Monopolul domnilor feudali pe pământ și înrobirea majorității populației producătoare - țăranii - au contrazis îndeplinirea acestor sarcini. Însă includerea acestui punct în Regulamentul Camerei Camerelor arată o atenție sporită a guvernului lui Petru I la problemele dezvoltării economice a țării.
Cea mai înaltă instituție a țării, responsabilă de cheltuieli, era Staats-office. Sarcina sa principală era de a supraveghea toate cheltuielile din stat. În acest scop, trebuia să alcătuiască personalul cheltuielilor de bază: curtea, armata, flota, administrația și așa mai departe. Fiecare colegiu, provincie, provincie, regiment și altele asemănătoare trebuiau să aibă propriul personal de cheltuieli, care a susținut Staats-office. 10 Această instituție financiară a fost să raporteze anual „pe o foaie de extract general“ în cazul în care „pe aceeași pagină, toate încasările scurt semnificat ... dar pe o altă pagină a foii toate costurile ... takozh scurt declarate a fi avut“. 11
Organizarea controlului a fost încredințată Comisiei de Audit. La sfârșitul anului toate instituțiile au trimis contul ei (rapoarte) privind veniturile și cheltuielile fondurilor, și este considerat „dacă toate veniturile și cheltuielile efectuate în mod legal, fără nici o predosuzhdeniya pierdere și trezorerie a chineny Majestatii Sale“. În caz de încălcări grave, a raportat totul Senatului. 12
Toate colegiile au fost supuse Senatului. La sediul în 1711 Senat de conducere a fost încredințată sarcina de comenzi mai mari și supravegherea managementului, în special financiare. Deschiderea liniilor de pedeapsă rege al Senatului prevede: „A se vedea în întregul stat și cheltuielile inutile, și mai ales deșartă, să pună deoparte bani posibil, Adună ....“. 13 Senatul a fost de a fi responsabil de dezvoltarea comerțului intern și extern, vânzarea de sare, monopolurilor de stat, și așa mai departe. AN Filip a avut dreptate când a scris: „Cu cât este mai dependentă de instituția Senatului și plăcile au rămas, cu toate acestea, zona de management financiar“ În viitor, Senatul a continuat să direcționeze politicile financiare: scutite de impozite, impun noi, anunțând începutul colectării sondajului, a susținut veniturile Tabelul și cheltuielile, provizioanele pentru cheltuieli extraordinare, a permis baterea de monede, reglementează circulația banilor și așa mai departe. După moartea lui Petru I a acestor funcții în domeniul politicii fiscale mutat la Consiliul privat Suprem, Cabinetul de Miniștri al Conferinței de la Curtea imperială, dar Senatul a rămas instituțiilor financiare în mod substanțial mai mari în țară.
Dar centralizarea gestiunii financiare nu a fost încheiată. Mai mult, fragmentarea gestiunii financiare a crescut chiar ușor. Astfel, încă de la începutul reformei fiscale și a reformei administrației, cea mai mare sursă de impozitare a colectării veniturilor din sondaj, a fost scoasă din Camera Camerelor și transmisă Colegiului Militar. În această măsură a fost exprimată neîncrederea guvernului față de autoritățile civile, dorința de a oferi armatei mai multe mijloace. De fapt, participarea armatei la colectarea taxei de vot a fost continuată până la începutul anilor 1860, când a fost desființată de Catherine al II-lea. În mod similar, cheltuielile de bani pe cap de locuitor pe armată au fost separate. Deși făceau parte din bugetul total, acestea au fost cheltuite efectiv de Comitetul Militar și de Senat, și nu de Biroul Staats.
Crearea de instituții financiare speciale în teritoriile nou anexate se datorează faptului că în această perioadă s-a păstrat o autonomie considerabilă și a existat o specificitate locală în impozitarea populației. De fapt, încă din primele zile ale creării Camerei Camerei, colectarea veniturilor din Siberia, care era responsabilă de cancelaria provinciei Siberice, era de asemenea separată de ea. În 1730, Ordinul Siberian a fost restaurat, la care au fost transferate toate drepturile de a administra Siberia și veniturile din aceasta. Experiența unui astfel de departament în raportul Senatului față de Anna Ioannovna a fost motivată de necesitatea de a îmbunătăți colectarea veniturilor și de a consolida controlul asupra voevodei. 15
Astfel, în timpul reformelor aparatului de stat, Peter I a pus corect problema centralizării gestiunii financiare și a pus în practică în mare măsură în practică, dar nu complet.
Odată cu reforma gestiunii centrale a finanțelor în 1719, restructurarea aparatului local a început. Reprezentanții Camerei Camerelor din județe au fost comisarii Zemsky, responsabili cu colectarea impozitelor și a altor impozite. Pentru a colecta impozite indirecte (de la iubitorii de pescuit, meșteșuguri și altele asemenea), sa înființat biroul unei camere. În plus față de posturile comisarilor și chambererilor, au fost înființate instituții speciale cu renterie, care au fost responsabile pentru acceptarea facturilor și trimiterea de bani către centru. Toate aceste organisme au fost subordonate Camerei-Colegiul și Statul-birou. Supravegherea generală a activităților lor pe teren a fost încredințată voevodului.
Compoziția funcționarilor aparatului financiar, atât în centru, cât și la fața locului, avea un caracter nobil clar exprimat. Locuitorii altor clase au fost permise de către guvern numai în posturi secundare - grefieri, copiști, corespondenți. Producția de cazuri în instituțiile financiare, precum și pe întreg aparatul de stat al țării, sa bazat pe respectarea strictă a principiului ierarhiei. Pentru a spori și centralizarea controlului asupra tuturor ordinelor și instrucțiunilor furnizate pentru numeroase tipuri de raportare la instituțiile financiare centrale, care a crescut de birocratizare, care încetinește trecerea afacerilor, și că, în cele din urmă, un impact negativ asupra aparatului financiar rus din secolul al XVIII-lea. 16
Astfel, reformele Petrine au fost prima încercare de a organiza managementul financiar în Rusia într-un mod nou. Deși aceste reforme nu au finalizat centralizarea managementului financiar, au făcut un mare pas înainte în această direcție. În timpul domniei lui Petru I, colegiile care au venit să înlocuiască sistemul mandatat au fost întocmite anual de către bugetul de stat, au fost create instituții financiare centrale cu competențe de stat și o diviziune clară a puterilor.
§ 2. Reformele în domeniul finanțelor din al doilea trimestru - mijlocul secolului al XVIII-lea
Ca urmare a reformelor 1726-1727, Guvernul este în mare măsură înapoi la practica din secolul al XVII-lea (putere guvernatorul de restaurare, eliminarea plății salariilor bani, și așa mai departe), a fost un pas înapoi în centralizarea guvernului Rusiei. Desființarea rețelei instituțiilor financiare locale și a existat între diviziunea muncii, guvernul a păstrat raportarea extrem de complexă și extensivă, care de asemenea au împiedicat activitatea birourilor provinciale. 18
Urmărind aceste cazuri, camera foto-bord nu a avut timp să compileze cărțile fiscale anuale de venituri și cheltuieli și de îngrijire cu privire la îmbunătățirea surselor de venit afirmă că ea a fost încărcat cu datoria reglementărilor în 1719. Din colegiul Camerei era obligată să asigure primirea neimpozabilă a taxelor și colectarea arieratelor în ultimii ani. Prin urmare, guvernul nu a avut informații precise despre veniturile și cheltuielile statului.
În aceste condiții, pentru a îmbunătăți gestiunea financiară, guvernul a decis să creeze o nouă Cameră de Camere, care trebuia să facă producția cărții de venit a veniturilor și să asigure colectarea în timp util a taxelor. Pentru a-și facilita activitatea, vechiul Colegiu a fost reținut temporar, care a fost însărcinat cu colectarea arieratelor pentru 1730 și verificarea conturilor.
Regulamentele 1731, îngustarea competența mai multor camere de bord, se întoarse ei se concentreze pentru a asigura bezdoimochnogo veniturilor fiscale și o creștere a veniturilor de stat din cauza data la care închirierea de terenuri aflate în proprietatea statului. Din regulamentul colegiului din 1719, a fost omisă dorința lui Petru I de a se îngriji de "starea, natura și fertilitatea fiecărei provincii și a părăsit șantierele și terenurile". 19
Astfel, crearea unei noi camere de camera nu a îmbunătățit gestiunea financiară. Noile reglementări nu au eliberat Camera Colegiului din mai multe aspecte secundare, precum și din sarcini care nu aveau nimic de-a face cu gestiunea financiară (de exemplu, construcția și repararea drumurilor și altele asemenea).
Mel'gunov remarcat în mod corect de către una dintre deficiențele majore în camerele de la bord în 30-60-e - lipsa unui sistem, succesiunea în ordinea guvernului, care vizează abordarea provocărilor majore în domeniul finanțelor. De asemenea, el a subliniat în mod corect lipsa de activitate a instituției financiare centrale. Potrivit Melgunov în anii '30 ai secolului al XVIII-lea „exciza foarte curând probleme la început fratele consiliului, si colegii, lăsând încurcat postul său, au cerut, să renunțe la birou pentru accize, iar lucrurile dau într-adevăr ei au fost. Și prin ea însăși biroul de accize a devenit “.
Chiar mai dramatic Mel'gunov pus pe un caracter strict fiscal al activităților Camerelor-bord, în 20-60-e: „Chambers-bord, indepartandu-se complet de obiectul ei prepoleznogo atribuit constând în trepte de venituri și îmbogățirea statului, nimic nu mai este iad, de îndată ce producția de afacerile curente și de unul dintre un ordin de compensare, care a început aproape în același timp, de către consiliul inițial al acestei fundații, și-a lungul timpului a crescut tot mai mult multiplicate. "
În aceste evaluări ale contemporanilor, deficiențele managementului financiar al Rusiei în anii '20-'60 ai secolului al XVIII-lea sunt corect observate. Dorința de a îmbunătăți situația surselor de venit a fost prea generală, declarativă, deoarece nu a fost prezentat niciun program clar și suficient de grijuliu pentru întreaga activitate a Camerei de Cameră. 20
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: