Curs 1. Teoria guvernării municipale
Rezolvarea problemelor care apar în timpul formării și dezvoltării dezvoltării locale durabile a auto-municipalități necesită lor de studiu științific și metodic profundă, în acest sens, trebuie să aibă suport științific și metodologic al administrației locale atât la nivel federal și regional. Este necesar să se efectueze dezvoltarea, publicarea și difuzarea de materiale științifice și educaționale pentru formarea, recalificare și formare avansată pentru guvernele locale, literatura metodologice privind organizarea serviciului municipale, managementul personalului în administrația locală.
Programul federal prevede următoarele măsuri de sprijin științific și metodologic:
ü "Sprijin științific și metodologic pentru îmbunătățirea organizării teritoriale și structurale a municipiilor;
ü sprijin științific și metodologic al gestionării eficiente a procesului bugetar în municipalități;
ü sprijin științific și metodic al gestionării eficiente a economiei municipale, proprietate municipală;
ü sprijin științific și metodologic pentru interacțiunea durabilă a autorităților publice și a autorităților locale etc. "[2]
În general, acest program federal prevede studierea problemelor teoretice ale guvernării municipale și formarea ei ca știință și disciplină.
În dezvoltarea sa, teoria guvernării municipale a trecut prin șase etape:
1. Etapa - colectarea de fapte, fenomene, date științifice și istorice în domeniul administrației municipale, de exemplu Zemstvo, experiența sovietică și străină;
2. Etapa - sistematizarea acestor date și formularea unei tipologii, de exemplu structurile de conducere;
4. Etapa - căutarea dependențelor (legături stabile) între diferitele elemente ale administrației municipale, formularea legilor, legilor și principiilor, de exemplu unitatea obiectivului principal, unitatea sistemului și a principiilor etc.
5. Etapa - atragerea și utilizarea cunoștințelor altor științe pentru a înțelege principalele probleme ale guvernării municipale, de exemplu, teoriile organizației și luarea deciziilor;
6. Etapa - generalizarea informațiilor despre evoluțiile teoretice existente și aplicarea practică a anumitor prevederi ale teoriei administrației municipale.
Aplicarea consecventă a condus la apariția acestui rezumat al cursului.
Managementul municipal în acest rezumat este considerat un fenomen și un proces. Ca fenomen - este asociat doar cu entitatea municipală. Ca proces - aceasta este activitatea de administrare a administrației locale, asociată cu realizarea unor obiective.
Dezvoltarea formării municipale este legată de atragerea realizărilor multor științe, dar mai întâi de toate - de teoria guvernării municipale. Încă de la început, folosirea experienței acumulate (în special a perioadei sovietice) a fost principalul lucru în guvernul municipal, apoi cunoașterea științifică proprie, dar cea mai mare parte a științei empirice și acum teoretice, se află în prim plan. În această etapă, formularea problemei funcțiilor teoriei administrației municipale este logică.
În al doilea rând, funcția metodologică este dezvoltarea de metode, instrumente, instrumente științifice necesare cercetării în domeniul managementului municipal.
În al treilea rând, funcția practică este asigurarea directă a gestionării municipale și a politicii municipale în diferite domenii ale formațiunii municipale.
În dezvăluirea conceptului de "administrație municipală", interpretarea ambelor componente - "municipale" și "management" - are o importanță deosebită.
Apariția termenului "municipalitate" se referă la epoca republicană a istoriei Romei antice: așa-numitele orașe care se bucurau de drepturile autoguvernării. Cuvântul "municipalitate" provine din latina "municipium". "Munus" în latină înseamnă gravitație, povară, povară și "capio" - eu accept, accept. În Rusia, acest termen este folosit pentru a caracteriza atât autonomia urbană, cât și cea rurală.
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale Autonomiei Locale din Federația Rusă“, stabilește că termenii „oraș“ și „locale“ și frazele cu acești termeni se aplică la auto-guvernare organisme, întreprinderi, instituții locale și organizații, proprietăți și alte obiecte, scopul acestei care este legată de exercitarea funcțiilor de autoguvernare locală, precum și de alte cazuri privind implementarea autonomiei locale de către populație.
În ceea ce privește termenul "management", din punct de vedere al ciberneticii - știința managementului:
ü managementul este funcția formațiunii municipale (ca sistem organizat), asigurând îndeplinirea sarcinilor de păstrare a structurii și activității ca integritate teritorială autoguvernantă;
ü managementul este calitatea internă a unei formațiuni municipale ca sistem integral, ale cărui principale elemente sunt subiectul (organele administrației publice locale) și obiectul (entitatea municipală însăși), care interacționează în mod constant pe baza autoorganizării și a autoguvernării;
ü managementul servește intereselor interacțiunii elementelor acestui sistem (subiecte și obiecte) și constituie un întreg (entitate municipală), cu obiective și obiective comune tuturor elementelor;
ü managementul este influența administrativă a subiectului asupra obiectului care reglementează sistemul - entitatea municipală, asigură funcționarea acestuia în conformitate cu legile existenței și dezvoltării acestuia. Este o influență deliberată de ordonare realizată în relațiile dintre subiect și obiect și realizată direct de subiectul conducerii;
ü Managementul presupune ca o interacțiune internă a elementelor constitutive ale sistemului, și o mulțime de interacțiune cu sistemele de nivel ierarhic diferit (subiectul federației, zona din oraș, satul în districtul). Aceasta implică existența unor funcții administrative, cum ar fi în sistem (în municipiu), și natura intersystem (subiect al federației ® municipalitate ® TCC), în cazul în care sistemul de acte de nivel superior ca subiectul managementului în ceea ce privește nivelul inferior al sistemului care face obiectul controlului.
Fig. 3. Baza administrației municipale
În general, se poate argumenta că guvernul municipal este o activitate de conducere bazată pe legea municipală, serviciul municipal și proprietatea municipală (fig.3).
"Managementul municipal este activitatea organelor autoguvernării locale menite să satisfacă interesele publice, realizate în formele definite de lege prin economia municipală". [3]
"Managementul municipal, așa cum sa menționat mai sus, este o parte integrantă a sistemului general de guvernare în statul pentru care legislația (în cadrul Constituției) definește domeniile de activitate, autoritate și responsabilitate etc. Cu toate acestea, în cadrul definit de legislație, managementul municipal este implementat independent. Cu alte cuvinte, guvernul municipal face parte din sistemul general descentralizat de guvernare. Pentru managementul municipal, precum și pentru autoguvernarea locală, "forma pură" se caracterizează prin formarea independentă a scopurilor și obiectivelor, a autorităților și a managementului, a bugetului, a bazei de resurse etc. dar în acest caz toate acestea se fac în cadrul bazei legislative a statului și a sistemului de stat. Dacă așa se înțelege auto-managementul, atunci acesta este echivalent cu noțiunea de "administrație municipală". Dacă autoguvernarea locală înțelege ceea ce sa spus mai sus, în acest caz, autoguvernarea locală va avea loc într-o "formă pură". Trebuie remarcat faptul că atunci când guvernul municipal elimină posibilitatea stabilirii unor obiective independente, alegerea guvernului și a conducerii etc. un astfel de guvern municipal este transformat într-un element al administrației publice într-un anumit teritoriu. " [4]
"Managementul municipal este identic cu administrația locală ca o formă de administrare a proprietății locale (municipale).
Managementul municipal este în strânsă legătură cu geografia economică și regionalismul. Acesta completează și aprofundează cunoștințele de geografie economică și studii regionale "[5].
"Termenul" management ", ca regulă, este tratat foarte larg. Cu un anumit grad de aproximare, putem spune că acesta este un sistem de planificare și organizare curentă și viitoare a producției, vânzarea de produse și servicii pentru profit. " [6]
"În economia rusă, cuvântul" management "a apărut în uz larg în legătură cu tranziția către relațiile de piață și necesitatea de a se ghida după principiile unei economii de piață în gestionarea întreprinderilor rusești.
Activitatea, constând în gestionarea personalului companiei, a angajaților săi se numește conducere. " [7]
"Managementul acoperă de obicei trei domenii ale organizației: producție, finanțe și vânzări." [8]
"Management (traducere în limba engleză - management, management, organizare) - un sistem de cunoștințe teoretice și practice privind principiile, metodele, mijloacele și formele de management al producției pentru a-și îmbunătăți eficiența și a crește profiturile". [9]
Termenul de „management“ se aplică tuturor tipurilor de organizații, dar, în cazul organismelor publice la toate nivelurile (în acest caz, guvernele locale exercită puterile publice delegate lor - AV), mai corect de a utiliza administrația publică termenul - „Administrația publică "". [10]
"Cuvântul englez" management ", adică" management "în limba rusă, este mai puțin universal în comparație cu rusa și se referă doar la managementul administrativ, administrația (direcția, direcția). Gestionarea statului în limba engleză este caracterizată de termenul "guvern", gestionarea diferitelor mijloace tehnice, cum ar fi "controlul", "conducerea", "pilotarea".
Prin urmare, gestionarea cuvântului trebuie interpretată în limba rusă, nu ca management în sens larg, ci ca management, administrare, organizarea cazului.
Și astfel, următoarele poate concluziona că „managementul“, subiectul este „manager“ obiect - societatea, personalul său sau un proces, obiectivul este de a face profit și, prin urmare, are propriul cadru legal.
Entitatea guvern municipale sunt autorități locale, obiectul - municipiu, iar obiectivul principal - pentru a crește nivelul și calitatea vieții în administrația publică locală subiect și obiect - populația municipiului, scopul - rezolvarea problemelor locale. Toate acestea sunt reglementate de normele dreptului municipal.
Bazat pe toate cele de mai sus, concluzia că „Managementul municipal“ nu este identic cu „guvernul municipal“, și chiar mai mult „auto-guvernare locală.“ „Managementul municipal“ poate fi înțeleasă utiliza numai principiile și metodele, mijloacele și formele de management în managementul municipale, cum ar fi marketing, planificare strategică și management, ca urmare a managementului și altele. Într-o măsură mai mare, „managementul municipal“ se poate referi la gestionarea întreprinderilor municipale sau sfere distincte ale vieții publice, și să nu municipalitatea ca întreg (figura 4.).
Prin urmare, se poate afirma ferm că managementul municipal este doar utilizarea instrumentelor de management în administrația municipală.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: