Studii regionale - Ghid de studiu (Gorodilov AA)
2.1. federației ca formă de guvernare
Federația (federația, de la federația federală - sindicată) este o formă de structură de stat, care este un stat complex, format din entități statale care au o independență politică definită legal. Entitățile federale care constituie statul federal sunt subiecți ai federației și au diviziunea lor administrativ-teritorială [44].
Nu trebuie să uităm că Federația - o uniune benevolă de entități publice, care, din cauza lipsei lor de posibilitatea de a îndeplini pe deplin, în mod independent anumite funcții publice împreună și să le efectueze împreună, pe baza unui acord reciproc și creat de legislația federală. În același timp, federația însăși devine stat suveran care posedă toate atributele unui astfel de stat.
Dar stau entitățile publice ale Uniunii, spre deosebire de un stat unitar, o federație are două sisteme de corpuri superioare ale puterii de stat: autoritățile federale și organele de stat relevante ale membrilor federatiei care nu se află în condiții de subordonare între ele. Relațiile dintre acestea sunt determinate de actele juridice de reglementare ale federației și de fiecare dintre subiecții săi.
În lumea modernă există estimări diferite de la 24 la 50 de state federale. [45] Acestea sunt, de regulă, cele mai mari, dezvoltate din toate punctele de vedere. În același timp, cele mai dezvoltate și cele mai prospere sunt cele care se disting mai departe de unitarism. Astfel de state federate care au stabilitate și durata existenței sunt caracterizate de următoarele caracteristici [46]:
1) federația este o uniune a entităților de stat independente în limitele competențelor și îndatoririlor distribuite între ele și centrul federal care acționează în numele întregii federații;
2) Subiecții federației sunt înzestrați cu puterea de promotori, care este, dreptul de a face propriile legi de bază (în Rusia, ele sunt numite constituții, carte de subiecți ai federației - Autor).
3) competența dintre federație și subiecții săi este definită de constituția federală (poate fi delimitată pe baza Tratatului federal, dacă este disponibil - autorul).
4) fiecare subiect al Federației are propriile sale sisteme juridice și judiciare (la subiecții Federația Rusă au propriile lor reglementări și sistemul judiciar, alcătuit din constituționale (autorizate) instanțele și magistrații - judecători de competență generală);
5) în federație există adesea două tipuri de cetățenie: o singură cetățenie sindicală (federație) și cetățenia subiecților federației (aceasta nu este în Federația Rusă);
6) federația a unificat (federal - auth.) Forțele armate și bugetul federal;
7) fiecare subiect al federației are propriul său buget independent;
8) funcțiile puterii de stat și ale administrației sunt exercitate de organele federale, legislative și executive și de cele judiciare (trei ramuri ale guvernului - Republica Autonomă Abhazia) și organele relevante ale subiecților federației;
9) federația este cel mai adesea construită ca o asociație a unităților politice mici formate din punct de vedere istoric și nu numai pe baza naționalității [47].
Proprietatea statului federal se formează "de jos", prin înstrăinarea voluntară de către subiecții federației unei părți a proprietății în favoarea întregii federații pentru a asigura funcțiile federale.
Pentru a evita erorile din trecutul sovietic în evaluarea atributelor federatiei, haideți să facem referire la exemplele statelor federale deja existente și funcționale.
Astfel, în Republica Federală Germania (republică parlamentară) fiecare teren (sub rezerva federală) are propria sa constituție, un corp legislativ ales - un Landtag unicameral (în Bavaria - bicameral) și guvernul condus de primul-ministru. Constituția (Legea fundamentală) din FRG din 1949 ocupă un loc decisiv în sistemul actual al legislației. Acesta detaliază relația dintre federație și toate cele șaisprezece terenuri aparținând Republicii Federale Germania. Conform articolului 73 din Constituția Republicii Federale Germania, federația are competență exclusivă asupra celor mai importante probleme. Articolul 74 din Constituție definește competența legislativă concurente a guvernelor federale și de stat, în special în domeniul dreptului penal și executarea sentințelor în care terenul individuale au dreptul de a promulga legi, dar numai în cazul în care Federația nu utilizează drepturile sale. Reglementarea raporturilor de muncă sunt importante prevederi ale Constituției terenului (spre deosebire de Federația Rusă, în cazul în care Constituția are numai Republica, relațiile de muncă sunt determinate de federal Codul muncii). Constituțiile unor terenuri fixe dreptul lucrătorilor la grevă, deși chiar în Constituția federală nu este menționată.
Republica Austria (o republică parlamentară democrată) este, de asemenea, o federație. În comun cu FRG. Se compune din nouă state federale, fiecare având propria constituție, parlament (lantag), guvern. Aici se află cele mai înalte curți ale terenului, instanțele districtului, instanțele districtuale (linia inferioară).
Conform formelor de guvernământ, Statele Unite ale Americii (republica prezidențială) este o federație. Se compune din 50 de state si Districtul Columbia (în districtul, cu o populație de aproximativ 800 de mii de oameni, este orașul de la Washington -. Federația a centrului de control, cu o populație de aproximativ 400 de mii de locuitori). [48] Numai în 1961, locuitorii din Districtul Columbia au avut dreptul de vot în alegerea președintelui și vicepreședintelui Statelor Unite. Districtul este sub jurisdicția Congresului SUA și nu are statutul de stat (entitate de stat). Constituția Statelor Unite conține o listă clară de probleme atribuite competenței guvernului central. Statele au, de asemenea, dreptul de a rezolva probleme care nu sunt listate pe cont propriu. Fiecare stat are propria constituție, organele sale legislative, organele sale executive și sistemul său judiciar. Legile de stat au de multe ori diferențe destul de semnificative față de legislația federală. Astfel, legile statului emise la scurt timp după adoptarea Legii Taft-Hartley conțin mai multe restricții asupra drepturilor sindicale decât legile federale. În ultimul sfert al secolului XIX - începutul secolului al XX-lea, în consolidarea generală a legislației subiecților Federației (SUA), multe state și-au adoptat propriile coduri penale. În prezent, Codul penal federal are un domeniu foarte limitat de reglementare. Legislația în majoritatea statelor interzice instanțelor să pedepsească pentru infracțiuni care nu sunt incluse în codul de stat al legilor. În Statele Unite, există o funcționare paralelă a sistemului federal de instanțe și a sistemelor judiciare independente ale fiecăruia dintre subiecții Federației. Competența instanțelor federale se limitează la luarea în considerare a cazurilor penale privind infracțiunile prevăzute de legislația federală, cauzele civile privind cauzele împotriva autorităților federale și așa mai departe.
Un alt membru al Commonwealth - Australia (țara se numește Australiană) ca un stat federal format din șase state și două teritorii (Nord și Australian Capital). Domeniul de aplicare al legislației statale și federale este definit de Constituție. În cazul în care puterile legislative ale Federației clar definite la articolul 51 din Constituția Federației, statele au așa-numitele „co-puteri“, care rezultă în parlamentele de stat australian au dreptul de a lua orice decizie de a menține „pacea, ordinea și buna guvernare în țara lor.“ Dar statele nu pot fără acordul Federației, pentru a forma și de a crea o forță militară pentru a impune taxe pe proprietate federale, nu au moneda lor. Sistemul judiciar al fiecărui stat și teritoriu este organizat și funcționează independent. Judecătorii pot fi înlăturați din funcție numai după decizia parlamentului federal sau a statului [49].
Toate cele de mai sus au un interes considerabil pentru noi în viitor, deoarece baza sistemului constituțional al Federației Ruse, principalul principiu al structurii sale teritoriale statale este federalismul [50]. Pe cheltuiala sa, ar trebui să se asigure descentralizarea puterii de stat necesare îmbunătățirii guvernării și îmbunătățirii eficacității acesteia în contextul democratizării Rusiei.
O importanță deosebită pentru Federația Rusă este dezvoltarea problemei suveranității statului sindical. Curtea Constituțională a Federației Ruse nu recunoaște existența suveranității printre subiecții Federației Ruse, considerând că doar întreaga Federație Rusă ca stat suveran are suveranitate. [51] Acest lucru se aplică și la subiecte precum republicile, care sunt de asemenea definite în Constituția Federației ca state. [52] Astfel, devine posibil să se vorbească despre state care nu au suveranitate. [53]
O trăsătură comună a entităților federale este sistemul lor politic, bazat pe alianța entităților publice - subiecți ai Federației, au anumite punct de vedere juridic de autonomie, cu propria sa diviziune administrativ-teritorială și propria constituție [54]..
În teorie, drepturile constituționale ale următoarelor tipuri de federații: constituționale (SUA, Canada, Brazilia, etc), contractual (Elveția, Emiratele Arabe Unite și altele) și (Federația Rusă) constituționale și contractuale. Diferența dintre ele se bazează pe prezența / absența unui tratat federal între federație și subiecții săi, precum și existența / absența unei constituții a federației.
În funcție de gradul de politică democratică distinge așa-numita federație centralizată (Federația slab dezvoltată, având o mulțime de semne reziduale ale totalitarismului, și unitariană) (de exemplu, India, în cazul în care toate statele, cu excepția uneia, au propriile lor constituții și cetățenie) și descentralizată (extrem de Federația) ( de exemplu, SUA, Germania, Elveția). Din păcate, Federația Rusă se află încă foarte aproape de modelul democratic subdezvoltat, care are multe trăsături unitare [55]. Prin urmare, ea se străduiește adesea obiectiv nu pentru propria dezvoltare democratică, ci pentru stagnare.
După cum sa menționat mai sus, statul rus este o federație constituțională-contractantă. Relația dintre subiect al federației și Federația într-o astfel de stare a Uniunii se bazează atât pe baza unor acorduri privind delimitarea competențelor între autoritățile din Federația Rusă, autoritățile de stat și autoritățile de stat ale Federației (Tratatul Federal) și Constituția Federației, constituțiile și Statutele subiecți ai Federației.
În prezent, problema relației dintre regionalism și federalism atins poziția de lider cu privire la problema naturii viitorului Federației Ruse. Ca urmare, acesta a implementat un compromis care definește assimetrizm structura politică și economică federală a Rusiei. Aceste și alte aspecte pe care le vom lua în considerare în următoarele capitole.
1. Dați conceptul de "federație" și comparați-l cu un stat unitar și cu o confederație.
2. Care sunt caracteristicile distinctive ale unui stat federal?
3. Descrieți diferitele state federale ale lumii.
4. Ce este regionalismul și regionalizarea?
5. Care este raportul dintre regionalism și federalism?
| | Cuprins
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: