Privatizarea sistemului de canalizare

Peisaj înainte de bătălie

Starea rețelelor de apă și de canalizare, construită în majoritatea timpurilor sovietice, se apropie critic în multe orașe. Chiar și în Moscova și Sankt-Petersburg, în fiecare vară, o parte din populație o săptămână sau două se află fără apă, deoarece se efectuează prevenirea anuală și în fiecare iarnă - pentru că a izbucnit. Nivelul mediu de deteriorare a rețelelor de canalizare și alimentare cu apă este estimată cu cel puțin 60% în sectorul utilităților, și în multe regiuni, mai mult de 70% - în Buriatia, de exemplu, 80%.







În prezent, aprovizionarea cu apă a populației este de 70% din partea statului, reprezentată de întreprinderi unitare municipale (MUP). Restul de 30% sunt deservite de operatori privați, dintre care cele mai mari sunt Rosvodokanal, sistemele comunale ruse (RCC) și Eurasia. Din punctul de vedere al finanțării rețelelor și al dezvoltării lor, este mai bine ca raportul să fie în favoarea operatorilor privați. Dacă MUP-urile investesc bani de la tarife și buget, companiile private, în plus față de acestea, atrag fonduri din afară - împrumuturi și credite - și, de asemenea, își investesc fondurile proprii. În general, companiile private investesc mai mult. Și spre deosebire de companiile municipale, companiile private sunt interesate să reducă costurile, de aceea, de regulă, calitatea managementului este mai mare.

Cu toate acestea, operatorii privați nu investesc suficient. Acest lucru se datorează faptului că riscurile companiilor private sunt prea mari. Ei au puține motive să investească în obiecte care încă nu aparțin acestora, ci municipalităților. În plus, veniturile operatorului se formează în detrimentul tarifelor, pe care statul le stabilește - și revizuiește, așa cum dorește statul. Predicarea modului în care se vor schimba tarifele în următorii câțiva ani este imposibilă. În astfel de condiții, nu este ușor să se planifice investiții: există prea mulți factori necunoscuți care, în cazul unui scenariu negativ, pot face cu ușurință toate investițiile lipsite de sens. Și nu în ultimul rând, operatorul este întotdeauna sub amenințarea de a aduce amenzi uriașe pentru poluarea mediului, precum și, deși nu la fel de mare, dar încă considerabile - pentru încălcarea standardelor sanitare și de igienă. În realitățile noastre, chiar respectarea cu strictețe a normelor, de la amenzi încă nu garantează, astfel încât standardele în sine sunt, de asemenea, un factor de risc.

Este de așteptat ca această situație se va schimba în bine, în primul rând, modificările la legea cu privire la acordurile de concesiune în locuințe, și în al doilea rând, proiectul de lege „Cu privire la alimentarea cu apă și canalizare“.

În concluzie, concesiile protejează investițiile operatorului privat și îi oferă garanții de returnare a fondurilor investite. Dar, în schimb, operatorul se angajează să atragă o cantitate semnificativă de investiții.

Proiectul de lege "Cu privire la alimentarea cu apă și canalizare" face legătura între reglementarea calității apei, calitatea tratării apelor uzate și formarea tarifelor într-un sistem unic. Legea prevede, de asemenea, o serie de lucruri, dar lucrul cel mai important - va coordona activitatea diferitelor autorități de reglementare: va fi imposibil, de exemplu, pentru a îmbunătăți cerințele de calitate a apei, dar să ignore costul operatorului obligat să le furnizeze.







Aceste inovații, de fapt, în legătură cu același lucru: făcând operatori privați investiții atractive în rețea. "Locuințe de salvare - în atragerea de investiții private, care este problematică în fața riscurilor ridicate existente. În acest sens, principala sarcină a reglementării de stat - pentru a schimba mediul instituțional în carcasă prin dezvoltarea de concesii, trecerea la reglementarea tarifelor pe termen lung, mai stricte de responsabilitate a consumatorilor. Pentru dezvoltarea industriei de apă, de asemenea, trebuie să adopte o ramură specială a legii care vizează punerea în aplicare a mecanismelor economice de investiții în tratarea apei și a apelor uzate „- a declarat vice-președinte al Uniunii Naționale a utilităților de apă, un membru al Consiliului de SA“ comunale Sisteme rusești „(RCC), Andrei Chibis.

Pentru a face atractiv pentru locuitori și utilități investitorii pot, în primul rând, să înregistreze proprietatea și să accelereze transferul către operatorii privați. Este vorba despre astfel de rețele, care nu sunt clare pentru care aparțin, deoarece "încă din epoca sovietică" nimeni nu a avut grijă să documenteze proprietatea asupra acestei pipe.

În al doilea rând, în locul practicii actuale a contractelor de închiriere, va fi introdus un acord de concesiune. În cadrul concesiunii, proprietarul rețelelor va continua să fie o municipalitate, însă operatorul privat va primi garanții de rentabilitate a investiției. În cazul încetării anticipate a contractului, operatorul are dreptul să solicite de la proprietarul rețelei rambursarea cheltuielilor sale pentru reconstrucția sau modernizarea instalațiilor.

Opțiunea de privatizare în forma ei pură, deși se impune din motive de eficiență economică, totuși, în acest caz, este puțin folosită. Acordul de concesiune permite municipalității să înlocuiască operatorul în condiții nefavorabile, în timp ce își restituie investiția. În cazul privatizării, municipalitatea nu poate influența situația în nici un fel. Operatorul, care a obținut dreptul de proprietate asupra unei părți a canalului de apă, poate să o facă cu tot ceea ce dorește - și nici să-l exploateze deloc. Aici nu apar riscuri pentru operator, ci pentru utilizatorul final, care poate, în anumite condiții, să rămână fără apă și salubritate. Concesiunea este văzută ca o modalitate de a ajunge la un compromis între interesele municipalității, a operatorului privat și a consumatorului, minimizând riscurile tuturor părților.

În al treilea rând, tarifele pe termen lung (tarifele pentru servicii, care sunt preluate de la utilizatorul final) sunt introduse cel puțin cinci ani. Operatorul privat va înțelege în mod clar cât va câștiga în următorii cinci ani și va continua din acest plan cheltuielile sale, inclusiv investițiile.

În reglementarea serviciilor de locuințe și comunale, Rusia a căzut în urmă chiar și în multe dintre țările cele mai dezvoltate și, prin urmare, are posibilitatea de a se baza pe experiența altcuiva. Există, după cum se știe, teoria "avantajelor întârzierii", a cărei semnificație este că țările care recuperează deja știu care este cea mai bună cale. În străinătate privatizarea utilităților de apă a avut loc în forma sa pură numai în Regatul Unit și Chile. În alte țări, operatorii privați operează pe baza unor concesii sau contracte similare. Deci, din cele două opțiuni - privatizare completă sau concesiune - mai multe motive pentru a prefera al doilea.

Experții observă totuși că experiența de concesiune din lume nu este deloc lipsită de ambiguitate - dar este, în orice caz, mai bună decât să o lăsăm așa cum este. "Nu este nevoie să avem iluzii cu privire la MUP-urile noastre - este o structură mult mai puțin transparentă decât un operator privat, nu împiedică în nici un fel" tăierea "autorităților locale. Atunci când există un operator privat, există interese diferite ale operatorului și ale municipalităților, și există un echilibru al acestor interese. Atunci când autoritățile locale stau pe proprietate și se reglează, este doar un jgheab ", spune Andrei Chibis.

În cazul în care inovațiile câștigă așa cum ar trebui, atunci ne putem aștepta la un progres real în comparație cu ceea ce avem acum, „sistem de ZHHK, în general, și apă / canalizare în Rusia este ineficient - în special datorită faptului că o parte semnificativă a sectorului deservite de către stat - spune Anatoly Vakulenko, - concesiunea vă permite să trimiteți bani particulari și manageri efectivi la ZhHC, ceea ce ar ajuta la rezolvarea problemei fondurilor uzate. În plus, în întreaga lume, această sferă este foarte profitabilă, acesta este singurul dezavantaj -. Investițiile ar trebui să fie pe termen lung, după cum este bine cunoscut, țara noastră este un risc semnificativ "







Articole similare

Pagina anterioară

Pagina următoare

Trimiteți-le prietenilor: