După cum subliniază în mod corect M. Chepurnova în monografia sa. „Din principiul separației puterilor în stat, recunoașterea sistemului judiciar o ramură independentă a guvernului, cu toate atributele sale inerente extins domeniul de aplicare al impactului său funcțional asupra relațiilor sociale cu mult dincolo de doar administrarea justiției și a provocat schimbări în puterile judiciare“, astfel încât instanța are un rol special în sistemul de garanții, oferind protecția juridică a autoguvernării locale.
Arta literală. 46 „Protecția jurisdicțională a autonomiei locale„, are următorul cuprins:“Cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, organele administrației publice locale și oficiali ai autonomiei locale are dreptul să se supună procedurilor judiciare sau a instanței de arbitraj pentru invalidarea încălcării drepturilor actelor autonomiei locale ale autorităților publice și a funcționarilor publici persoane, organisme de autoguvernare locală și funcționari ai autoguvernării locale, întreprinderi din instituții și organizații, precum și public asociații ennyh. " Important din poziția legală este că, în textul articolului 46 este dată lista actelor normative care încalcă drepturile autonomiei locale, care pot fi declarate nule, acționează: a) autoritățile publice și funcționarii publici; b) organele autoguvernării locale și funcționarii autonomiei locale; c) întreprinderi, instituții și organizații; d) asociații obștești. În articolul de mai sus, este indicată și forma procedurilor judiciare, în cadrul cărora ar trebui să se realizeze și protecția drepturilor autoguvernării locale - procesul trebuie să fie efectuat.
protecția juridică a drepturilor și libertăților omului - 17,6;
dreptul la locuință și inviolabilitatea acestuia - 7,8;
problemele corecte legate de procedura de executare a hotărârilor judecătorești - 7.2;
dreptul la aplicarea prestațiilor stabilite prin lege - 6.7;
plângeri privind acțiunile (inacțiunea) angajaților din municipii - 6.1;
plângeri privind acțiunile (inacțiunea) ofițerilor de poliție și procurorilor - 6,0;
probleme de teren - 4,9;
pentru dobândirea cetățeniei - 4,8;
dreptul la libera circulație, alegerea locului de reședință - 3,7
Statistica sistematizată a plângerilor primite și a apelurilor cetățenilor la Comisia pentru Drepturile Omului în termeni absoluți este următoarea:
protecția juridică a drepturilor și libertăților omului - 205 de persoane;
plângeri împotriva acțiunilor (inacțiune) ale ofițerilor de aplicare a legii, procurori, avocați - 130 de persoane;
dreptul la locuință și inviolabilitatea acestuia - 118 persoane;
plângeri privind acțiunile (inacțiunea) lucrătorilor din municipalități, servicii de locuințe și comunale, organisme federale - 110 de persoane;
dreptul la libertate, inclusiv. libertatea de exprimare - 75 de persoane;
dreptul de a dobândi cetățenia și înregistrarea - 70 de persoane;
probleme de teren - 55 de persoane;
probleme legate de procedura de executare prin ordin judecătoresc - 44 de persoane;
dreptul la muncă (inclusiv munca în condiții de siguranță), protecția împotriva șomajului - 40 de persoane.
În art. 12 din Codul civil al Federației Ruse prevede o listă de modalități de protecție a drepturilor civile. În practica instanței, toate metodele enumerate sunt utilizate în mod activ. Cu toate acestea, potrivit unor oameni de știință renumiți, cele mai importante și eficiente metode de protecție judiciară a autonomiei locale sunt:
- provocarea cetățenilor cu privire la deciziile și acțiunile diferitelor autorități publice și oficialități care încalcă dreptul lor la autoguvernarea locală;
- contestând deciziile și acțiunile organelor autorităților legislative (reprezentative) și executive ale subiecților Federației Ruse și ale organelor federale ale puterii de stat de către organele autoguvernării locale;
- soluționarea litigiilor privind competența organelor autoguvernării locale între ele, precum și între organele autoguvernării locale și autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse.
a) să ia în considerare cazurile în instanțele de judecată de primă instanță împreună cu trei judecători profesioniști;
b) prevederea participării obligatorii în cazul procurorului;
Într-unul din discursurile procurorului general al Rusiei, V. Ustinov, sa constatat că capacitatea procuraturii de a rezista la încălcările dreptului civil este oarecum limitată. Într-o serie de regiuni, instanțele au refuzat în mod repetat să accepte cereri din partea procurorilor, invocând faptul că motivele enumerate acolo, pentru care cetățenii nu pot să meargă în instanță, sunt lipsiți de respect. Toată lumea recunoaște și înțelege greșelile evidente ale normelor noii legislații procedurale care reglementează puterea procuraturii. Modificările necesare ale Codului de procedură civilă și de procedură judiciară a Federației Ruse au fost de mult timp pregătite. Timpul trece, dar situația nu se schimbă.
Raportul Kozak „Local autoguvernarea în Rusia: perspectivele de stat și de dezvoltare“, a sunat teza că există o problemă gravă a reglementărilor contradicții interne care depășesc competența și atribuie „nu lor“ subiecți ai organelor de conducere și oficiali ai Federației și entități municipale . Procuratura, desemnată să supravegheze legalitatea în țară, nu poate urmări toate încălcările.
În plus față de instanțele de jurisdicție generală, protecția judiciară a drepturilor autoguvernării locale de încălcarea lor în acte normative este asigurată de justiția constituțională. Locul de conducere în rândul acestei forme de justiție este luat de deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse. Deci, potrivit TG. Morschakova numărul de apel la Curtea Constituțională cu privire la probleme de auto-guvernare locală este de aproximativ o treime din toate referitoare la organizarea autorității publice, inclusiv în plus față de municipale și legislativă, executivă și judecătorească.
Curțile constituționale sau organele similare de control constituțional se formează în principal în republici. Între timp, în noile condiții pentru activitatea organelor autoguvernării locale, restructurarea relațiilor interguvernamentale, crearea instanțelor constituționale (statutare) la subiecții Federației Ruse este condiționată de o necesitate obiectivă. Se pare că reforma autoguvernării locale va avea mai mult succes cu ajutorul justiției constituționale-statutare. Prin urmare, propunem finalizarea creării în toate entitățile constitutive a Federației Ruse a instanțelor constituționale (statutare) menite să soluționeze litigiile privind competența organelor autoguvernării locale între ele, precum și între autoritățile locale și autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse.
Posibilitățile de protecție judiciară a autoguvernării locale nu se limitează la examinarea cazurilor în instanțele de jurisdicție generală și în forme de justiție constituțională-statutară. În conformitate cu art. 27 din Codul de procedură arbitrală al Federației Ruse, Curtea de Arbitraj este responsabilă de cazurile privind litigiile economice și alte aspecte legate de implementarea activităților antreprenoriale și de alte activități economice. instanțele de arbitraj soluționa litigiile economice și ia în considerare alte cazuri care implică organizații care sunt persoane juridice și fizice care desfășoară activitate de întreprinzător fără să formeze o persoană juridică având calitatea de întreprinzător individual, dobândite în conformitate cu legea și în cazurile prevăzute de Codul menționat mai sus și a altor legi federale, cu participarea Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități, organe de stat, locale guvern.
1) contestarea actelor normative normative care afectează drepturile și interesele legitime ale reclamantului în domeniul activităților antreprenoriale și al altor activități economice, dacă legea federală le consideră drept competența instanțelor de arbitraj;
2) contestarea actelor juridice non-normative ale Guvernului Federației Ruse, organele de decizii și acțiuni (inacțiunii) ale organelor de stat, autorități locale, alte organisme și oficiali autoguvernării locale, în ceea ce privește drepturile și interesele legitime ale solicitantului în domeniul antreprenoriatului;
3) în cazul infracțiunilor administrative, dacă legea federală le consideră drept competența tribunalului arbitral;
4) cu privire la colectarea de la plățile obligatorii și sancțiuni de la organizații și cetățeni angajați în activități antreprenoriale și alte activități economice, cu excepția cazului în care legea federală prevede o procedură diferită pentru colectarea lor;
5) alte cauze care decurg din relații administrative și alte relații publice, în cazul în care legea federală consideră că acestea se află în competența tribunalului arbitral.
Forma mai puțin comună de proceduri judiciare, în cadrul căreia se efectuează și protecția judiciară a autoguvernării locale, este procedura penală. La comiterea infracțiunilor contra puterii de stat, a intereselor serviciului public și a serviciilor în organele autoguvernării locale, funcționarii organelor autoguvernării locale poartă răspundere penală. Cele mai frecvente tipuri de infracțiuni comise de funcționarii din comunitățile locale sunt: abuzul de autoritate publică (articolul 285 din Codul penal al Federației Ruse); exces de autoritate publică (articolul 286 din Codul penal al Federației Ruse); primirea mitei (articolul 290 din Codul penal al Federației Ruse).
În legea regională a regiunii Rostov privind încălcările administrative există și câteva articole speciale care protejează drepturile autoguvernării locale. În special, Art. 2.2 "Neîndeplinirea deciziilor luate la ședințele (întrunirile) cetățenilor, la referendumurile locale", art. 9.1 „Prezentarea autorităților publice din regiunea Rostov și (sau) oficiali ai organelor guvernului regiunii Rostov, autorităților locale informații false“, pag. 9.3 "Utilizarea simbolurilor unei formațiuni municipale care încalcă regulile stabilite". Cazurile incorecte de încălcare a normelor administrative pentru majoritatea articolelor enumerate sunt considerate de magistrați.
Cu alte cuvinte, protecția drepturilor și intereselor autoguvernării locale este asigurată de instituția juridică a judecătorilor de pace.
Rezumând cele de mai sus, considerăm că este posibil să se tragă următoarele concluzii:
1. Protecția judiciară a drepturilor autoguvernării locale este asigurată de toate tipurile de proceduri judiciare (constituționale, civile, administrative și penale).
2. Cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, organele autoguvernării locale, precum și funcționarii organelor autoguvernării locale au dreptul la protecție judiciară.
3. Este necesară modificarea PCC a Federației Ruse care prevede garanții suplimentare pentru asigurarea drepturilor populației municipale, acestea sunt legate de examinarea accelerată și calificată a cazurilor de apărare a creanțelor colective și a cererilor colective (apeluri) ale cetățenilor.
3. Presupunem că, în condițiile noii legi federale privind autonomia locală, în timp ce creșterea volumului de activitate a relațiilor inter-bugetare contestă la nivel local autoritățile municipale vor crește. Soluția la această problemă sistemică asociem cu dezvoltarea justiției constituționale și legale, astfel încât să facă propuneri pentru finalizarea creării tuturor Federației Ruse a constituționale navelor (autorizate), destinate să rezolve disputele cu privire la competența autonomiei locale între ele, precum și între autoritățile publice și locale autoritățile subiecților din Federația Rusă.
4. O parte semnificativă a cazurilor luate în considerare de Curtea de Arbitraj a Teritoriului Krasnodar sunt litigiile care rezultă din raporturile administrative și alte relații publice. În același timp, un număr mare de cazuri au vizat protecția drepturilor administrației locale. Reclamantul a ajuns la concluzia că era necesar să se introducă specializarea judecătorilor instanțelor de arbitraj în chestiuni legate de relațiile juridice municipale.
5. Este necesar să se sprijine oamenii de știință care, ghidat de interesele populației, propun o întărire a pedepsei penale pentru infracțiunile oficiale comise de aleși și alți funcționari ai municipalităților.
6. Protecția drepturilor autoguvernării locale se realizează în cadrul legislației administrative (federale și regionale), adică procedurile judiciare administrative, inclusiv de către magistrați.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: