Există, de asemenea, multe puncte negative. Uneori opinia publică literalmente încurcă toate fazele pregătirii adoptării legilor. Vortexul de opinii, interese, poziții este uneori atât de puternic încât legiuitorii se comportă ca într-un regim "non-alternativ". Estimările proprii se schimbau, iar alte surse de informații necesare deputaților rămân în paralel.
Explozia spontană a opiniei publice împiedică adesea pregătirea proiectului pe o bază științifică solidă, cântărirea tuturor opțiunilor și calcularea consecințelor.
Ponderea opiniei publice este sporită de o combinație cu alte tipuri de informații. În fiecare etapă a procesului legislativ, se recomandă utilizarea "combinației de informații", adică combină cu îndemânare toate tipurile și sursele de informații.
Este important pentru viitoarea lege dacă presa, oamenii de știință și așa mai departe. sondajele sociologice și discuțiile publice dezvăluie calm și competent problemele care necesită soluții legislative.
La redactarea proiectului de lege, rolul principal, fără îndoială, aparține specialiștilor și deputaților. Opinia publică se poate exprima mai bine în proiecte alternative. Se pare că ar fi recomandabil să se pregătească și să se facă astfel de proiecte în avans, în spatele lor anumite straturi sociale cu cererile, interesele, nevoile lor, compararea opțiunilor proiectului și alegerea celor mai bune.
Pregătirea proiectului se încheie cu decizia organului care a pregătit-o, de a trimite proiectul de lege organismului legislativ. Dacă proiectul este pregătit în aparatul acestui organism sau în comisiile Dumei de Stat, atunci această etapă de legiferare se încheie cu decizia comisiei de a prezenta proiectul spre examinare de către Duma de Stat.
Faptul de a aduce proiectul la organul legislativ are o semnificație juridică oficială. Din acest moment, prima etapă a procesului de legiferare - formarea preliminară a statului va înceta - și va începe o nouă etapă - consolidarea acestei voințe în normele de drept. Relațiile juridice pentru elaborarea textului inițial al legii în această etapă sunt epuizate, dar apar noi, legate de examinarea proiectului în ordinea oficială și luarea unei decizii.
Aprobarea proiectului de lege este etapa centrală a procesului legislativ, în acest stadiu, dispozițiile legale din textul proiectului de lege au o importanță juridică.
Etapa introducerii oficiale a proiectului de lege în organul legislativ este redusă la direcția proiectului complet pregătit în cadrul organismului de legiferare.
În literatura juridică, este obișnuit să se facă distincția între două tipuri de redactări oficiale.
Prima este o introducere cooperativă, atunci când organismul de legiferare este obligat să ia în considerare întrebarea pusă, de atunci Este legată de voința inițiatorului proiectului. Al doilea este o introducere opțională, atunci când depinde de conducerea organului legislativ dacă va pune proiectul prezentat pe ordinea de zi sau îl va lăsa fără considerație, dacă ar trebui să fie trimis pentru revizuire sau editare.
O asemenea gradare este necesară pentru a caracteriza dreptul la inițiativă legislativă. Conținutul dreptului la inițiativă legislativă include următoarele elemente: acțiunea pe care o permite să o îndeplinească, competența de a-și exercita subiecții, consecințele implementării acestor acțiuni.
Conform primului element al dreptului de inițiativă legislativă, în literatura de specialitate se exprimă două puncte de vedere:
conform uneia dintre acestea, "dreptul de inițiativă legislativă ar trebui înțeleasă ca o oportunitate de a prezenta un proiect la examinarea unui guvern reprezentativ" .1 Reprezentanții unui alt punct de vedere oferă o interpretare mai largă. Acestea includ aici "dreptul de a face facturi și propuneri pregătite pentru elaborarea și adoptarea de noi legi, anularea și modificarea celor existente". 2
De fapt, interpretarea largă a dreptului la inițiativă legislativă rezultă din Constituția Federației Ruse.
Elementul determinant al conținutului dreptului la inițiativă legislativă este compunerea subiectului. Nu este dificil să se stabilească dreptul de inițiativă legislativă. Acestea pot fi orice persoană, entitate sau organism, înzestrată cu dreptul de a introduce facturi în cel mai înalt organism reprezentativ al puterii și realizarea acestui drept. În conformitate cu articolul 104 din Constituția Federației Ruse au dreptul de inițiativă legislativă: Președintele Federației Ruse, Consiliul Federației, Consiliul Federației, deputații Dumei de Stat, Guvernul RF, legislative / reprezentantului / autorități ale subiecților RF, Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Supremă Curtea de Arbitraj. Este mai dificil să se stabilească cine este subiectul dreptului la inițiativă legislativă. relație juridică de inițiativă legislativă ca un drept subiectiv și compensarea obligația apare numai atunci când un proiect de lege și dacă acesta este însoțit de documentația cerută de legiuitor.
Dreptul de inițiativă legislativă apare doar din momentul introducerii proiectului de lege. Acest drept corespunde obligației organismului de legiferare de a accepta proiectul depus și includerea acestuia în ordinea de zi a următoarei ședințe, luarea în considerare și luarea unei decizii.
Ar trebui să se țină seama de faptul că inițiativa legislativă nu presupune obligația organului legislativ de a accepta proiectul propus, în special așa cum este prezentat. Existența unei astfel de obligații ar fi o încălcare a supremației puterii reprezentative. Dar când se folosește dreptul de inițiativă legislativă, organismul de legiferare este legat de voința entității având un astfel de drept, prin urmare trebuie să ia în considerare proiectul și să ia o decizie asupra acestuia. Această inițiativă legislativă este diferită de alte tipuri de propuneri legislative.
Împreună cu componentele obligatorii, dar încă suplimentare ca la primirea facturii, înregistrarea și informațiile sale cu privire la aceasta la sesiunea, cea mai mare parte încă este un aspect obligatoriu de a aduce un proiect de lege sau o propunere legislativă ca urmare a exercitării dreptului de inițiativă legislativă. În acest caz, Duma de Stat se leagă de propria sa decizie, constituțional consacrat.
Proiectele de legi și alte propuneri legislative care trebuie luate în considerare de Duma de Stat sunt prezentate comisiilor și comisiilor sau președinților acestora. Propunerile depuse fac obiectul înregistrării obligatorii. Dacă forma proiectului depus nu corespunde cerințelor de bază ale Regulamentelor și actelor legislative ale Duma de Stat privind procedura de redactare a legilor Federației Ruse sau proiectul este înaintat fără justificare, acesta poate fi returnat inițiatorului proiectului de lege.
A înregistrat un proiect de lege sau o propunere legislativă pentru examinare preliminară și pregătirea propunerilor pentru lucrări suplimentare cu privire la aceasta, de regulă, trimis la comisiile corespunzătoare ale Dumei de Stat și, în același timp, în cadrul Comitetului pentru legislație.
Trebuie remarcat faptul că unii cercetători includ chiar și „doi pași suplimentari din pasaj oficială a unui proiect de act legislativ în legislativ. Această analiză și revizuire a proiectului în sub-unitate a autorității legislative și includerea în ordinea de zi a ședinței organului legislativ al prezentării proiectului de revizuire“ 1.
Se pare că o astfel de extindere a acestei etape a activității legale este logică, pentru că Preluarea directă a proiectului de către organul legislativ este precedată de elaborarea acestuia de către comisii și comisii, în legătură cu pregătirea unui aviz cu privire la proiectul de lege.
Componența comisiilor pregătitoare și a grupurilor de lucru poate include deputații care nu sunt membri ai comisiilor și comisiilor. Și, de asemenea, inițiatorii proiectului de lege pot participa la munca lor cu dreptul de vot deliberativ. În ceea ce privește proiectele alternative, ele sunt considerate împreună cu cea principală.
Comisia pregătitoare poate decide să organizeze o discuție preliminară pe teren: în forța de muncă, instituții de cercetare, organizații publice, ansambluri ale cetățenilor. Proiectele de legi pot fi supuse unei examinări științifice a acestora poate solicita avizul guvernului rus. Există o serie de facturi, care sunt introduse numai cu acordul Guvernului. În conformitate cu partea 3 din Constituția Federației Ruse ot.104 acestea sunt proiecte de lege privind introducerea și eliminarea taxelor, scutirea de impozit pe problema creditelor de stat, cu privire la schimbările în circumstanțele financiare ale statului, alte proiecte legislative pentru costurile acoperite de bugetul federal.
Următoarea etapă este introducerea proiectului de lege în ordinea de zi a ședinței organului legislativ. Adoptarea ordinii de zi este prerogativa organului legislativ însuși, care decide ce probleme și în ce ordine ar trebui să fie luate în considerare la întâlnire.
Discutarea proiectului de lege, la o reuniune a organului legislativ face posibilă despre proiect, termina pe deplin și cuprinzător spunând pe ea păreri și opinii, pentru a face toate modificările și îmbunătățirile necesare, și ca urmare a forma varianta cea mai adecvată și optimă a actului legislativ.
Discuțiile despre orice proiect încep cu un raport despre acesta. În calitate de vorbitor, inițiatorul proiectului de lege acționează de obicei. Examinarea proiectelor de legi și a propunerilor legislative propuse de președinte, precum și de adresele președintelui, începe cu un discurs al reprezentantului oficial al președintelui, cu justificarea necesității adoptării lor.
În cazul în care se prezintă proiecte alternative pe aceeași temă, Duma de Stat le discută simultan în prima lectură și decide care din proiecte să fie adoptate ca bază pentru pregătirea pentru a doua lectură.
La cea de-a doua lectură a proiectului de lege, președintele comisiei de ședință pe acest proiect de lege sau șeful organului, finalizează proiectul. Discuțiile se desfășoară după articol, după secțiuni și în general. În timpul discuției, părțile individuale sau proiectul în ansamblul său pot fi returnate pentru revizuire. Fiecare amendament este discutat și votat separat.
Adoptarea unei decizii oficiale privind proiectul de act legislativ este etapa decisivă a trecerii oficiale a proiectului în legislatura. Ca urmare a implementării sale, proiectul se transformă într-un act juridic. În consecință, etapele anterioare ale acestei etape creează doar premisele și condițiile pentru adoptarea deciziei legale finale.
Constituția reglementează în detaliu procedura de adoptare a legilor, împărțind procedura de adoptare a legilor constituționale federale și federale.
După discutarea tuturor articolelor, secțiunilor și capitolelor, proiectul de lege este adoptat în ansamblu. Decizia privind legile federale este adoptată cu majoritate de voturi din numărul total al deputaților din Duma de Stat. Conform părții 3 din art. 105 din Constituția RF, legile federale adoptate de Duma de Stat sunt trimise la Consiliul Federației timp de cinci zile. Pentru a aproba legea în cadrul Consiliului Federației, este necesar ca mai mult de jumătate dintre membrii Camerei să voteze pentru aceasta. Legea este considerată adoptată dacă nu a fost luată în considerare în cadrul Consiliului Federației timp de paisprezece zile. Din aceste prevederi din Legea fundamentală, putem concluziona că adoptarea legilor federale de către Consiliul Federației nu este obligatorie, dar în cazul în care acestea devin obiectul examinării în Casa Parlamentului și nu a găsit aprobare, potrivit legii, impune constituirea unei comisii de conciliere format din reprezentanți ai ambelor camere . Comisia examinează dezacordurile care au apărut și caută modalități de a le elimina și își dă opinia. După soluționarea diferendelor, proiectul de act legislativ devine din nou obiectul examinării de către Duma de Stat. În cazul în care Duma de Stat nu este de acord cu decizia Consiliului Federației pentru adoptarea legii prevede că două treimi din membrii Camerei în al doilea vot, pentru a aproba proiectul de lege.
Există mai multe acte normative care sunt supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației după adoptarea lor de către Duma de Stat. Acestea se referă la problemele vitale ale vieții statului. O listă a acestor aspecte este prezentată în art. 106 din Constituția Federației Ruse, acestea includ: reglementarea problemele legate de buget federal, fiscalitate, financiar, valută, credit și obiceiuri, problema de bani, ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale, problemele de război și pace, protecție și statutul frontierei de stat.
Se preconizează o procedură specială pentru adoptarea legilor constituționale federale. Având în vedere importanța acestor reglementări, Constituția prevede trecerea unei astfel de legi în ambele camere ale parlamentului, iar acceptarea lor este posibilă în prezența a trei sferturi din numărul total de membri ai Consiliului Federației și cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat.
Legile Federației Ruse sunt semnate și promulgate de către Președintele Federației Ruse în termen de 14 zile. Președintele are dreptul să revină, înainte de expirarea acestei perioade, legea federală pentru reconsiderare. În acest caz, legea este semnată de președinte în termen de șapte zile de la adoptarea în mod repetat cu o majoritate de două treimi în ambele camere ale parlamentului.
Stiintele fundamentale ale legii. / Otv. Ed. RO Halorina. M. jurid. Literatura. 1981
Legea federală ", statutul de deputat al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse." I997.
Kovachev DA Mecanismul legiferării socialiste. M. jurid. Literatura. 1977 ..
Krivovenko L.T. Dreptul de inițiativă legislativă / statul și legea sovietică.
1. Fundamentele științifice ale legii. Ed. RO Halorina. M. jurid. Literatura. 1981. P.37.
2 Legea federală „0 statutul de adjunct al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Rusiei. // Reuniunea a legislației Federației Ruse I994. №2. St.74.St.11, p.1.
1 Legislația sovietică: căile perestroika. AV Mickiewicz, A.S. Prigolkina. - M.Jurid. lit., 1989. C.5.
1 Kovachev DA Mecanismul legiferării socialiste. M. jurid. Literatura. 1977.S. 58.
2 Krivovenko L.T. Dreptul de inițiativă legislativă / statul și legea sovietică. №3. SZ-P
1 Colecție de acte ale președintelui și guvernului P.F. I994.- №15 Art.
Arta similara:
Proces legislativ, concept, etape, participanți
Drept >> Stat și drept
Administrarea de stat și municipală. Rezumat: "Procesul legislativ. concept, etape, participanți ". Finalizat: un student. legea și ordinea și statul de drept. Etapele procesului legislativ și participanții săi. Procesul legislativ constă dintr-o serie întreagă.
Procesul legislativ în Federația Rusă
>> Teoria statului și a dreptului
Bazele teoretice ale procesului legislativ și aplicarea practică a acestora
Drept >> Stat și drept
Această lucrare - pentru a analiza baza teoretică a procesului legislativ și pentru a demonstra aplicarea practică a acestora. Sarcini. Federația; 2. Dezvăluirea și examinarea detaliată a etapelor procesului legislativ. În momentul de dezvoltare a acestui lucru.
Procesul legislativ (3)
Drept >> Stat și drept
procesul de elaborare a legilor, împreună cu termenul "proces legislativ" utilizează adesea termenul "proces legislativ". anumite fapte legale. Baza pentru apariția procesului legislativ este adoptarea unei decizii oficiale privind.
Procesul legislativ federal din Rusia
Drept >> Stat și drept
în timp ce procesul legislativ este un proces. care reflectă munca unui grup mai larg. 182. 6 Likhachev, S.A. Cu privire la noțiunile de "proces de legiferare". "procedură legislativă", "proces legislativ" // Proceduri parlamentare: problemele Rusiei.
Articole similare
-
Obiceiul legal în sistemul de forme de drept - abstract, pagina 2
-
Esența socio-economică a asigurării (3) - abstract, pagina 2
Trimiteți-le prietenilor: