pe baza rezultatelor examinării plângerii
privind încălcarea legii Federației Ruse cu privire la sistemul contractual
Comisia pentru controlul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru asigurarea nevoilor statale și municipale ale Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru regiunea Novgorod (în continuare - Comisia) constând din:
Kurikov I.A. - președintele Comisiei, șef adjunct - șef al departamentului;
Ivanov A.T. - membru al Comisiei, expert principal de conducere al Oficiului,
Rudneva D.A. - membru al Comisiei, expert specializat al Oficiului;
în prezența reprezentanților:
Argumentele reclamației sunt următoarele.
În documentația privind licitația electronică (denumită în continuare - Documentația) într-un loc de muncă combinate produse tehnice, punct de vedere tehnic și care nu au legătură funcțional: seringi de unică folosință, soluții de sisteme de transfuzie ac bilateral, ac, titularii de sistem de vid de prelevare a probelor de sânge.
Aceste produse sunt diferite în caracteristicile lor funcționale, au caracteristici tehnologice diferite. Astfel, seringile sunt un mijloc de introducere a injecțiilor intramusculare și intravenoase, sistemele fiind utilizate pentru perfuzarea intravenoasă a soluțiilor; sistemele de prelevare a sângelui din sânge, acele bilaterale și suporturile pentru ac au în general o orientare funcțională diferită.
În plus, furnizarea unuia dintre produsele menționate nu vizează asigurarea eficienței, a performanțelor funcțiilor altor bunuri incluse într-un singur lot. Aceste bunuri pot fi utilizate (operate) independent.
Astfel, clientul într-un singur lot sunt bunuri combinate tehnologic și nu are legătură funcțional, ceea ce atrage după sine o încălcare a drepturilor și intereselor legitime ale reclamantului în calitate de membru al licitației electronice, și limitează numărul participanților la achiziții publice.
Această listă include: seringi de unică folosință medicale și reumple cu un ac și fără (IVLC cod 33.10.15.121), dispozitivul de transfuzie de sânge, soluții perfuzabile și înlocuitori de sânge (IVLC cod 33.10.15.610).
Astfel, seringile de unică folosință și sistemele de transfuzie a soluțiilor sunt incluse în listă, în timp ce acele sunt bilaterale, suporturi pentru ace bilaterale, sisteme de vid pentru colectarea sângelui nu sunt incluse în listă.
Bunurile declarate în termenii de referință ai documentației, cu excepția seringilor de unică folosință, sunt produse exclusiv de producători străini.
Ace de două fețe, suporturi pentru ace bilaterale, sisteme de transfuzie de soluții, sisteme de vid de prelevare de probe de sânge nu sunt produse pe teritoriul Federației Ruse.
Este necesar să se ia în considerare poziția Ministerului rus al Dezvoltării Economice și Serviciul Antimonopol Federal al Rusiei pentru aplicarea prevederilor numărul Rezoluției 102, potrivit căreia, în scopul de a asigura punerea în aplicare a achiziției nu este recomandat să includă în o mulțime de produse medicale incluse și care nu sunt incluse în listă.
Această formare a sarcinii tehnice limitează posibilitatea participării la achiziționarea de producători ruși, ceea ce limitează și concurența.
Având în vedere cele de mai sus, reclamantul reclamației solicită ca acțiunile clientului și ale organismului autorizat să fie verificate pentru conformitatea cu cerințele legislației Federației Ruse și ca Documentația să fie modificată.
De asemenea, în Rezoluția nr. 102 nu există nici o interdicție privind includerea mărfurilor într-un singur lot care sunt incluse și nu sunt incluse în listă.
Examinarea plângerilor de către reprezentanții clientului - GOBUZ „Malovishersky CRH“, a susținut argumentele opoziției la plângerea în totalitate, menționând că electronul care efectuează documentația de licitație este dezvoltat de către client timp de 8 luni, și, prin urmare, ar fi problematică pentru a împărți lotul în loturi separate.
Autoritatea pentru notificările de dezvoltare și de aprobare privind achizițiile și documentația de achiziție în ceea ce privește stabilirea cerințelor pentru participanții la cumpărare și descrierea obiectului achizițiilor la Departamentul de achiziții publice nu sunt transferate, și în conformitate cu acordul făcut GOBUZ „Malovishersky CRH.“
Astfel, Departamentul Achizițiilor Publice nu a comis acțiunile specificate în plângere.
Concomitent cu luarea în considerare a plângerii, pe baza clauzei 1 a părții 15 a articolului 99 din Legea privind sistemul contractual, un audit neprogramat al achiziției (definirea vânzătorului) a fost efectuat prin desfășurarea licitației electronice de mai sus.
Ca urmare a examinării plângerii și a efectuării unui audit neprogramat, se stabilește următoarele:
1. Partea a 2 a articolului 8 al sistemului de contract se stabilește că o concurență în achizițiile publice ar trebui să se bazeze pe respectarea principiului prețului echitabil și concurența non-preț între părțile la achizițiile publice, în scopul de a identifica cele mai bune condiții pentru furnizarea de bunuri, servicii și lucrări. Este interzis să se angajeze clienții, organizațiile specializate, funcționarii lor, comisiile privind achizițiile, membrii acestor comisii, participanții la achiziționarea oricăror acțiuni care contravin cerințelor prezentei legi federale, inclusiv conducerea la restricționarea concurenței, în special, la o restricție nejustificată a numărului de participanți la achiziții.
În conformitate cu punctul 1 din partea 1 a articolului 33 al sistemului de contract, o descriere a obiectului de achiziție trebuie să fie obiective. Descrierea obiectului achiziției indică caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului achiziției (dacă este necesar). În descrierea obiectului de achiziții publice nu ar trebui să includă cerințe sau orientări în ceea ce privește mărcile comerciale, mărcile de servicii, denumirile comerciale, brevete, modele de utilitate, desene si modele industriale, denumiri de origine sau denumirea producătorului, precum și cerințele pentru bunuri, informații, locul de muncă, serviciile furnizate că aceste cerințe implică limitarea numărului de participanți la achizițiile publice, cu excepția cazurilor, în cazul în care nu există nici o altă modalitate de a oferi o descriere mai precisă și exactă a caracteristicilor Obiectul achiziției.
În conformitate cu alineatul 2 din partea 1 a articolului 64 din Legea privind documentația sistemului de contract cu privire la licitație electronică, împreună cu informațiile specificate în anunțul de care deține o astfel de licitație trebuie să conțină cerințele privind conținutul, compoziția unei cereri de a participa la o astfel de licitație, în conformitate cu alineatele 3 - 6 Articolul 66 din această lege federală și instrucțiuni de completare a acesteia. Nu este permis să se stabilească cerințe care au ca rezultat limitarea numărului de participanți la licitație sau restricționarea accesului pentru a participa la această licitație.
În conformitate cu partea 3 din articolul 17 din Legea cu privire la protecția concurenței este interzisă restrângerea concurenței între ofertanți prin includerea a loturilor de mărfuri (lucrări, servicii), asociat tehnologic și funcțional cu produse, bunuri, lucrări, servicii, livrare, performanta, redare care fac obiectul licitatiei.
Aceasta este legislația din Rusia stabilește anumite cerințe pentru procesul de formare a clienților de loturi în achiziții pentru nevoile de stat sau municipale: ca parte a unui lot este interzisă combinarea de bunuri legate tehnologic și funcțional, lucrări și servicii, deoarece conduce la o restrângere a concurenței (suma de reducere a) participanți cumpărare prin licitare.
În clauza 3.1 a documentației, codul pentru obiectul achiziției se stabilește în conformitate cu Clasificarea All-Russian a produselor pe activități economice 33.10.15 "Instrumente medicale (seringi, ace, catetere, canule etc.); dispozitivele oftalmologice și altele, echipamentele și dispozitivele care nu sunt incluse în alte grupări ", apendicele nr. 1 al documentației conține denumirile și caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile de performanță a bunurilor (instrumente medicale). Atunci când diferite bunuri, lucrări sau servicii sunt unite într-o mulțime, disponibilitatea unei conexiuni funcționale și tehnologice este determinată de scopul general al bunurilor, de scopul lor, de atingerea unui singur scop.
În apendicele nr. 1 din documentație, bunurile necesare sunt combinate în grupuri specifice formate de organizatorul unei licitații electronice comune, pornind de la nevoile clienților, de exemplu:
"Clientul nr. 1 al" Malovisherskaya Central District Hospital ":
- Seringă de unică folosință (tuberculină),
- O seringă de unică folosință (insulină),
- Sistem de transfuzie de soluții,
- Acul este bilateral pentru a lua sânge,
- Suportul acului reutilizabil pentru ac dublu-față,
- Sistem de prelevare a sângelui în vid pentru studii de coagulare cu citrat de sodiu 3,8%
- Sistemul de colectare a sângelui în vid pentru studii clinice,
- Sistemul de prelevare a sângelui în vid pentru studiile clinice ale serului cu activator de formare a cheagurilor,
"Clientul nr. 6 al Spitalului Regional Central din Marevskaya"
- O seringă de unică folosință,
- Sistemul de prelevare a sângelui în vid pentru studii clinice ale serului cu activator de formare a cheagurilor
- Sistemul de colectare a sângelui în vid pentru studiile clinice.
În conformitate cu articolul 17 alineatul (3) din Legea privind protecția concurenței, posibilitatea de a combina produsele într-un singur lot este legată din punct de vedere tehnologic și funcțional.
Conexiune tehnologică și funcțională de seringi, ace, sisteme de vid, sisteme de transfuzie este faptul că aceste produse au un scop comun în medicină (instrumente medicale utilizate pentru colectarea și administrarea de lichide în corpul uman) și pot fi utilizate pentru a efectua procedurile medicale relevante împreună și interacționează unele cu altele, și anume transfuzie și de prelevare de sânge și produse din sânge, precum și pentru administrare intravenoasă, intramusculară, intradermică și injecții subcutanate și infuzii prin picurare (ow Vany).
Astfel, clientul (partajare de licitație electronică organizator) - GOBUZ „Malovishersky CRH“, bazată pe faptul că produsele livrate vor interacționa în timpul utilizării lor, pentru a fi utilizat împreună cu obiectivul și ca un singur complex medical. Această concluzie este confirmată și de faptul că, în conformitate cu documentația nu este destinat să furnizeze anumite produse (de exemplu, seringi de unică folosință), numai unul dintre clienții fără o livrare de bunuri furnizate de un număr de alți termeni de poziții de referință.
Argumentul plângeri cu privire la poziția Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, Ministerul Industriei și Comerțului Federația Rusă și Serviciul Antimonopol Federal al Rusiei privind aplicarea prevederilor numărul Rezoluției 102, potrivit căruia, în scopul de a asigura punerea în aplicare a achizițiilor nu se recomandă să se includă într-o mulțime de produse medicale, incluse și Nu este inclus în listă, nu a fost confirmată.
Poziția de mai sus ca orice act juridic de bază non-normativă (de exemplu, scrisoarea comună) nu este exprimat, informația cu privire la aceasta nu este pe site-urile oficiale ale Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, Ministerul Industriei și Comerțului Federația Rusă și Serviciul Antimonopol Federal al Rusiei și a adus la Novgorod OFAS Rusia.
Astfel, argumentele purtãtor Plângerile care au spus că mărfurile sunt pe diferite caracteristici funcționale au diferite caracteristici tehnologice, și nu au putut fi combinate într-un obiect achizițiile sunt nefondate.
2. În conformitate cu paragraful 3 al articolului 14 al sistemului de contract, în scopul de a proteja ordinea constituțională, apărarea națională și securitatea de stat, protecția pieței interne a Federației Ruse, dezvoltarea economiei naționale, să sprijine producătorii ruși din Federația Rusă interzice admiterea mărfurilor de către Guvern, care are loc de la străini, lucrări, servicii, executate, furnizate de persoane străine și restricții privind admiterea bunurilor, lucrărilor, serviciilor i obiectivele achiziției. Determinarea țării de origine a mărfurilor menționate se efectuează în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Interdicția de admitere a mărfurilor originare din țări străine și restricționarea admiterii acestor bunuri în scopul procurarii dispozitivelor medicale menționate la articolul 14 a fost stabilită de către Guvernul Federației Ruse prin Rezoluția nr. 102.
În conformitate cu partea 2 din numărul Decretul 102 a stabilit că, în scopul achiziției anumitor tipuri de dispozitive medicale incluse în lista, clientul respinge toate cererile care conțin propuneri pentru furnizarea de produse medicale care provin din țări străine, cu excepția Republicii Armenia, Republica Belarus și Republica Kazahstan, cu condiția ca cel puțin 2 documente eligibile pentru achiziția de cereri să fie prezentate pentru participarea la definiția furnizorului, care:
- să conțină propuneri privind furnizarea unuia sau mai multor tipuri de produse medicale pe listă, ale căror țări de origine este Federația Rusă, Republica Armenia, Republica Belarus sau Republica Kazahstan;
- Nu conține propuneri pentru furnizarea aceluiași tip de dispozitiv medical al unui producător.
Astfel, în conformitate cu numărul de Decretul 102 pentru utilizarea a comisiei de licitație, să ia în considerare cererile depuse pentru participarea la achiziționarea de dispozitive medicale pentru respingerea cererii de participant de achiziții publice, care conține informații cu privire la partea a listei de mărfuri, este necesar ca cel puțin două cereri ale participanților de achiziții corespundeau cerințele stabilite de documentele de achiziție și de Rezoluția, adică de participanții la achiziții care au oferit să furnizeze bunuri originare din Federația Rusă, Republica Armenia, Republica Belarus sau Republica Kazahstan, și, astfel, aplicarea lor nu conține propuneri pentru furnizarea de același tip de dispozitiv medical de un singur producător.
În acest caz, doar o parte din livrarea de bunuri care urmează să fie incluse în lista (seringi medicale și de unică folosință reumple cu un ac și fără (IVLC cod 33.10.15.121), dispozitivul de transfuzie de sânge, soluții pentru perfuzie și înlocuitori de sânge (cod IVLC 33.10.15.610)).
În aceste condiții și pentru că bunurile achiziționate au relații tehnologice și funcționale și, în consecință, mărfurile sunt consolidate de către client într-un singur obiect cumpărarea în mod legal, de la GOBUZ „Malovishersky CRH“, iar comisia de licitație a organismului autorizat - achizițiile de stat ale Departamentului nu are condiții adecvate pentru aplicarea prevederilor numărul Rezoluției 102 la selecția participanților la cumpărare ca și în structura cererilor participanților la licitație pot conține simultan oferte la livrarea mărfurilor ca Ross Producție belarusă, armeană sau kazahă, precum și origine străină (ambele în ceea ce privește bunurile incluse în listă și care nu sunt incluse).
Astfel, Comisia de la Novgorod OFAS Rusia consideră că este legitim să nu se stabilească în Documentație o cerință de a depune documentele incluse în cerere așa cum este prevăzut în Rezoluția nr. 102.
Prin urmare, în această parte a plângerii este de asemenea nerezonabilă.
Orice încălcare a legii cu privire la sistemul contractual atunci când se efectuează un audit neprogramat al achiziției în cauză în acțiunile clientului (organizatorul licitației comune) și instituția autorizată nu este stabilită.
Președintele Comisiei I.A. Kurikov
Trimiteți-le prietenilor: