În primul trimestru al secolului al XVIII-lea. tranziția spre absolutism a fost accelerată de războiul din nord și a fost finalizată. A fost în timpul domniei lui Petru cel Mare a creat armata regulată și birocrația de guvern, există atât înregistrarea efectivă și legală a absolutismului.
Pentru monarhia absolută caracterizată prin cel mai înalt grad de centralizare dezvoltat, complet dependentă de birocrația monarhului, armata regulată puternică. Aceste semne erau inerente absolutismului rusesc.
În primul trimestru al secolului al XVIII-lea. există și al doilea sprijin al monarhiei absolute - aparatul birocratic al administrației de stat.
Organele autorității centrale moștenite din trecut (dumei boiene, ordinele) sunt lichidate, apare un nou sistem de instituții de stat.
Particularitatea absolutismului rus a constat în faptul că a coincis cu dezvoltarea servilismului, în timp ce în majoritatea țărilor din Europa sa format o monarhie absolută în condițiile dezvoltării relațiilor capitaliste și al abolirii de iobăgie.
Statul, format la începutul secolului al XVIII-lea. a chemat poliția nu numai pentru că în această perioadă a fost creată poliția profesională, dar și pentru că statul a căutat să intervină în toate aspectele vieții, reglementându-le.
Transformarea administrativă a fost, de asemenea, facilitată de transferul de capital spre Sankt Petersburg. Regele dorea să aibă la îndemâna sa pârghiile necesare ale conducerii, pe care le-a creat de multe ori din nou, ghidat de nevoile imediate. La fel ca în toate celelalte întreprinderi, în timpul reformei puterii de stat, Petru nu a ținut seama de tradițiile rusești și a transferat în general pe teritoriul Rusiei structurile și metodele de gestionare cunoscute de voiajele din Europa de Vest. Fără un plan clar de reformă administrativă, țarul probabil reprezentase imaginea dorită a aparatului de stat. Acesta este un aparat strict centralizat și birocratic care execută în mod clar și rapid decretele suveranului, în limitele competenței sale, manifestând o inițiativă rezonabilă. Este ceva foarte asemănător cu armata, unde fiecare ofițer, care îndeplinește comanda generală a comandantului-șef, rezolvă în mod independent sarcinile sale specifice și specifice. După cum vom vedea, mașina de stat Petrine era departe de un astfel de ideal, care era văzută doar ca tendință, deși exprimată în mod clar
În primul trimestru al secolului al XVII-lea. au fost efectuate o serie întreagă de reforme, legate de restructurarea administrației și administrației centrale și locale, a domeniilor culturii și a vieții, precum și cu reorganizarea radicală a forțelor armate. Aproape toate aceste schimbări au avut loc în timpul domniei lui Petru I și aveau o semnificație progresivă uriașă.
Luați în considerare reformele celor mai înalte organisme de guvernare și administrație care au avut loc în primul trimestru al secolului al XVIII-lea. care pot fi împărțite în trei etape:
1699-1710 gg. - transformări parțiale;
1710-1719 ani. - eliminarea fostului guvern central și administrației, crearea Senatului, apariția unui nou capital;
1719-1725 gg. - formarea unor noi organisme de gestionare sectorială, implementarea celei de-a doua reforme regionale, reforma administrației bisericești și a celor financiare și fiscale.
1. Reforma managementului central
Ultima mențiune a ultimei reuniuni a duma boierească aparține 1704 în 1699 Apărut. Cel mai apropiat birou (instituția în controlul administrativ și financiar în stat) a devenit extrem de important. Adevărata putere a trebuit să stea într-o clădire de lângă biroul de miniștri Consilia - Consiliul șefilor de departamente majore sub țarul, condus de ordinele și Oficiul, oferă armata și marina, cu tot ce ai nevoie responsabil de finanțe și de construcții (după formarea Apropiat Biroului Senatului (1719) și Consilia ministerială (1711) opri existența acesteia).
• "Curtea ar trebui să fie fără precedent, iar judecătorii nedrepți să fie pedepsiți prin luarea onoarei și a întregului patrimoniu, apoi lăsându-i pe adepți"
• "Să te uiți pe tot parcursul cheltuielilor și să pleci inutil, și mai ales în zadar."
• "Bani, pe cât posibil, colectați, banii sunt esența arterei de război".
Membrii Senatului au fost numiți de către rege. Componența sa inițial a constat din doar nouă persoane care se ocupau în mod colectiv. În centrul recrutării Senatului nu a fost principiul nobilimii, ci competența, serviciul și apropierea de rege.
Din 1718 până în 1722, Senatul a devenit reuniune a președinților colegiilor. În 1722, a fost reformat de trei decrete ale împăratului. A schimbat compoziția, care include atât președinții colegiilor, cât și senatorii, colegiile străinilor. Prin decretul "Cu privire la funcția de senator" Senatul a primit dreptul de a-și pronunța propriile decrete.
secretar șef pus pe armată, unul dintre ofițerii personalului Armatei de serviciu în Senat pentru monitorizarea lunară a ordinului, și „care de nepoliticos sau senatori jurat făcut, că ofițerul de serviciu arestat și repartizat în cetate, dând, desigur, cunosc împărat.“
În cele din urmă, în 1722, aceste funcții sunt atribuite unui procuror general numit special, care „a trebuit să se uite cu fermitate, că Senatul a acționat cu dreptate și ipocrit în rangul său,“ să aibă supravegherea procurorilor și procurorului și să fie, în general, „ochiul suveran“ și „solicitant în afacerile ".
Astfel, reformistul țarul a fost forțat să se extindă în mod constant a creat un sistem special de neîncredere organizat și denunțarea, completarea noilor organisme de supraveghere existente.
Senatul a numit președinții și vicepreședinții, a definit statele și ordinea de lucru. În plus față de lideri, comisia a constat din patru consilieri, patru evaluatori (evaluatori), un secretar, un actuar, un registrator, un interpret și un funcționar. Au fost adoptate decrete speciale începând din 1720 pentru a începe producerea de cazuri într-o nouă ordine.
În 1721 a fost creat un consiliu de fief, înlocuind Ordinul Local, responsabil de posesiune nobil. Cu privire la drepturile colegiilor au fost magistratul-șef, care a condus orașul, și Sinodul celui mai sfânt guvern. Apariția lui a mărturisit lichidarea autonomiei bisericii.
În 1699, pentru a îmbunătăți fluxul de Burmisterskaya Casa sau Primaria a fost stabilit în cuferele fiscale directe. Până în 1708, ea devenise o trezorerie centrală, înlocuind Ordinul Marii Trezoreri. A inclus douăsprezece ordine financiare vechi. În 1722, dintr-un singur-Berg Produce colegii izolate Produce bord, pe care, în afară de funcțiile de conducere industriale au fost alocate sarcina politicii economice și financiare. Funcțiile miniere și monetare au rămas pentru colegiul Berg.
Spre deosebire de ordinele care acționează pe baza obiceiurilor și precedentelor, colegii ar trebui să se ghideze după norme juridice clare și descrieri de post. Actul legislativ cel mai general în acest domeniu a fost Regulamentul general (1720), care a constituit statutul de activitate al colegiilor de stat, oficiilor și birourilor și a determinat componența membrilor, competența, funcțiile, procedurile. Dezvoltarea ulterioară a principiului birocratic vechime, birocratic reflectat în Petru „Tabelul de Rangurile“ (1722). Noua lege a împărțit serviciul în civil și militar. A definit 14 clase sau ranguri ale funcționarilor. Toată lumea care a primit rangul clasei a opta a devenit un nobil ereditar. Rândurile de la 14 la 9 au dat și nobilime, dar numai personal.
Adoptarea „Tabelul de Rangurile“, indicând faptul că originile birocratice în formarea aparatului de stat, desigur, o aristocrată de start câștigătoare. Calitățile profesionale, loialitatea personală și serviciul lung devin decisive pentru promovare. Semnul birocrației ca sistem de management este inscripția fiecărui funcționar într-o structură ierarhică clară a puterii (vertical) și îi îndrumă în activitatea lor prin instrucțiuni stricte și precise ale legii, reglementărilor și instrucțiunilor. Caracteristicile pozitive ale noii birocrații a devenit profesionalism, specializare, de reglementare negativ, - complexitatea, costul ridicat, auto-ocuparea forței de muncă, inflexibilitate.
Reforma administrației locale
Moscova a inclus 39 de orașe,
Ingermanland (mai târziu Sankt-Petersburg) - 29 orașe (alte două orașe din această provincie - Yam-burg și Koporye au fost date domnitorului Menshikov)
În provincia Kiev a fost atribuită 56 de orașe,
Pentru Smolensk - 17 orașe,
La Arhangelsk (mai târziu Arhangelsk) - 20 de orașe,
La Kazan - 71 așezare oraș și rural,
În provincia Azov, cu excepția a 52 de orașe, 25 de orașe atribuite afacerilor navale
În provincia siberiană i-au fost atribuite 26 de orașe, "da la suburbii din Vyatka 4".
În 1711, un grup de orașe din provincia Azov, desemnată afacerilor navale în Voronej, a devenit provincia Voronej. Guberniu a devenit 9. În anii 1713-1714. numărul guberniilor a crescut la 11.
Astfel a început reforma administrației regionale. În forma finală, ea a fost formată abia în 1719 în ajunul celei de-a doua reforme regionale.
Reforma regională, răspunzând la nevoile cele mai urgente ale puterii autocratice a fost, în același timp, rezultatul unor tendințe birocratice caracteristice deja pentru perioada anterioară. Este prin întărirea elementului birocratic în timpul domniei lui Petru intenționează să se ocupe de toate problemele de stat. Reforma a condus nu numai la concentrarea puterilor financiare și administrative în mâinile câtorva guvernatori - reprezentanți ai administrației centrale, dar, de asemenea, la crearea unor rețele locale birocrații ierarhice ramificate, cu un personal mare de funcționari. Fostul sistem de „comandă-județ“, a fost dublat „comanda (sau birou) - provincie - provincie - judetul“.
Guvernatorul a fost subordonat a patru dintre subordonații săi direcți:
Comandantul-șef era responsabil de afacerile militare,
Ober Commissar - pentru taxe în numerar
șeful guvernatorului - pentru strângerea de cereale,
landrikhter - pentru litigii.
La conducerea provinciei exista, de obicei, un voievod, în județ departamentul financiar și de poliție a fost încredințat comisarilor Zemsky, ales parțial de nobilii raionali, parțial numiți de sus.
Guvernatorii au trecut o parte din funcțiile ordinelor (în special cele teritoriale), numărul lor a fost redus.
3. Reforma guvernării urbane
În jurul noilor întreprinderi industriale, manufacturieri, mine, miniere și șantiere navale, au apărut noi așezări urbane în care au început să se formeze organisme de autoguvernare. Deja în 1699, Petru 1, care dorea să furnizeze orașul, o autoguvernare completă de tipul Occidentului, a ordonat înființarea unei camere de burmister. În orașe, s-au format organisme de autoguvernare: adunări oraș, magistrați. A devenit clasă oraș legalizată. În 1720, la St. Petersburg, a fost înființat magistratul-șef, care a fost încredințat "să gestioneze toate orașele din Rusia".
În conformitate cu regulamentul principalului magistrat din 1721, a început să fie împărțită în cetățeni obișnuiți și oameni "îndurenți". Cetățenii obișnuiți, la rândul lor, au fost împărțiți în două bresle:
Prima breaslă este bancherii, comercianții, medicii, farmaciștii, căpitanii navelor comerciale, pictorii, pictorii de pictură și argintarii.
Al doilea breaslă este artizanii, dulgherii, croitorii, pantofii, comercianții mici.
Guildele au fost guvernate de întâlniri de bresle și sergenți. Cel mai mic strat al populației urbane ( „câștigurile în angajări, în munca la negru și alții“), ales bătrânii și desyatskih lor, care ar putea informa magistratul cu privire la nevoile lor și a le cere despre întâlnire.
Pe modelul european, au fost create organizații ale breslelor, în care au constat maeștri, ucenici și elevi, în frunte cu președinți. Toți ceilalți cetățeni ai breslei nu au intrat și au făcut obiectul unei verificări generale pentru a identifica printre ei țăranii fugari și a le întoarce în fostele lor locații de reședință.
Împărțind de breasla a fost pur formală, deoarece a efectuat auditorul militar, în primul rând, să aibă grijă de creșterea numărului de plătitori ai taxei sondaj, în mod arbitrar incluse în membrii breslei și a persoanelor care nu sunt legate de ele. Apariția breslelor și a atelierelor a însemnat că principiile corporatiste s-au opus principiilor feudale ale organizării economice.
Ca urmare a reformelor lui Peter până la sfârșitul primului trimestru
Secolul XVIII. a fost dezvoltat următorul sistem de autorități și management.
Toată puterea puterii legislative, executive și judiciare a fost concentrată în mâinile lui Petru, care după sfârșitul războiului din nord a primit titlul de împărat. În anul 1711. a fost creat un nou organism suprem de putere executivă și judiciară - Senatul, care de asemenea avea funcții legislative semnificative. El a fost fundamental diferit de predecesorul său, Duma Boieră.
Membrii consiliului au fost numiți de împărat. În exercitarea puterii executive, Senatul a emis decrete care aveau forța de drept. În 1722, Senatul a condus Procurorul General, care a fost însărcinat cu controlul activităților tuturor agențiilor guvernamentale. Procurorul general urma să îndeplinească funcțiile "ochiului statului". Acest control a fost exercitat prin intermediul procurorilor numiți la toate agențiile guvernamentale. În primul trimestru al secolului al XVIII-lea. Sistemul de procurori a fost completat cu un sistem de funcții fiscale, condus de Oberfiskal. Datoriile funcționarilor fiscali au inclus raportarea asupra tuturor abuzurilor instituțiilor și funcționarilor care au încălcat "interesul public".
În nici un fel nu corespundea noilor condiții și sarcini ale sistemului de ordine, format în Duma Boieră. Ordinele care au apărut la momente diferite au fost foarte diferite în ceea ce privește caracterul și funcția. Ordinele și decretele ordinelor s-au contrazis adesea, creând confuzie inimaginabilă și întârziind soluția problemelor urgente de mult timp.
În schimbul sistemului învechit de ordine în 1717-1718. Au fost create 12 colegii.
Crearea unui sistem de colegii a finalizat procesul de centralizare și birocratizare a aparatului de stat. Distribuirea clară a funcțiilor departamentale, delimitarea sferelor administrației și competenței de stat, normele uniforme de activitate, concentrarea managementului financiar într-o singură instituție - toate acestea au distins în mod esențial noul aparat de sistemul de ordine.
Statisticienii străini au fost implicați în elaborarea reglementărilor, iar experiența instituțiilor statului în Suedia și Danemarca a fost luată în considerare.
Dezvoltarea ulterioară a principiului birocratic, birocratic a fost reflectată în tabelul Petrovski "(1722).
Adoptarea "Tabelului de note" a mărturisit că principiul birocratic în formarea aparatului de stat a câștigat, fără îndoială, începutul aristocratic. Calitățile profesionale, loialitatea personală și serviciul lung devin decisive pentru promovare. Semnul birocrației ca sistem de management este inscripția fiecărui funcționar într-o structură ierarhică clară a puterii (vertical) și îi îndrumă în activitatea lor prin instrucțiuni stricte și precise ale legii, regulamentelor și instrucțiunilor. Caracteristicile pozitive ale noului aparat birocratic sunt profesionalismul, specializarea, normativitatea, negativitatea - complexitatea sa, costul ridicat, angajarea pe cont propriu, inflexibilitatea.
Formarea pentru noul aparat de stat a început să se desfășoare în școli și academii speciale din Rusia și din străinătate. Gradul de calificare a fost determinat nu numai de rang, ci și de educație, formare specială.
În 1708 - 1709 de ani. a fost inițiată restructurarea autorităților locale și a administrației locale. Țara a fost împărțită în opt provincii, care diferă pe teritoriu și pe populație. În fruntea provinciei era guvernatorul numit de țar, care concentrase puterea executivă și judecătorească în mâinile sale. Sub guvernator era un birou provincial. Dar situația era complicată de faptul că guvernatorul era subordonat nu numai împăratului și Senatului, ci și tuturor colegiilor, ale căror ordine și decrete se contrazicau adesea.
Ca urmare a reformelor administrative din Rusia, a fost finalizată proiectarea unei monarhii absolute. Regele avea ocazia de a guverna țara nelimitată și necontrolată cu ajutorul unor funcționari complet dependenți. Puterea nelimitată a monarhului găsit expresia legislativă în 20 de marcare statutele și regulamentele spiritualului militare: puterea monarhi au autocratice care ascultă de Dumnezeu însuși a poruncit. Expresia externă a absolutismului stabilit în Rusia este adoptarea lui
în 1721 Petru 1 al titlului împăratului a și numele "Mare".
Cele mai importante semne ale absolutismului includ birocratizarea aparatului de administrare și centralizarea acestuia. Noua mașină de stat a funcționat mult mai eficient decât cea veche. Dar a fost pusă "o mină de acțiune întârziată" - birocrația internă. EV Anisimov în cartea "Timpul timpului lui Petru" scrie:
„Birocrația - un element necesar al noii structuri de vârstă a statului, cu toate acestea, în condițiile autocrației ruse, atunci când nimic și nimeni nu a limitat voința monarhului -. Singura sursă de drept, atunci când un funcționar nu este responsabil pentru altul decât șeful său oricine, crearea mașinii birocratic era și un fel de“ revoluție birocratică ", în timpul căruia a fost lansat motorul etern al birocrației". (Ed., Op., P. 275)
Reformele administrației centrale și locale au creat o ierarhie exterioară armonioasă a instituțiilor din Senat - în centru până la cancelaria provincială - în județe.
- Istoria administrației publice în Rusia:
- Manual pentru licee / Ed. Prof. AN Markova.
- Soloviev S.M. Despre istoria noii Rusii.
Articole similare
-
Crearea unui nou sistem central și local de control pentru Petrine 1
-
Tomsk Universitatea de Stat de Sisteme de Control și Radioelectronică
-
Esența motivației în sistemul de management - abstract, pagina 1
Trimiteți-le prietenilor:
-