2. Problema deficitului bugetar
2.1. Deficitul bugetului de stat, tipurile acestuia
Deficitul bugetar este excedentul cheltuielilor bugetare față de veniturile sale. Deficitul bugetului de stat este diferența dintre cheltuielile statului și veniturile pentru o anumită perioadă.
Deficitul bugetar este stabilit legislativ în Legea federală a bugetului de stat pentru anul următor. Dacă bugetul pentru exercițiul financiar următor este adoptat cu deficit, legea bugetului aprobă sursele de finanțare a deficitului bugetar.
Sursele de finanțare a deficitului bugetar sunt aprobate de către autoritățile legislative (reprezentative) în legea (decizia) privind bugetul pentru anul fiscal următor pentru principalele tipuri de fonduri strânse. Împrumuturile Băncii Rusiei, precum și dobândirea de către Banca Rusiei a obligațiilor de îndatorare ale Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse, a entităților municipale la plasarea lor inițială nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetar.
Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt:
a. Surse interne în următoarele forme:
- împrumuturile primite de Federația Rusă de la instituțiile de credit în moneda Federației Ruse;
- împrumuturi de stat efectuate prin emiterea de titluri în numele Federației Ruse;
- creditele bugetare și creditele bugetare primite din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
- chitanțe din vânzarea de proprietăți în proprietatea statului;
- valoarea excesului de venituri față de cheltuielile cu rezervele și rezervele de stat;
- modificarea soldului fondurilor în conturile pentru înregistrarea fondurilor bugetare federale;
b. Surse externe în următoarele forme:
- împrumuturi de stat în valută străină prin emiterea de titluri în numele Federației Ruse;
- împrumuturi ale guvernelor străine, băncilor și firmelor, organizațiilor financiare internaționale, furnizate în valută străină, atrase de Federația Rusă.
În teoria finanțelor, principalele tipuri de deficite bugetare sunt următoarele:
1. Deficitul ciclic al bugetului de stat este rezultatul acțiunii stabilizatorilor economici încorporați. Stabilizatorul (automat) "built-in" este un mecanism economic care permite reducerea amplitudinii fluctuațiilor ciclice ale nivelurilor de ocupare și de producție fără a recurge la schimbări frecvente ale politicii economice. Ca stabilizatori în țările dezvoltate, sistemul de impozitare progresiv, sistemul de transferuri de stat și sistemul de participare la profit acționează de obicei.
2. Deficitul bugetar structural - diferența dintre cheltuielile și veniturile bugetare în condițiile ocupării totale a forței de muncă. Estimările deficitului structural sunt utilizate în principal în țările dezvoltate, unde dimensiunile deficitelor bugetare sunt determinate mai mult de fluctuațiile ciclice decât de politica bugetară a statului.
3. Deficitul operațional al bugetului de stat este deficitul general al bugetului de stat, minus partea inflaționistă a plăților de dobânzi la deservirea datoriei publice.
4. Deficitul primar al bugetului de stat este diferența dintre mărimea deficitului general și valoarea totală a plăților pentru datorie.
5. Deficitul bugetar cvasi-fiscal (cvasi-fiscal) - existent împreună cu deficitul bugetar măsurat (oficial), condiționat de activitatea cvasi-fiscală a statului. Dintre operațiunile cvasi-fiscale, ar trebui menționate:
- finanțarea de către întreprinderile de stat a locurilor de muncă excesive în sectorul public și plata salariilor la rate mai mari decât cele de piață în detrimentul împrumuturilor bancare sau prin acumularea de datorii reciproce;
- acumularea într-o bancă comercială a unui portofoliu mare de credite neperformante, care în cele din urmă sunt plătite în principal din cauza împrumuturilor concesionale de la Banca Centrală;
- finanțarea de către Banca Centrală a pierderilor din măsurile de stabilizare a cursului de schimb al monedei, împrumuturi fără dobândă și preferențiale acordate guvernului; refinanțarea de către Banca Centrală a programelor agricole, industriale și de locuințe ale guvernului la rate preferențiale etc.
Deficitul bugetar nu aparține categoriei evenimentelor extraordinare pentru stat. Încă D.M. Keynes a justificat posibilitatea de a permite depășirea creșterii cheltuielilor publice asupra veniturilor în anumite etape ale dezvoltării societății.
Trebuie remarcat că deficitul bugetului de stat nu este întotdeauna acoperit doar prin creșterea dimensiunii absolute a datoriei publice. Există trei modalități principale de finanțare a unui deficit bugetar într-o economie de piață: monetizarea deficitului, finanțarea datoriei externe și interne. În plus, practica mondială de reglementare a deficitului bugetar ca una dintre metodele de rezolvare a acestei probleme propune o creștere a veniturilor sau o scădere a părții de cheltuieli a bugetului.
2.2. Calcularea deficitului bugetar
Deficitul primar al bugetului de stat este diferența dintre amploarea deficitului general și valoarea plăților de dobânzi aferente datoriei. În cazul finanțării prin datorii a deficitului primar, valoarea datoriei principale și rata de întreținere a acesteia, i. E. "povara datoriilor" în economie este în creștere. Creșterea excedentului primar evită auto-reproducerea datoriei.
BD primar = (G + F) -T; unde G - achizițiile guvernamentale
N - Plăți pentru serviciul datoriei
T - veniturile fiscale la buget
N = D * Rr; unde N - plățile pentru serviciul datoriei
D este suma datoriei
Rr - rata reală a dobânzii
Finanțarea datoriei a deficitului bugetului de stat crește ratele dobânzilor și, prin urmare, reduce costurile investiționale.
Există trei modalități de reglementare a bugetului federal:
1. echilibrarea bugetului anual,
2. echilibrarea ciclică a bugetului,
3. Refuzul de a echilibra bugetul, dar stabilizarea economiei.
Pentru a echilibra bugetul, guvernul ar trebui fie: 1 - să crească ratele de impozitare, sau 2 - să reducă cheltuielile guvernamentale, sau 3 - să utilizeze o combinație a celor două măsuri.
Pentru a elimina excedentele bugetare viitoare, guvernul ar trebui fie: 1 - cote reduse de impozitare sau 2 - creșterea cheltuielilor guvernamentale sau 3 - utilizarea unei combinații a celor două măsuri
Dar aceste măsuri măresc agregarea cererii și cresc prețurile.
2.3 Factorii de creștere a deficitului bugetar și consecințele acestuia
Bugetul de stat este relațiile economice dintre stat și subiecții tuturor formelor de proprietate și cetățeni individuali privind formarea unui fond centralizat de resurse bănești îndreptate spre îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului.
Un buget de stat complet echilibrat, adică un buget fără balanțe, este posibil doar teoretic. Dar, așa cum am menționat deja, nu întotdeauna deficitul bugetar este un fenomen negativ.
Cu toate acestea, JM Keynes, pentru a asigura liniștea economică și a asigura ocuparea integrală a forței de muncă, a recomandat aplicarea unei politici de finanțare insuficientă. De asemenea, deficitul bugetar poate apărea ca urmare a unor circumstanțe extraordinare - războaie, catastrofe naturale, cataclismuri - atunci când rezervele normale devin insuficiente și este necesar să se recurgă la surse de natură specială. În astfel de cazuri, deficitul bugetar, firește, este nedorit, dar inevitabil. În cele din urmă, există cea de-a treia, cea mai periculoasă și alarmantă formă a deficitului bugetar, atunci când este o reflectare a fenomenelor de criză din economie, colapsul acesteia, incapacitatea guvernului de a controla situația financiară din țară. În acest caz, este necesar să se ia nu numai măsuri economice urgente și eficiente, ci și decizii politice adecvate.
Un deficit al bugetului, care corespunde aproximativ nivelului inflației din țară, este considerat normal. Un astfel de deficit bugetar este de obicei acoperit de împrumuturi cu dobândă redusă sau fără dobândă de la Banca Centrală. Standardele internaționale sugerează un posibil deficit bugetar la nivelul de 2-3% din PNB. Acesta sau deficitul mai mare al bugetului de stat este finanțat prin emisiunea de titluri de stat, a căror randament este de obicei mai mic decât randamentul mediu pe piața financiară, deoarece, spre deosebire de alte tipuri de venit, veniturile din titlurile de stat nu sunt impozitate. Din perspectiva intereselor statului, cea mai eficientă sursă de finanțare a datoriei interne sunt împrumuturile și creditele externe, deoarece nu distrag resursele financiare din circulația monetară internă.
Pentru a-și finanța cheltuielile, guvernul intră pe piața monetară și concurează cu sectorul privat pentru a primi fonduri. Aceasta ridică suma licitată% pentru o ofertă de bani dată.
Creșterea ratei dobânzii are două consecințe:
1. Reduce investițiile interne private, mai ales pe termen lung. Fondurile de stat sunt utilizate, de regulă, pentru finanțarea nevoilor de apărare și de consum.
2. un nivel mai ridicat al dobânzilor la titlurile de stat și private face investițiile financiare în țară mai atractive pentru străini
Afluxul de fonduri străine reprezintă o creștere a datoriei externe. Achiziționarea titlurilor cu randament ridicat din această țară de către străini își asumă achiziția inițială a monedei naționale. Acest lucru crește cererea mondială pentru acesta din urmă și prețul său internațional.
Creșterea valorii internaționale a valutei acestei țări reduce exporturile de bunuri și crește importurile. Reducerea exporturilor nete de mărfuri are un efect disuasiv asupra industriilor și a industriilor care se confruntă cu exporturile care concurează cu importurile.
Concluzie: Efectul stimulativ al deficitului guvernamental federal poate fi atenuat de efectul de deplasare și de efectul negativ al exporturilor nete.
Deficitele mari ale guvernului federal al unei țări afectează economia unei alte țări - exportatorul de capital.
Controlul deficitului bugetar
La elaborarea unei strategii de combatere a deficitului bugetar, este necesar să se ghideze după cum urmează:
1. Deficitul bugetar - răul, dar chiar și mai rău pentru menajera și finanțelor țării se presupune că le clar prin operațiuni pur matematice, ca și în acest caz, în loc de „tratament“ al economiei de boala ei devine formă latentă, pentru a lupta mult mai greu.
2. Balanța bugetului și veniturile bugetare depășind chiar peste cheltuielile nu ar trebui să fie considerată ca o caracteristică integrantă a unei economii sănătoase, dinamică, experiența internațională arată că, în anumite stadii de dezvoltare a societății, în condiții specifice fiecărei țări, deficitul bugetar este destul de acceptabil.
3. Mărimea deficitului bugetar, după cum reiese din experiența mondială, nu ar trebui să depășească dimensiunea maximă admisibilă, determinată de 2-3% din PNB.
4. Diferitele forme de credit public (atât interne, cât și externe) pot fi utilizate pentru acoperirea deficitului bugetar. Activitatea presei de tipar, având ca rezultat emisia nu se datorează nevoilor de afaceri ar trebui să fie considerată ca o măsură de încălcarea grosolan legile circulației monetare, și, prin urmare, invalidă. Deficitul ar trebui acoperit numai pe bază de împrumut prin plasarea titlurilor de stat pe piața financiară.
Pentru a depăși deficitul bugetar, este necesar să "vindecă" economia însăși, pentru că fără a asigura dinamismul în dezvoltarea sa și eficiența tangibilă, este imposibilă realizarea stabilității financiare a țării, indiferent de măsurile financiare progresive aplicate în același timp.
Aceste principii ar trebui puse în aplicare atunci când se elaborează un program specific de măsuri pentru reducerea deficitului bugetar și gestionarea acestuia.
eliminarea rapidă a deficitului bugetar, nu sunt susținute de pași reali spre stabilizarea economiei va complica situația financiară deja dificilă din țară, va crea obstacole inutile în calea unei ieșiri decente din criză.
În practica mondială, o formă precum atragerea de capital străin în țară este folosită pentru a reduce deficitul bugetar. Cu ajutorul său, mai multe sarcini sunt rezolvate deodată. cheltuielile bugetare destinate finanțării investițiilor de capital sunt reduse (ceea ce înseamnă că diferența dintre venituri și cheltuieli scade). baza pentru producția de bunuri și servicii se extinde. apare un nou contribuabil (prin urmare, încasările de venituri la majorarea bugetului). situația balanței de plăți se îmbunătățește
Realizând avantajul exclusiv al politicii de atragere a capitalului străin în țară, toate țările, inclusiv economiile dezvoltate, încearcă să încurajeze importul de capital.
În practica mondială, o formă precum atragerea de capital străin în țară este folosită pentru a reduce deficitul bugetar. Cu ajutorul său, se rezolvă simultan mai multe sarcini: cheltuielile bugetare, care sunt destinate finanțării investițiilor de capital, sunt reduse (ceea ce înseamnă că diferența dintre venituri și cheltuieli este redusă); baza de producție a bunurilor și serviciilor se extinde; apare un nou contribuabil (prin urmare, încasările de venituri din creșterea bugetului); situația balanței de plăți se îmbunătățește
Realizând avantajul exclusiv al politicii de atragere a capitalului străin în țară, toate țările, inclusiv economiile dezvoltate, încearcă să încurajeze importul de capital.
Proiectul de lege nu prevede finanțarea deficitului de petrol și gaze din bugetul federal prin transferul de petrol și gaze [3].
Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, principalul mijloc de acumulare a resurselor financiare, conferă puterii politice o șansă reală de a-și exercita puterea, dă statului puterea economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un complex de documente dezvoltate de o ramură a puterii și aprobat de altul, îndeplinește o funcție mai degrabă utilitară - stabilește stilul ales de stat de a guverna țara. Bugetul în relație cu politica economică realizat de guvern este un produs derivat, depinde complet de varianta aleasă de dezvoltare a unei societăți și nu joacă un rol independent.
Deficitul bugetar continuă să fie dorit. Până în prezent, a acordat băncii centrale și Sberbank cheltuieli guvernamentale (în anumite perioade, Sberbank împreună cu CBR au fost principalii titulari de titluri de stat).
După cum arată experiența mondială, deficitul bugetar este o problemă internațională și este prezent în bugetele tuturor țărilor cu relații de piață dezvoltate. Urgența reducerii sale este consemnată de guvernele multor țări, inclusiv guvernul Federației Ruse și Statele Unite, țări puternice și dezvoltate economic.
Rezolvarea problemei deficitului bugetar (sau cel puțin reducerea ponderii sale în bugetul de stat) depinde de corectitudinea abordării guvernului față de evaluarea sa și de introducerea unor măsuri civilizate care vizează reducerea deficitului bugetar.
Trebuie remarcat faptul că bugetele de stat ale țărilor occidentale cu economii de piață dezvoltate continuă să rămână cronice rare. Cu toate acestea, în contextul unei situații economice relativ stabile, a unei economii dinamice în curs de dezvoltare, cu conexiuni internaționale stabile și eficiente, deficitele bugetare (bineînțeles, în limite acceptabile) nu sunt considerate indicatori financiari extrem de negativi. Multe țări dezvoltate economic au trăit și continuă să trăiască în datorii, deși ar fi corect să observăm tendința recentă de a reduce deficitul bugetar al țărilor dezvoltate economic.
Adoptarea unor legi bine gândite care să vizeze susținerea producătorului național și dezvoltarea producției în general, precum și dezvoltarea unui mecanism de implementare a acestora este cel mai fiabil mod de a conduce la un buget echilibrat al statului.
Lista literaturii utilizate
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: