La baza distribuirii resurselor monetare la nivel național între legăturile sistemului bugetar sunt stabilite principiile independenței bugetelor teritoriale, sprijinul financiar al statului, formarea teritorială a surselor și veniturilor. Plecând de la aceste principii, veniturile bugetelor teritoriale se formează în detrimentul surselor proprii și de reglementare a veniturilor.
Veniturile proprii sau fixe înseamnă fonduri care aparțin obiectului legii bugetare, adică în totalitate sau într-o proporție stabilă, care se alocă permanent la bugetul corespunzător, ocolind bugetele mai mari. Baza veniturilor proprii este impozitele și taxele locale, deducerile din impozitele federale și regionale, transferate în bugetele teritoriale într-o cotă fermă pe o bază continuă.
Termenul "reglementarea bugetelor" este folosit pe scară largă în teoria și practica activității bugetare. Statul acordă autorităților teritoriale, dincolo de veniturile fixe de care dispun, resursele financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor care le-au fost atribuite. Astfel, statul reglementează toate bugetele, își echilibrează veniturile și cheltuielile.
Veniturile de reglementare reprezintă întregul agregat al fondurilor monetare transferate de la bugete mai mari la cele de nivel inferior, cu scopul de a reglementa (echilibra) cheltuielile și veniturile acestora. Veniturile reglementate includ toate resursele financiare utilizate în aceste scopuri, și anume deduceri de dobânzi din impozitele federale și regionale, subvenții, subvenții, fonduri primite din bugete mai mari prin calcule reciproce, fonduri primite din fondurile federale și regionale de sprijin financiar pentru teritorii .
Astfel, acestea sunt mijloacele transferate de autoritatea superioară subordonatului pe baza unui act juridic (lege, decret, decizie, ordin). Fondurile se transferă în avans, adică înainte de începutul anului planificat, pe baza planului de reglementare și a actului legislativ privind bugetul pentru anul planificat sau în cursul execuției bugetare, conform recomandărilor organelor administrative și executive superioare.
Schema generală de reglementare a veniturilor bugetelor teritoriale poate fi prezentată în următoarea formă:
Datele privind veniturile din bugetele teritoriale se caracterizează prin următoarele date:
În plus, bugetele locale au primit 77490 miliarde de ruble. sub formă de subvenții, subvenții și fonduri pentru soluționări reciproce cu bugetele regionale.
Veniturile proprii ale bugetelor teritoriale includ următoarele impozite și taxe.
1.Alte impozite, taxe și alte venituri, inclusiv impozite și taxe locale. Dintre acestea, cele mai mari impozite și taxe:
§ încasări privind amenzi și sancțiuni administrative;
§ taxele colectate de inspecția auto;
§ taxele pentru înregistrarea întreprinderilor, organizațiilor publice, băncilor și sucursalelor acestora;
§ taxă pentru dreptul de a tranzacționa;
§ impozitul pe activitatea de jocuri de noroc;
2. Impozitele pe bunuri, inclusiv:
§ Impozit pe moștenire sau cadou;
§ impozitul pe proprietate al organizațiilor;
§ impozitul pe proprietatea persoanelor.
3. Veniturile din privatizare (bunuri deținute de subiecții Federației Ruse și entități municipale), inclusiv:
§ veniturile din privatizarea proprietății de stat și municipale;
§ venituri din vânzarea terenurilor;
§ veniturile din vânzarea apartamentelor cetățenilor.
4. Impozitul pe teren, inclusiv:
§ impozitul pe teren și chiria pentru terenurile agricole, inclusiv terenurile agricole, ca parte a fondului forestier;
§ impozitul pe teren și chiria pentru terenurile neagricole;
§ venituri din centralizarea impozitului funciar și chiria terenurilor agricole, terenurilor din orașe și al altor așezări;
§ compensarea pierderilor de producție agricolă asociată retragerii terenurilor agricole.
5. Mijloace de asigurări medicale obligatorii, fonduri extrabugetare și fonduri sectoriale.
6. Plăți pentru utilizarea subsolului și a resurselor naturale, inclusiv:
§ plăți pentru utilizarea subsolului;
§ impozitele pe pădure, inclusiv chiriile și taxele pentru terenurile fondului forestier;
§ plata pentru apa preluată de întreprinderile industriale din sistemele de gospodărire a apelor;
§ plata pentru emisiile de gaze cu efect de seră și emisiile excesive și evacuările de substanțe nocive, eliminarea deșeurilor;
§ deduceri pentru reproducerea, protecția și protecția pădurilor.
Sistemul de reglementare a bugetelor teritoriale. Autoritățile teritoriale sunt interesate de propriile surse de venit. Acestea permit o mai mare inițiativă economică și mai multe plăți către buget. Cu toate acestea, cheltuielile în continuă creștere ale bugetelor teritoriale, cu o creștere insuficientă a volumului veniturilor proprii, au determinat necesitatea de a investi în aceste bugete. Acest lucru sa datorat în principal surselor de reglementare, adică fondurilor primite din surse de bugete mai mari.
În conformitate cu Legea Federației Ruse "Cu privire la elementele de bază ale sistemului fiscal", numărul principalelor venituri reglementatoare ale bugetelor teritoriale include deduceri din:
§ taxa pe valoarea adăugată;
§ impozitul pe venit (veniturile) întreprinderilor;
§ Impozitul pe venitul personal.
Normele de alocare a veniturilor de reglementare sunt aprobate de autoritățile teritoriale superioare, în funcție de volumul total al cheltuielilor bugetului teritorial și de valoarea veniturilor proprii.
Din punct de vedere al volumului și al semnificației economice, poziția de lider în veniturile bugetelor teritoriale este alocată deducerilor din taxele de reglementare. Rolul lor este nu numai de a asigura resursele financiare ale autorităților teritoriale, ci și de a-și spori interesul de a strânge fonduri într-un buget mai mare, în vederea creșterii eficienței producției sociale pe teritoriul lor.
Sistemul existent de reglementare a bugetelor teritoriale are o serie de avantaje. Ea face posibilă furnizarea de bugete teritoriale cu fondurile necesare, indiferent de productivitatea surselor locale, creează premisele pentru alinierea nivelelor de dezvoltare ale unităților teritoriale individuale și stimulează autoritățile teritoriale să implementeze planuri de mobilizare a impozitelor federale și regionale.
Din moment ce ratele de creștere a cheltuielilor bugetelor teritoriale depășesc ratele de creștere a veniturilor lor (în ciuda deducerilor din taxele de reglementare), uneori este nevoie de subvenții de la un buget mai mare.
Trebuie remarcat faptul că subvențiile, subvențiile și subvențiile ca metode de acordare a bugetelor teritoriale cu resurse financiare sunt imperfecte. Aceste surse sunt lipsite de stimulente, ele creează o dispoziție dependentă în autoritățile teritoriale. Această practică de transfer de fonduri nu contribuie la dezvoltarea inițiativei lor economice, reduce posibilitatea de a depăși veniturile din bugetele lor, slăbește controlul financiar.
Cu toate acestea, notând toate aspectele negative ale subvențiilor și subvențiilor, este imposibil să le excludem complet ca metode de alocare a bugetelor teritoriale cu mijloacele necesare. Cu o abordare formală de rezolvare a problemei eliminării subvenției acestor bugete și transferării lor către sume mari de deduceri din surse de venit nesustenabile, situația lor ar putea fi înrăutățită. Acest lucru poate duce la lacune constante în numerar și la necesitatea de a aplica în mod repetat împrumuturi din bugete mai mari. În general, acest lucru va duce la complicații în finanțarea activităților planificate.
Prin urmare, aparent, nu întotdeauna și întotdeauna ar trebui să încerce să înlocuiască subvențiile prin orice mijloace. Se pare că subvenția poate avea loc în acele așezări unde, datorită condițiilor istorice și politicii de mediu, monumentelor istorice și altor motive, potențialul economic nu poate fi extins pentru a asigura formarea teritorială a veniturilor. Sursele locale nu sunt capabile să acopere cheltuielile necesare. Exemple sunt orașele și așezările stațiunilor, orașele - rezervele istorice și arhitecturale etc. Subvențiile ar trebui să fie emise în scopuri speciale pentru anumite activități, pentru care nu există suficiente fonduri pe teren
Se îmbunătățește metodologia de formare a FFSR. Prin urmare, aproape în fiecare an se modifică.
Fondurile FFSR (transferurile) sunt distribuite astfel încât veniturile bugetare medii pe cap de locuitor ale entităților constitutive ale Federației Ruse să aibă dreptul de a primi transferuri la același nivel maxim posibil la nivelul planificat al FFSR.
Pentru a aduce veniturile bugetare ale subiecților din Federația Rusă la condiții comparabile, veniturile medii pe cap de locuitor ale subiecților RF sunt împărțite la valoarea indicelui cheltuielilor bugetare.
Veniturile medii proprii pe cap de locuitor ale subiecților RF se calculează după formula:
Indicele cheltuielilor bugetare (IDB) arată cât de mult este necesar să cheltuiți fonduri bugetare (pe cap de locuitor) în această regiune, comparativ cu minimul pentru Federația Rusă de a asigura același nivel de finanțare a cheltuielilor bugetare.
La calcularea IDB, o grupare a entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția Moscovei) este utilizată pentru regiuni economice mari.
IDB se calculează "conform formulei:
Astfel, veniturile medii pe cap de locuitor ale entităților constitutive ale Federației Ruse, reduse la condiții comparabile, se calculează după formula:
unde D dosi - venituri proprii pe cap de locuitor ale subiectului
Ibri. - Indicele cheltuielilor bugetare pentru acest subiect al Federației Ruse
Calcularea volumului de transfer se efectuează în următoarea ordine:
a) se determină subiectul Federației Ruse cu cea mai mică valoare a veniturilor bugetare medii pe cap de locuitor redus la condiții comparabile;
b) suma fondurilor pe care subiectul dat al Federației nu îi permite să aducă veniturile medii reduse pe cap de locuitor la nivelul subiectului RF urmând a fi calculat;
c) această valoare se înmulțește cu indicele cheltuielilor bugetare și cu populația subiectului dat al Federației Ruse;
d) valoarea obținută este scăzută din volumul planificat al FFSR;
e) această procedură este repetată pentru numărul de subiecți RF care cresc la fiecare pas cu unul, până când transferurile distribuite depășesc volumul planificat al FFSR;
e) nivelul veniturilor medii reduse pe cap de locuitor la care se efectuează egalizarea este ajustat astfel încât să asigure egalitatea sumelor transferurilor calculate și volumul planificat al FFSR.
Valoarea transferului în regiune din Fondul de Suport Financiar se calculează după următoarea formulă:
unde T i este volumul estimat al transferului în regiune (cu condiția ca T i> 0);
Până la - nivelul veniturilor medii reduse pe cap de locuitor, până la
nivelare (nivelul venitului
Дрры - veniturile bugetare proprii mediuneдушевые
IDB i - indicele cheltuielilor bugetare pentru acest subiect al Federației Ruse;
Чнi este populația subiectului dat al Federației Ruse.
„Cu privire la bugetul federal pentru anul de planificare“ cota calculată a subiecților Federației Ruse în FFPR determinat prin împărțirea transferul estimat al FFPR volumului planificat și aprobat prin Legea. Noutatea și avantaje ale acestei metode de control sunt bugetele teritoriale ca resursele alocate zone pe baza unei tehnici unice pentru toate bugetele, luând în considerare: 1) pe teritoriul propriu cu venituri mici, 2) numărul de persoane care locuiesc pe teritoriul respectiv. Prin aceasta teritorii debursare efectuate pe o bază obiectivă - comun formula de calcul alocarea de fonduri din fondul de sprijin financiar.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: