SURSE DE FORMARE A RESURSELOR FINANCIARE ALE EDUCAȚIEI MUNICIPALE
Vorbind de municipalitate. este necesar să se țină seama de importanța excepțională a unui astfel de instrument pentru îndeplinirea sarcinilor sale de finanțare municipală, adică, de regulă, totalitatea fondurilor monetare. care are un guvern local pentru a rezolva sarcinile care îi sunt atribuite de către stat și populația locală. Din acest punct de vedere, resursele financiare municipale pot fi formate din următoarele surse principale:
- fondurile provenite din bugetul municipal;
- fondurile acumulate prin fonduri municipale extrabugetare.
În buget, în funcție de proprietatea asupra acestora, legislația alocă propriile venituri și fondurile împrumutate.
Fig. 1. Componența veniturilor bugetare ale municipalității
Pentru veniturile proprii ale bugetelor municipale se referă:
- surse de venit fixate în ordinea stabilită;
- Deducerile primite în bugete privind reglementarea surselor de venit;
- surse suplimentare stabilite independent de autoritățile reprezentative ale subiecților federației și ale autoguvernării locale.
Raportul dintre aceste trei surse principale în structura bugetelor locale definește independența municipalității, deoarece avantajul structurii primului sau celui de-al treilea grup a bugetelor de surse creează dependență autorități guvernamentale sau instituții de creditare, limitând astfel direcția fondurilor țintă pentru nevoile populației municipiului. Prin urmare, autoritățile locale ar trebui să depună eforturi pentru a construi menționate la al doilea grup de surse. Prin urmare, independența finanțelor locale depinde în mare măsură pe cont propriu performanța financiară a administrațiilor locale și a întreprinderilor lor și organizații, precum și cu privire la gradul de profesionalism al autorităților locale implicate în organizarea activității financiare.
Activele fixe sunt venituri care, conform legislației, sunt transferate în bugetul corespunzător pe o bază permanentă sau pe termen lung (cel puțin 5 ani) într-un procent fix (în procente). Acestea includ impozite și taxe locale, alte venituri proprii ale bugetelor locale și ponderea bugetelor federale. ponderea impozitelor federale și ponderea impozitelor subiecților din Federația Rusă, alocată în mod constant bugetelor locale. Aceste impozite și taxe sunt transferate de contribuabili la bugetele locale. Alte impozite locale ale bugetelor locale includ:
- venituri din privatizarea și vânzarea de bunuri municipale;
- cel puțin 10% din veniturile obținute din privatizarea proprietății de stat situate pe teritoriul municipiului, efectuate în conformitate cu Programul de privatizare de stat;
- venituri din leasing proprietate municipală, inclusiv închirierea spațiilor nerezidențiale și a terenurilor municipale;
- plăți pentru utilizarea subsolului și a resurselor naturale, stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse;
- venituri din conducerea loteriei monetare municipale;
- amenzile supuse transferului către bugetele locale în conformitate cu legile și legile federale ale subiecților Federației Ruse;
- taxa de stat. stabilită în conformitate cu legislația Federației Ruse;
- Impozitul pe venit de la persoane fizice angajate în activități antreprenoriale fără formarea unei persoane juridice.
Pentru veniturile proprii ale bugetelor locale sunt și cotele impozitelor federale distribuite între bugetele de diferite nivele și atribuite entităților municipale pe o bază permanentă. Acestea includ:
- o parte din impozitul pe venitul personal în valoare de cel puțin 50% în medie pentru subiectul Federației Ruse;
- o parte a accizelor la alcool, vodcă și băuturi alcoolice în intervalul de cel puțin 5% în medie pentru subiectul Federației Ruse;
- o parte din accize pentru alte tipuri de bunuri accizabile (cu excepția accizelor pentru materii prime minerale, benzină, mașini, bunuri accizabile importate) în limita a cel puțin 10% pentru obiectul Federației Ruse.
dohody- de reglementare este venitul care este transferat la buget pentru a echilibra veniturile și cheltuielile sale ca deducere procentuală din taxe și alte plăți în conformitate cu standardele definite în aprobarea bugetului pentru anul fiscal următor.
Deducerile de la bugetele mai mari pot fi efectuate prin metoda cotei sau prin metoda de fixare a ratelor. Esența metodei cotei este că impozitele cu o anumită cotă procentuală rămân la dispoziția entității municipale pe teritoriul căreia sunt colectate. Avantajul acestei metode este simplitatea și disponibilitatea garanțiilor pentru obținerea unei anumite părți din veniturile din bugetele locale.
Metoda de aderare a ratelor este că teritoriile sunt permise să perceapă în plus față de impozitele federale cu același nume, mărimea cărora este limitată la o anumită limită. Această metodă este simplă și operează mai eficient, deoarece oferă posibilitatea de a alege valori cantitative specifice ale suprataxelor în funcție de nevoia de fonduri, precum și de problemele rezolvate în această perioadă. Un exemplu de aplicare a acestei metode poate fi distribuirea impozitului pe profit: autoritățile federale au stabilit rata de impozitare a acestei taxe la o rată de 24% și o rată fixă de înscriere la bugetul federal de 6%. În restul de 18% este atribuită autorităților teritoriale.
În plus față de aceste acțiuni legislative (reprezentant) organism al subiectului Federației Ruse poate stabili deduceri (procente) din bugetele locale ale veniturilor de reglementare pentru exercițiul financiar planificat, precum și pe termen lung (cel puțin trei ani). În cazul în care venitul fix și de reglementare nu este suficientă, de echilibrare se realizează cu ajutorul subvențiilor de la buget mai mare.
Fondurile împrumutate în partea de venit a bugetului sunt utilizate atunci când fondurile bugetare sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile care depășesc bugetul minim. sau în caz de dificultăți financiare temporare în procesul de execuție a bugetului. Acestea includ:
- primirea de către autoritățile executive a dobânzilor sau a împrumuturilor fără dobândă din alte bugete;
- emiterea de împrumuturi de stat sau locale în scopuri de investiții;
Administrațiile locale au dreptul de a emite obligațiuni municipale. Eliberarea obligațiunilor municipale este asigurată de proprietatea municipală și mijloacele bugetelor locale. Statul nu este responsabil pentru obligațiile formațiunii municipale, iar entitatea municipală, la rândul său, nu este responsabilă pentru obligațiile statului. Executarea obligațiilor privind obligațiunile municipale se efectuează în detrimentul trezoreriei locale în conformitate cu actul juridic al administrației publice locale privind bugetul local pentru exercițiul financiar curent. Valoarea maximă admisibilă a obligațiilor datorate de administrațiile locale nu trebuie să depășească 15% din partea de cheltuieli a bugetului local. Împrumuturile pe termen scurt, sub orice formă, nu pot fi făcute până la aprobarea bugetului local pentru anul fiscal curent.
În conformitate cu statutul lor juridic, fondurile extrabugetare municipale se formează prin decizia autorităților locale. Numărul, mărimea și tipurile de fonduri extrabugetare ale municipalităților depind de disponibilitatea resurselor bugetare pentru nevoile identificate. Fondurile mobilizate de fonduri, distribuite în conformitate cu scopul propus, sunt trimise populației, întreprinderilor, organizațiilor non-profit.
Veniturile și cheltuielile fondurilor extrabugetare nu sunt incluse în suma totală a veniturilor și cheltuielilor bugetare. Cu toate acestea, fondurile fondurilor extrabugetare municipale aparțin autorităților locale. Acestea din urmă determină scopul și obiectivele activităților fiecărui fond, sursele de venituri, direcția de utilizare a fondurilor. Activități operaționale de formare și utilizare a fondurilor bugetare municipale se realizează plăci de fonduri extrabugetare relevante, care sunt responsabile pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite, stabilesc obiectivele pe termen lung, aprobă estimările de cost și rapoartele cu privire la performanțele acestora.
În practica mondială există o atitudine ambiguă față de fondurile extrabugetare ca o formă specifică de mobilizare și utilizare a fondurilor. Pe de o parte, fondurile extrabugetare, acumulând în plus față de fondurile bugetare fonduri suplimentare semnificative, permit să se asigure rezolvarea unor sarcini importante pentru teritoriu. Cu toate acestea, pe de altă parte, dezvoltarea fondurilor extrabugetare este asociată cu pierderea controlului asupra fluxurilor financiare pe teritoriul municipiului. În acest sens, în unele țări, fondurile extrabugetare nu sunt disponibile nu numai la nivel teritorial, ci și la nivel de stat.
Experiența internă a funcționării fondurilor extrabugetare indică prezența unui abuz semnificativ de formarea și utilizarea fondurilor în domeniul controlului slab asupra activității Fondului și a alocat cheltuirea fondurilor lor. În primii ani ai reformelor de piață, numărul de fonduri extrabugetare la diferite niveluri de guvernare au fost foarte mari. Ulterior, o parte din fondurile extrabugetare a fost transformat în buget, menținând în același timp caracterul lor special: Fondul Federal Road al RF, Fondul Federal de Mediu, Fondul de Stat pentru lupta împotriva criminalității, Fondul de dezvoltare a sistemului vamal al Rusiei, Fundația Federală pentru reproducerea bazei de resurse minerale, Fondul de recuperare federal și protecția corpurilor de apă, Fondul Federal al Ministerului impozitelor și a taxelor, Fundația de management, studiul, conservarea și reproducerea resurselor biologice acvatice.
În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, sa prevăzut includerea obligatorie în bugetele tuturor fluxurilor de numerar ale autorităților de stat și municipale. Deciziile privind consolidarea unei părți a fondurilor extrabugetare în bugete sunt legate de necesitatea raționalizării resurselor financiare ale statului. Sarcina de a stabili un control centralizat efectiv asupra formării și caracterului intenționat al cheltuielilor în condiții moderne determină oportunitatea combinării fondurilor extrabugetare în bugete.
În condițiile moderne, fondurile extrabugetare direcționate către municipii își pierd importanța ca sursă de resurse financiare. Principalele elemente de venit care au format anterior aceste fonduri sunt în prezent consolidate în buget. Fondurile extrabugetare includ, în prezent, contribuții voluntare și donații din partea persoanelor juridice și persoanelor fizice, precum și amenzi pentru poluarea mediului. deteriorarea monumentelor naturale și a obiectelor patrimoniului cultural și istoric.
Elementele finanțelor locale sunt finanțele întreprinderilor și organizațiilor unitare municipale. Sursele de resurse financiare ale entității municipale fac parte din profiturile întreprinderilor municipale, veniturile organizațiilor bugetare de la furnizarea serviciilor plătite pe teritoriul din domeniul sănătății, educației și închirierea proprietății municipale.
Resursele mobilizate de sistemul financiar municipal sunt direcționate către consumul personal și public, a cărui punere în aplicare se desfășoară în principal în următoarele forme:
- fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în contracte de stat sau municipale;
- credite bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și rate de plată a impozitelor și plăților și alte obligații);
- subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;
- investiții în capitalul social al persoanelor juridice existente sau nou create;
- împrumuturi bugetare, subvenții, subvenții și subvenții la bugetele de la alte niveluri ale sistemului de bugetare RF, fonduri extrabugetare de stat;
- fonduri pentru deservirea și rambursarea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.
Utilizarea resurselor financiare municipale este, de obicei, legată de:
- cu hotărârea chestiunilor de valoare locală stabilite prin legislația Federației Ruse și legislația subiectului Federației Ruse;
- cu implementarea unor puteri de stat transferate organelor autoguvernării locale;
- cu deservirea și rambursarea datoriilor la împrumuturile municipale;
- cu deservirea și rambursarea datoriilor municipale la împrumuturi.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: