Problema unei clauze de stabilizare este o clauză de stabilizare care oferă o valoare suplimentară

O clauză de stabilizare care oferă garanții suplimentare împotriva efectelor negative ale modificărilor legislative este un instrument-cheie pentru asigurarea stabilității activităților economice ale investitorilor străini pe teritoriul țării gazdă. Această clauză este utilizată în legislația privind investițiile din multe țări ale lumii, în special în țările în curs de dezvoltare și în țările cu economii în tranziție, unde regimul juridic este variabil, este în curs de a deveni.







În ceea ce privește relațiile de investiții, rezervarea "bunicului" are rolul de a oferi investitorului invariabilitatea condițiilor de implementare a proiectului de investiții care existau la data aprobării proiectului sau a intrării sale în vigoare. Vorbim despre imutabilitatea condițiilor legislative și legale pentru activitatea de investiții. Schimbările în condițiile pieței sau în cazurile de forță majoră sunt considerate riscuri comerciale normale și nu pot exista garanții privind invariabilitatea condițiilor în raport cu acestea.

Problema oportunității furnizării și menținerii unei clauze de stabilizare pe parcursul mai multor ani este una dintre cele mai acute atunci când se dezvoltă legislația rusească privind investițiile. În același timp, s-au format două poziții. Susținătorii clauzelor de stabilizare a folosit argumentul că nu putem permite crearea condițiilor pentru investitorii sunt mai puțin favorabile decât în ​​alte țări, care se luptă pentru investițiile străine, să introducă în legislația lor clauza de stabilizare. Oponenții unei astfel de rezervări au crezut că datorită acesteia, concurenții străini ai companiilor rusești beneficiază de avantaje. Mai ales autoritățile fiscale s-au opus clauzelor de stabilizare, considerându-le drept o încercare privind dreptul lor de a reglementa subiectele activității antreprenoriale în domeniul fiscal. Aceste contradicții afectează în mod negativ calitatea soluționării acestei probleme în legislație. Luați în considerare modul în care clauza de stabilizare sa schimbat în anii 1990.

În legea privind investițiile străine, clauza de stabilizare este formulată diferit decât în ​​legislația PSA. În conformitate cu art. 9 aplicarea sa este limitată la următoarele domenii. 1)

Clauza de stabilizare se aplică numai modificărilor:

taxe vamale de import (cu excepția celor introduse în scopul protejării intereselor economice ale Federației Ruse în cadrul comerțului cu mărfuri în conformitate cu legislația federală); -

taxe federale (excluzând accizele și TVA pentru bunurile produse pe teritoriul Federației Ruse); -

alte modificări ale legii, care conduc la o creștere a sarcinii fiscale globale sau stabilește modul de restricții suplimentare privind exercitarea ISD, comparativ cu cele care au fost în vigoare la începutul proiectului de investiții (cu excepția cazurilor în care modificările corespunzătoare în legislația adoptată în scopul protejării ordinii constituționale, moralitate, , sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altora, precum și asigurarea apărării țării și a securității statului). 2)

Clauza de stabilizare poate fi utilizată numai de către organizațiile care implementează proiecte de investiții prioritare45. 3)

Clauza de stabilizare este valabilă pentru întreaga perioadă de returnare a proiectului de investiții, dar nu mai mult de șapte ani de la începutul finanțării. În cazuri excepționale (în punerea în aplicare a proiectelor prioritare în domeniul producției și crearea unei infrastructuri de transport, cu un volum total de ISD nu este mai mică de 1 miliard. Frecați.) Durata clauzelor de stabilizare poate fi prelungită printr-o decizie a guvernului rus.

Această formulare a clauzei de stabilizare este inadecvată atât din punctul de vedere al cerințelor obiective de creare a garanțiilor pentru activitățile investitorilor străini, cât și din experiența rusă în acest domeniu în ultimul deceniu.







În primul rând, principiul extinderii acestei rezerve exclusiv la anumite grupuri de investitori ridică îndoieli. Anterior, în conformitate cu "Fundamentele legislației URSS privind investițiile străine" și Legea "Cu privire la investițiile străine în RSFSR", această clauză a acționat împotriva tuturor investitorilor străini. Rezervarea trebuie extinsă la toți investitorii, nu la grupurile lor individuale.

În plus, a fost înlocuită principiul invariabilității condițiilor activității de investiții, stabilit în actele legislative existente anterior, într-o anumită perioadă de timp, prin principiul amânării intrării în vigoare a anumitor modificări ale legislației. În legea în cauză și în amendamentele la Legea privind activitatea de investiții, în loc să se stabilească principiul "invariabilității condițiilor"

s-au încercat să se enumere condițiile care sunt fixate într-un fel sau altul, adică pot rămâne neschimbate de ceva timp. Lista condițiilor ridică în mod firesc multe întrebări. În plus, o astfel de listă de condiții nu poate fi exhaustivă.

Clauza de stabilizare nu se aplică cazurilor de introducere a unor noi taxe de export, mai mari, cote comerciale externe, revizuirea ratelor uneia dintre cele mai importante impozite - TVA, modificări ale legislației subiecților Federației. Este necesară extinderea acestei garanții la toți factorii care pot afecta situația economică pentru întreprinderi.

Un aspect pozitiv, dar foarte condiționat, poate fi considerat o prelungire a termenului maxim al rezervării la șapte ani. Pentru multe proiecte cu capital intensiv, o clauză de stabilizare de șapte ani este în mod evident insuficientă. Clauza de stabilizare din legislația rusă este prevăzută numai pentru perioada de returnare a proiectului. În mod normal, o astfel de rezervare nu ar trebui să funcționeze chiar pentru o perioadă de amortizare, ci pentru întreaga durată a proiectului. Legea cu privire la clauza de stabilizare a investițiilor străine trebuie să includă nu numai perioada de recuperare, dar perioada în care investitorul poate obține (cel puțin) un randament rezonabil al capitalului investit. Dacă, din orice motiv, legea nu include acest criteriu economic mai rezonabil pe durata rezervării, este de dorit cel puțin să îl extindem. În legislația privind investițiile din mai multe țări, investitorului i se acordă cel puțin 10 ani de condiții neschimbate.

Legea privind investițiile străine stabilește că "diferențierea perioadelor de rambursare a proiectelor în funcție de tipurile acestora este stabilită în conformitate cu procedura stabilită de Guvernul Federației Ruse". Astfel, returnarea nu mai este o trăsătură tehnică și economică individuală a unui anumit proiect, ci un indicator specific determinat de autoritate.

Interesele investitorilor și interpretarea de către legiuitor a "modificărilor nefavorabile" din legislație ca modificări pur fiscale nu corespund intereselor investitorilor. Între timp, astfel de condiții nu pot avea caracter fiscal, cum ar fi cote, limite, licențiere etc. foarte frecvente în practica legislativă rusească. Prin lege, astfel de restricții nu pot fi considerate "modificări nefavorabile" și, prin urmare, investitorul nu este garantat de acestea în nici un fel.

În ceea ce privește contractele între persoane juridice clauza de stabilizare nu este relevantă (stabilitate pentru investitorul nu garantează stabilitatea pentru contractori), deteriorarea semnificativă în mediul de afaceri (de exemplu, din cauza unei creșteri semnificative a ratelor de impozitare) poate conduce la nerentabilitatea întregului lanț de organizații și întreprinderi care au încheiat contractarea, subcontractarea și alte contracte cu investitorul (care între timp, în cadrul "rezervării", condițiile de afaceri rămân neschimbate). În cele mai grave cazuri, aceasta poate provoca prăbușirea întregului sistem de relații economice al investitorului. În principiu, în viitor, se poate ridica problema extinderii clauzei de stabilizare la contractori și subcontractanți ai investitorului.

Este clar că orice garanții, chiar și foarte limitate, privind invariabilitatea condițiilor de afaceri sunt mai bune decât absența completă a acestora. În același timp, trebuie menționat că legislația rusă modernă nu oferă garanții reale de stabilitate.

În legislația din Rusia existentă cea mai potrivită pentru clauza bunicului investitorilor formulari în Legea „Cu privire la acordurile de împărțire a producției“: norma „În cazul în care pe durata acordului de către legislația Federației Ruse, legislația Federației Ruse și actele juridice ale autonomiei locale vor fi stabilite, rezultatele comerciale ale activității investitorului în cadrul acordului, acordul este modificat pentru a se asigura că investitorul este comercial Rezultatele e care pot fi primite în aplicarea vigoare la momentul legislației acordului Federației Ruse, legislația Federației Ruse și actele juridice ale autonomiei locale. "

În alte legi, inclusiv în Legea investițiilor străine, există și alte formulări mult mai puțin reușite. În acest sens, este necesar să se unifice legislația rusă cu privire la problema unei clauze de stabilizare, "tragându-i" la un nivel mai liberal. Acest lucru se poate face în două moduri: fie să reveniți la ele la clauza de stabilizare folosită la începutul anilor 1990. în versiunile anterioare ale principalelor legi privind investițiile, sau să adopte formularea din legislația privind PSA.







Articole similare

Trimiteți-le prietenilor: