5. Istoria bugetului în Rusia ...................................................... 14
La rândul său, locul central în sistemul financiar al oricărui stat este ocupat de bugetul de stat, care are forța de drept a planului financiar al statului (venituri și cheltuieli) pentru anul curent (fiscal). Din momentul în care statul începe să elaboreze în mod regulat un buget, finanțele devin universale. Bugetul de stat combină principalele venituri și cheltuieli ale statului. Codul bugetar al Federației Ruse (Codul Bugetului RF) definește bugetul drept "o formă de formare și cheltuieli a unui fond de fonduri destinate furnizării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și a autonomiei locale".
Toate cele de mai sus indică faptul că studiul sistemului bugetar, al procesului bugetar, al cadrului teoretic și al legislației și al practicii funcționării mecanismului bugetar devine acum deosebit de relevant
Bugetul - unul dintre conceptele centrale ale științei finanțelor statului. De la sfârșitul secolului al XVII-lea. Bugetul a fost numit documentul, care a fost aprobat de parlament și a reprezentat un plan de venituri și cheltuieli al statului, cu un bilanț.
Istoria finanțelor arată că bugetul nu este o instituție inerentă statului în toate etapele dezvoltării sale. Bugetul în formele sale moderne a apărut abia la începutul secolului al XIX-lea.
De mult timp, statul nu avea un buget. Cu toate acestea, în toate țările europene, în Rusia, într-o perioadă istorică lungă, veniturile au fost colectate, au fost făcute cheltuieli și toate acestea au avut loc conform legii, adică au avut forță juridică.
Formarea legii bugetului a avut mai multe etape.
La început, impozitul ar fi trebuit aprobat de reprezentanții contribuabililor. De regulă, acest lucru a fost foarte dureros. Reprezentanții contribuabililor au început să demonstreze că dreptul la impozite include dreptul de a controla cheltuielile cu impozitele colectate și de a discuta motivele pentru introducerea anumitor impozite. Apoi au dreptul să discute toate veniturile și toate cheltuielile fără excepție. Din acest moment a început să existe bugetul real.
În diferite țări, procesul bugetar, etapele și forma de organizare sunt diferite, dar standardul a fost întotdeauna sistemul englez responsabil față de parlament și țară, dar cu dreptul la inițiativă legislativă a guvernului. Într-adevăr, în Anglia, în timpul unei confruntări feroce, reprezentanții proprietăților din Evul Mediu au avut dreptul să aprobe acordarea de granturi împăratului. Anglia a devenit prima țară în care după arbitrajul nelimitat al regelui, după revoluția din 1648, sa proclamat principiul că toate impozitele ar trebui introduse cu consimțământul parlamentului. Sub Wilhelm III, Legea Drepturilor din 1689 a consolidat în cele din urmă dreptul parlamentului de a aproba toate veniturile și cheltuielile statului.
Un rol de lider în dezvoltarea legii bugetare jucat încercări de a restricțiilor legislative (la vot) ale diferitelor clase, în primul rând - clasei burgheze în creștere, și dimensiuni de convulsii violente sub formă de taxe, limitând în mod esențial dezvoltarea comerțului, și apoi capitalul industrial.
De obicei aprobarea bugetului a fost foarte dureroasă. Istoria bugetului mărturisește lupta diverselor grupuri și moșii pentru dreptul de a influența politica economică a țării. La sfârșitul secolului XX. există o altă caracteristică de bază a bugetului - unitatea.
unitate bugetară - o unitate a legislației bugetului, regulile de organizare și funcționare a sistemului bugetar, formarea veniturilor și cheltuielilor, evidența documentelor pe teritoriul pe care în țările dezvoltate și-a găsit o concluzie logică în bugetul consolidat - arcul tuturor bugetelor în stat.
În Franța, legea bugetară a fost stabilită mai târziu - după Marea Revoluție Franceză, când constituția din 1791 a determinat procedura de aprobare a bugetului de către parlament. Apoi, această practică a fost transferată în alte state europene.
Legea bugetului de definește procedura de elaborare, revizuire, aprobare, execuția și controlul bugetului în toate etapele procesului bugetar, construit în cadrul legii. De fapt, vorbim de delimitarea funcțiilor puterii legislative și executive.
La început, doar veniturile nete de stat au fost incluse în planurile de stat, fără a ține seama de costurile de colectare a veniturilor. Acest lucru nu a dat o imagine completă obiectivă și a creat condiții obiective pentru abuz. Toate aceste deficiențe au determinat guvernele țărilor europene să treacă la un sistem de bugete brute, bugete brute. Bugetul brut a înregistrat toate veniturile și cheltuielile, ceea ce a făcut posibilă aflarea contribuției plătite de contribuabili și a procentului de taxe plătite de trezoreria statului.
La sfârșitul secolului XX. principiul unității bugetare în țările dezvoltate a găsit o concluzie logică în bugetul consolidat.
Pentru orice stat, bugetul este cea mai importantă instituție de "edificare a țării".
În manualele financiare moderne, puteți găsi alte definiții ale bugetului, dar coincid în principalele sale funcții importante.
În primul rând, este o formă de relații distributive, parte integrantă a relației financiare ca un întreg cu proprietăți inerente, dar are o serie de trăsături specifice.
În al doilea rând, bugetul este o formă de educație și cheltuieli de fonduri destinate furnizării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și a autoguvernării locale, este adoptată sub forma unei legi.
Rolul bugetului în economia planificată administrativ și de piață variază semnificativ. Într-o economie planificată centralizat, formarea bugetului este subordonată cerințelor unui stat centralizat care deține, administrează și controlează cota de leu a produsului creat.
Într-o economie de piață, cadrul instituțional al bugetului, relațiile bugetare, definirea politicii fiscale a statului, trebuie să fie formarea preferințelor cetățenilor, comunităților teritoriale și a întreprinderilor, sunt exprimate în primirea de la stat un set complet de bunuri și servicii publice plătite de transferul către statul în bugetul său o parte substanțială a sistemului creat produs sub formă de impozite și alte plăți obligatorii.
· Bugetul este o formă specială de relații redistributive, bazată pe retragerea beneficiului statului a PIB creat pentru a satisface cererea de bunuri publice (utilizarea colectivă bună) pentru toate sectoarele de reproducere socială, pentru componentele statului entităților administrativ-teritoriale și a publicului;
· Într-o economie de piață, bugetul servește ca un mecanism important pentru realizarea nevoilor de reproducere extinsă ca întreg în fiecare etapă istorică a dezvoltării statului;
· Bugetul reprezintă un sistem de fonduri centralizate în cadrul guvernului și finanțe municipale, care are un set special de caracteristici calitative și cantitative - concentrare resurse substanțiale (de la a treia la două treimi din PIB în țările dezvoltate) Balanțe interprofesională și realocarea interteritorială a resurselor; redistribuirea și egalizarea veniturilor gospodăriilor;
3. Funcțiile bugetului
Componenta economică a funcției de reglementare se manifestă într-un impact semnificativ asupra proporției sectoriale cheie, trans-sectoriale și dezvoltarea inter-regională, prin alocarea și realocarea resurselor bugetare, impactul atât asupra proporțiilor de bază ale reproducerii sociale, precum și principalii parametri macroeconomici ai dezvoltării țării. Desigur, în condițiile de piață care prevaleaza dimensiunea sectorului privat și amploarea resurselor sale financiare, producția principală, inițiativa de investiții merge la sectorul de piață, dar majoritatea țărilor dezvoltate păstrează controlul asupra parametrilor macroeconomici cheie ai dezvoltării, prin coordonarea structurilor publice și private, buget investiții fonduri pentru dezvoltarea infrastructurii (transport, comunicare, informare etc.), cercetare fundamentală și aplicată, industrii care definesc tehnologii inovatoare (spațiu, dezvoltare de produse software etc.).
Controlul funcției de buget este conceput pentru a răspunde provocărilor cheltuielilor efective a resurselor financiare limitate, care să reflecte în mod obiectiv direcțiile de formare și o cheltuială de fonduri bugetare în cadrul priorităților strategice și tactice de stat selectate în toate etapele procesului bugetar: stabilirea bugetului proiectului, revizuirea și aprobarea de către parlament, de execuție a bugetului, de stat și municipale de control.
4. Bugetul de stat ca instrument de reglementare
Un buget este un fond prin care statul colectează impozite și alte venituri pentru îndeplinirea funcțiilor publice. Astfel, bugetul este un mecanism de redistribuire a resurselor în țară, determinarea proporții în mare parte sectoriale și intersectoriale, nivelurile de venit, mărimea asimetriilor regionale și așa mai departe. E. Cu cât bugetul, cea mai mare parte a veniturilor generate în economie este redistribuit de către stat, în conformitate cu prioritățile selectate. Dimpotrivă, cea mai mică ponderea bugetului în PIB, cea mai mare parte a bunului public este produsă nu numai de către stat, ci și de piață, sectorul non-profit.
Chestiunea rolului optim al cheltuielilor publice în economie nu are un răspuns clar. Fiecare țară răspunde în felul său, în conformitate cu propriul model de dezvoltare. Atât în teoria economică, cât și în practică, există diferite modele care justifică rolul statului și amploarea sectorului public în economie.
PFM doar arta este de a oferi un compromis rezonabil: bugetul ar trebui să fie astfel încât să se asigure o sarcină fiscală redusă asupra economiei, și în același timp suficient pentru a pune în aplicare nu numai minim, media, dar, de asemenea, funcțiile cele mai complexe ale statului într-o piață economie.
Putem presupune că, în mod constant în curs de dezvoltare compromisul sistem de piață se realizează atunci când ponderea sistemului bugetar al tuturor activităților economice în țară (în raport cu PIB-ul a produs) rămâne constantă, t. E. Mărimea bugetului este în creștere, la aproximativ aceeași sau mai mare rată ca și restul economia ca întreg. Căutarea acestui compromis (sau optim) se referă la teoria unui stat eficient - economia sectorului public.
5. Istoria bugetului în Rusia
Legea bugetului în Rusia nu există de mult timp. În Evul Mediu, veniturile și cheltuielile de stat nu au fost separate de veniturile și cheltuielile Marelui Duce, țarul, șeful statului, cu venituri atât în formă naturală cât și monetară.
O transformare majoră a sistemului financiar asociat cu numele lui Petru I. A fost în timpul manufactories sale extinse, comerțul, dezvoltarea orașului, realizat de război și extinderea și consolidarea granițelor imperiului. Acest lucru va necesita resurse considerabile, astfel relații mai puternice mărfuri pe bani nu se bazează pe tipul și banii sistemului de impozitare, creșterea impozitelor directe, și impozitele indirecte.
Impozitele pe bani în epoca lui Petru I au crescut drastic, în special pentru popoarele din Volga și Urali: 72 de impozite au fost impuse. Numele Catherine II este asociat cu apariția Ministerului de Finanțe al Rusiei.
În Rossi bugetarea ca o pictură murală publică sau estimări ale veniturilor și cheltuielilor din 1863 a început în reforme după războiul Crimeei cu înființarea unei comisii speciale sub conducerea lui VA Tatarinov, care a introdus practica rusă a fundațiilor raționale ale bugetului dezvoltate în Occident. Reforma bugetară din 1862 a pus bazele dezvoltării legislației bugetare ruse, iar introducerea Constituției și înființarea Dumei de Stat a dat acestor procese un impuls puternic.
Cu toate acestea, în Rusia procedura de elaborare a stării de pictură sau estimări ale veniturilor și cheltuielilor statului datează din 1863 Înainte de a reforma fiscală în 1862 veniturile publice concentrate în mâinile departamentelor individuale, care sunt dispuse, în esență, necontrolată. Rezervele din alocările bugetare nu au fost incluse în estimările pentru anul viitor, astfel că Ministerul Finanțelor nu a avut date complete privind fluxurile financiare bugetare. Odată cu publicarea în 1906 a Regulamentului privind procedura de examinare a picturii de stat a veniturilor și cheltuielilor rusești, a apărut legea bugetară, iar bugetul de stat ia forma finală.
Un rol major în istoria finanțelor rusești a fost jucat de reformele lui S. Yu Witte, unul dintre cei mai cunoscuți finanțatori ruși ai secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea.
S. Yu Witte a condus Ministerul Finanțelor al Rusiei timp de 11 ani (între 1892 și 1903). Cele mai renumite succese ale sale au fost următoarele.
· Introducerea unui monopol de vin (producția de alcool a rămas în mâinile private, dar prin ordin și cu supravegherea strictă a supravegherii accizelor de stat, dar vânzările au devenit exclusiv monopolul statului).
· Modificarea surselor bazei de venituri bugetare. Vârfurile poligonului, stabilite în baza reformei monetare, oțel de construcție intensivă a Căilor Ferate (Căile Ferate Ruse în timpul Witte considerat cel mai bun din lume, și în legătură cu Marea ferate Trans-Siberian au fost folosite mai întâi rashozhie apoi cuvintele „miracol rus“), dezvoltarea fundamentelor reformei agrare, administrarea de monopol tartric și măsuri de îmbunătățire a învățământului tehnic.
Când el a fost ministru al rețelei de căi ferate rusești Finanțe Witte dublat, producția industrială sa triplat. ratele de creștere a PIB au devenit în timpul nostru printre cele mai ridicate din lume - 12% .Cu 1865-1890. extracția cărbunelui a crescut de 42 de ori, topirea fontei de 10 ori, cifra de afaceri de 14 ori. Când Witte nu numai pe scară largă dezvoltat construcția de căi ferate, dar în mâinile statului și concentrat modul în care, de ce Trezoreria primește mai multe venituri, precum și organizarea instituțiilor publice de credit, un sistem larg de contracte guvernamentale și subvenții de producători. Sprijinul acordat de stat sa bazat pe o creștere puternică a industriei.
Echilibrul dintre import și export a fost cel mai mare. Iar serviciul de datorie externă nu a fost atât de împovărător pentru economia națională.
O astfel de politică financiară a dus la un imens flux de capital străin în economia Rusiei. Dacă în 1890 au fost investite 214,7 milioane ruble. capital străin, apoi în 1900 - 911 milioane ruble. Ca urmare a acestei politici financiare în Rusia până la începutul secolului al XX-lea, o anumită stabilizare financiară.
O analiză a veniturilor din bugetul rusesc din 1906 (tabelul 1) arată că ponderea impozitelor nete a fost de 25%, iar dacă se adaugă veniturile monopolurilor fiscale, va crește la 65%. Pentru comparație - în bugetul Italiei pentru anii 1925-26. din suma totală a veniturilor bugetare ordinare de 16,97 miliarde de lire, impozitele împreună cu monopolurile fiscale au reprezentat 85% din veniturile totale. În SUA, în anul 1984, veniturile fiscale s-au ridicat la 93,8% din total.
După revoluția din 1917 în Rusia, legea bugetului și a bugetului a suferit modificări semnificative.
Veniturile statului din Rusia în 1906 (milioane ruble)
Veniturile din monopolurile fiscale (regalia)
Bugetul Encyclopedia financiară rusă 1924 este definită ca fiind „aprobat prin lege presupusa calcul totală a acceptat unitate monetară care vine într-o anumită perioadă de timp, cheltuielile publice și se așteaptă să acopere veniturile lor, cu bilanțul.“
În perioada sovietică, s-au făcut de mai multe ori încercări de reformare a finanțelor pentru a-și spori eficiența și a se adapta realităților relațiilor de piață în majoritatea țărilor dezvoltate.
Astfel, în 1965 Rusia privind nivelul de dezvoltare a industriei a devenit una dintre cele mai mari țări din lume. În 1967, numărul de ramuri de creșteri ale industriei 80-87 la 300, ceea ce necesită descentralizarea în gestionarea economiei. Scopul reformei este de a deveni optimizarea planificării centralizate și management cu independență economică și inițiativă a întreprinderilor ca principalele entități de afaceri și contribuabililor.
Cu toate acestea, cu sarcinile în acordul de reformă nu a fost posibil - în cazul în care la începutul anilor 1930, în timpul perioadei de centralizare rigidă, statul lăsat la dispoziția întreprinderilor de 19% din profituri, apoi la descentralizarea managementului - nu mai mult de 40%, ceea ce a redus interesul agenților economici în activități eficiente.
Trimiteți-le prietenilor: