importante la nivel național, este recomandabil să retrageți o parte din aceste super-profit în favoarea statului.
În primul rând, cel mai important nu este problema, „să se retragă sau să nu retragă închirierea de venituri de caracter“, și apoi, ce va fi mecanismul de retragere: fie aceste venituri vor fi plătite direct la bugetul federal, și va fi „dizolvat“ în ea, creând o anumită rezervă“ puterea „a guvernului federal, iar aceste venituri ar trebui să fie strict natura, regiunile lor, inclusiv în sprijinul materiilor prime orientate spre utilizare de nord și de est ale țării vizate.
În al doilea rând, pe de o parte, într-adevăr, păstrând componenta chirie în prețul produselor de combustibil și de energie și alte industrii de materii prime care au nevoie de îmbunătățiri serioase, pe de altă parte, este recomandabil să se mărească proporția veniturilor de închiriere rămase în teritoriu. Pe baza practicii statelor federale, veniturile de închiriere trebuie să fie împărțită între centrul federal, entitati si companii federale - companii miniere, și de regulă, în proporții aproape egale. 2.3
Trimiteți-le prietenilor: