Prelegerea 1. Activitatea financiară a statului.
§ 1. Conceptul de finanțe și activitățile financiare ale statului.
Din secolul al XVII-lea. termenul "finanțe" primește recunoașterea internațională și este folosit pentru a se referi la toate relațiile legate de veniturile și cheltuielile statului. Știința modernă consideră finanțarea în mai multe aspecte:
Ca o combinație a relațiilor economice formate în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor monetare.
Ca fonduri ale fondurilor de dezangajare, mobilizate de stat pentru implementarea funcțiilor.
Existența finanțelor este strâns legată de relațiile marfă-bani, a căror dezvoltare este din cauza diviziunii sociale a muncii, disponibilitatea diferitelor forme de proprietate și se bazează pe formele lor de organizare și juridice de afaceri, inclusiv antreprenoriale, activități de relații economice externe, etc.
Finanțele nu sunt doar bani, venituri sau cheltuieli. Finanțe - un set de relații între oameni despre formarea, redistribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri.
Prin finanțare, distribuția și redistribuirea produsului social agregat și controlul asupra satisfacerii nevoilor sociale apar.
Astfel, finanțele Ucrainei sunt relații economice pentru crearea, distribuția și utilizarea fondurilor fondurilor statului, a diviziunilor teritoriale, a întreprinderilor și a organizațiilor necesare pentru asigurarea unei reproduceri extinse și a nevoilor populației.
Obținerea consolidării juridice și de reglementare, relațiile în domeniul activității financiare devin deja obiectul cercetării jurisprudenței.
Activitățile financiare ale statului
Cea mai importantă garanție a suveranității statului este puterea financiară și economică a statului. Statul ar trebui să fie un proprietar major al avuției naționale, pentru a fi în măsură să acumuleze pentru bugetul său în detrimentul stabilității și eficienței producției sociale, buna guvernare și eficiența producției proprii, a unui preț rezonabil, politicile monetare și de curs de schimb, pentru a acumula capital în detrimentul comerțului internațional, barter, evitând ostilităților, subminează economia statului, pentru a proteja în mod fiabil proprietății de stat, pentru a oferi cetățenilor lor dreptul la muncă.
În stadiul actual al dezvoltării Ucrainei, în procesul de tranziție la relațiile de piață, importanța activității financiare pentru țară crește, pe baza faptului că acest tip particular de activitate a statului asigură o dezvoltare stabilă a economiei.
^ Activitatea financiară a statului este exercitarea funcțiilor sale prin educație, distribuție, redistribuire și utilizare a fondurilor de bani, în scopul îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor statului.
Principiile activității financiare.
Descriind activitățile financiare ale statului și ale administrațiilor locale, trebuie remarcat principiile implementării acestuia. Acestea includ principiile juridice generale, sectoriale, intersectoriale și principiile instituțiilor juridice individuale din această ramură de drept.
PS Patsurkivsky definește principiile activității financiare a statului ca ideea de bază a garanta continuitatea și consecvența procesului de reglementare pentru a se asigura că relația dintre legislația financiară și de politica financiară, proiectând un fel de bază vsgo elaborarea de reglementări suplimentare în domeniul relațiilor publice.
Pentru principiile generale de drept includ: principiul statului de drept, egalitatea tuturor formelor de proprietate, dreptul oamenilor din Ucraina dreptul de proprietate asupra obiectelor naturale, principiul statului de drept și a altor principii prevăzute în Constituția Ucrainei.
Principiul legalității este exprimat în faptul că procesul de creare, distribuire, redistribuire și utilizare a fondurilor de fonduri este reglementat în detaliu de normele legislației din domeniul dreptului financiar. Respectarea acestor măsuri oferă posibilitatea aplicării măsurilor de executare a statului în cazul nerespectării acestora.
Ele sunt decisive pentru formarea anumitor științe ale ramurilor.
La rândul lor, principiile sectoriale directe sunt esențiale pentru determinarea gamei de actori implicați în astfel de relații și a obiectivelor reglementării legale a acestor relații. În special, așa cum este definit
Principiile ramurii activității financiare includ:
1) * Principiul transparenței în punerea în aplicare a deyatelnsoti financiare manifestate în procedura de a aduce în atenția acceptării de către cetățeni a conținutului actelor juridice privind rapoartele de punere în aplicare, rezultatele inspecțiilor și auditurilor deyatelsti financiare, precum și deciziile autorităților publice. De exemplu, Legea Ucrainei "Cu privire la bugetul de stat al Ucrainei" pentru anul în curs este adoptată prin discuții parlamentare deschise și de vot și este publicat în mass-media. În conformitate cu Legea Ucrainei "Cu privire la bănci și activitățile bancare", băncile sunt obligate să publice rapoarte trimestriale privind activitățile, capitalul lor etc.
2) bazat pe principiul constituțional al separării puterilor, principiul distribuirii funcțiilor între organele reprezentative și organele executive în sfera activităților financiare. În conformitate cu Constituția Ucrainei, bugetul de stat al Ucrainei este adoptat exclusiv sub formă de lege de către Rada Supremă a Ucrainei. Cabinetul de Miniștri al Ucrainei este organul central al puterii executive și organizează elaborarea unei legi cu privire la bugetul de stat, punerea în aplicare a planului financiar de bază adoptat de stat și pregătește rapoarte privind punerea sa în aplicare;
3) principiul priorității organelor reprezentative ale statului și autonomiei locale asupra organelor executive. Acest principiu și cel precedent sunt interdependente și complementare;
4) principiul priorității cheltuielilor publice asupra veniturilor. Acesta este unul dintre principiile definitorii care separă finanțele publice și private, deoarece acestea sunt caracterizate de rolul determinant al profitului în formarea cheltuielilor. Acest principiu se bazează pe faptul că îndeplinirea de către stat a sarcinilor și funcțiilor sale nu poate fi direct proporțională cu valoarea veniturilor trezoreriei statului. Pentru stat, cheltuielile sunt primare, iar veniturile - secundare;
6) Principiul activității financiare planificate înseamnă că fiecare sferă a acestei activități se bazează pe acte de plan financiar, ale căror cerințe sunt stabilite în actele normative relevante. Statul nu poate funcționa corespunzător și nu se poate dezvolta fără a calcula veniturile și cheltuielile pentru anul următor
Alte principii ale activității financiare a statului includ principiul finanțelor sănătoase, principiul unității sistemului financiar și monetar a statului, principiul securității financiare a statului, principiul activităților financiare trans-sectoriale ale statului, principiile de competență și încrederea în sine în domeniul activității financiare a autonomiei locale stabilite de legislația în vigoare în cadrul principiului publicitate, planificare, utilizarea orientată a resurselor financiare.
Principiul finanțelor sănătoase este un echilibru anual obligatoriu între veniturile bugetare și cheltuielile bugetare, deoarece deficitul bugetului de stat reprezintă un obstacol major în calea dezvoltării durabile a economiei, motivul creșterii datoriilor de stat și a inflației
Metode de activitate financiară.
Pe baza principiilor menționate mai sus, statul implementează funcțiile de distribuție, redistribuire și control al finanțelor. Aceasta se exprimă în primul rând prin metode de activitate financiară - un set de metode și mijloace prin care organismele autorizate de stat formează, dispun și utilizează fonduri de fonduri.
Ele sunt împărțite în trei grupe principale. care este legată de rolul și scopul finanțelor publice:
1) metodele de mobilizare a fondurilor,
2) metodele de distribuire a fondurilor,
3) metodele de utilizare a fondurilor.
^ 1) metodele de mobilizare a fondurilor. Mobilizarea este un complex de măsuri implementate în stat cu scopul de formare planificată a fondurilor de fonduri. Fondurile sunt colectate prin metode obligatorii și voluntare de mobilizare.
Metoda obligatorie este, de fapt, colectarea impozitelor, a taxelor și a altor plăți obligatorii, prin care se formează partea veniturilor din sistemul bugetar al țării și fondurile fiduciare. Statul la nivelul legii determină tipul de plată obligatorie, suma, ratele, obiectul și plătitorii, procedura de percepere. Metoda deducerilor obligatorii se aplică asigurării obligatorii de stat.
^ Metoda voluntară de mobilizare presupune absența unui imperativ din partea statului atunci când se efectuează plăți și se realizează prin loterii monetare, beneficii caritabile, donații, daruri etc. Metoda voluntară de mobilizare ar trebui să includă împrumuturile efectuate de stat și autoritățile locale prin emiterea de titluri de stat sau municipale pentru acoperirea deficitului bugetar sau implementarea unor programe specifice.
^ 2) metodele de alocare a fondurilor. Distribuția fondurilor este, de asemenea, unul dintre domeniile importante ale activității financiare a statului. Distribuția fondurilor se realizează pe baza Codului de buget al Ucrainei, în conformitate cu planurile aprobate anuale financiare ca (bugetul de stat) de stat, și actorii individuali (bugetele locale, listele de buget, estimările instituțiilor bugetare, etc.).
Principalele metode de alocare a fondurilor includ: finanțarea și împrumuturile. Finanțarea este o eliberare nerambursabilă, gratuită și orientată, este efectuată pe baza planurilor financiare aprobate din fondul de fonduri centralizat corespunzător. În funcție de cine și în ce condiții sunt furnizate resursele monetare, există subvenții, subvenții, subvenții.
Termenul "subvenție" se referă la furnizarea de fonduri unei persoane pentru a acoperi o lipsă de fonduri proprii. Există două tipuri de subvenții:
Asistență alocată întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru a acoperi pierderile cauzate de motive independente de ele;
Subvenția bugetară este un ajutor gratuit, iremediabil pentru un buget subordonat la nivel superior, care nu are un caracter țintă și se acordă în cazul depășirii cheltuielilor cu veniturile.
O subvenție este o subvenție bugetară acordată de un buget mai mare unui subordonat pentru o anumită utilizare specifică. În cazul încălcării condițiilor de utilizare a acestora, precum și neutilizate în cursul exercițiului bugetar, subvențiile pot fi returnate la un buget mai mare.
Subvenția este un tip de asistență specifică în numerar sau în natură persoanelor juridice sau persoanelor fizice, administrațiilor locale, altor state, furnizate din buget sau fonduri fiduciare.
Împrumut înseamnă alocarea (furnizarea) de fonduri în termeni de represalii (remunerație) și de rambursare. Finanțarea se aplică organizațiilor de stat, metoda de creditare se aplică atât organizațiilor de stat, cât și altor organizații neguvernamentale.
^ 3) metodele de utilizare a fondurilor de fonduri. Aceste metode includ utilizarea planificată, țintită a fondurilor, eficiența și economia, o abordare științifică și metodică pentru determinarea valorii cheltuielilor, utilizarea în limitele stabilite și alte metode.
Metodele enumerate de activitate financiară sunt esențiale, dar nu exhaustive. Astfel, în toate etapele activității financiare se aplică metoda de control financiar. Numirea sa este foarte importantă, deoarece resursele financiare sunt întotdeauna limitate, mobilizarea și cheltuielile acestora fiind reglementate de norme juridice speciale. controlul financiar este permanent și cuprinzător, deoarece acoperă de fapt toate aspectele activităților statului, ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice. Prin urmare, puterile largi ale organelor de control financiar. Activitățile financiare ale fiecărei entități trebuie să fie transparente și implementate în cadrul legislației actuale.
2. Sistemul financiar al Ucrainei și componentele acesteia
Sistemul financiar al statului poate fi văzut în mai multe aspecte.
Sistemul financiar este un set de instituții financiare, fiecare dintre acestea facilitând formarea și utilizarea fondurilor centralizate și descentralizate adecvate de fonduri pentru implementarea activităților financiare ale statului.
2. Sistemul financiar este ansamblul de organe ale puterii de stat și ale autoguvernării locale care, în competența lor, gestionează activitățile financiare ale statului și ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor care participă la acesta.
^ Sistemul financiar al Ucrainei ca subiect de cercetare al dreptului financiar constă în următoarele linii principale:
bugetul de stat și finanțele locale,
finanțele întreprinderilor de stat, instituțiilor și organizațiilor,
fonduri speciale de încredere și credite.
Bugetul de stat este fondul central al mijloacelor, care este la dispoziția guvernului și prin care se implementează politica de stat. În această legătură a sistemului financiar se concentrează cele mai mari venituri și cele mai importante cheltuieli de stat semnificative din punct de vedere politic și economic.
Codul bugetar al Ucrainei furnizează următoarea definiție a bugetului - un plan de formare și utilizare a resurselor financiare pentru a asigura sarcinile și funcțiile care sunt îndeplinite de autoritățile publice, autoritățile ARC și autoritățile locale în perioada bugetară.
Următoarea legătură financiară cea mai importantă este finanțarea locală. Structura finanțelor locale este determinată de structura statului și de diviziunea administrativ-teritorială corespunzătoare a statului. În Ucraina, acestea sunt bugetele regiunilor, districtelor, orașelor, districtelor din orașe, orașe, sate. Și, de exemplu, în Norvegia, în structura finanțelor locale sunt bugetele comunelor și județelor din Statele Unite, bugetele locale includ finanțe de stat, județe și municipii din Germania - Bugetele funciare, comunități și orașe.
O legătură financiară independentă este formată din finanțele întreprinderilor de stat. a căror funcționare este legată de dezvoltarea sectorului public în economia națională. Una dintre sarcinile acestei unități este de a menține economia țării, prin păstrarea și dezvoltarea unui număr de sectoare importante ale producției naționale, necesare pentru procesul de reproducere socială, industriile care în dezvoltarea economică de astăzi prin însăși natura lor, au o rentabilitate scăzută și nefavorabile de afaceri și industrie, care, datorită orientării și dezvoltării lor istorice, sunt monopoluri de stat.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: