O contribuție importantă la dezvoltarea chestiunilor legate de organizarea și activitatea organelor locale ale puterii sovietice a fost făcută de oameni de știință ca IA. Azovkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov, V.I. Vasiliev, R.F. Vasiliev, L.A. Grigoryan, A.I. Kim, O.E. Kutafin, A.I. Lukyanov, A.I. Lepepshin, V.A. Perttsik, A.Ya. Sliva, N.G. Starovoitov, Yu.A. Tikhomirov, Ya.N. Umansky, V.I. Fadeev, K.F. Sheremet și alții.
3. Alte surse ale dreptului comun
3.1 Actele judiciare (deciziile) care conțin poziții juridice și prescripții normative privind organizarea autonomiei locale
Printre actele judiciare care conțin cerințe de reglementare, inclusiv cele referitoare la organizarea autonomiei locale, se pot clasifica:
deciziile și pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse;
acte de justiție, care conțin poziții juridice și interpretare normativă în probleme de organizare a autoguvernării locale.
Curtea Constituțională a Federației Ruse (denumită în continuare Curtea Constituțională a Federației Ruse) ocupă o poziție specială în sistemul de separare a puterilor. El nu numai că "conduce" procesul de aplicare a legii prin prisma aplicării Constituției rusești. Prin deciziile sale, inclusiv în sfera autoguvernării locale, a îndeplinit și îndeplinește rolul de orientare pentru instanțele constituționale (statutare) ale subiecților Federației Ruse. În trecutul recent, deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse nu numai că au completat lacunele în legislația municipală, ci și pas cu pas au dezvăluit esența administrației locale. Fără îndoială, într-o serie de cazuri, pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse au avut o influență decisivă asupra formării unui model modern al relației dintre puterea de stat și autoguvernarea locală.
Deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse au fundamentat astfel de probleme majore ale dreptului municipal:
ilegalitatea înființării de către autoritățile federale a calendarului alegerilor (după alegerile inițiale către administrația locală;
admisibilitatea creării de autorități publice în locul organelor autoguvernării locale, sub rezerva opiniei populației din teritoriul corespunzător;
posibilitatea reglementării autoguvernării locale prin legea federală în acele cazuri în care relațiile relevante ar trebui să fie reglementate de legile subiectului Federației, însă această lege nu este adoptată;
legalitatea încetării anticipate a competențelor organelor autoguvernării locale, cu condiția ca procedura de aplicare a acestei sancțiuni să fie determinată de legea federală, iar decizia privind aplicarea acesteia să fie luată sub forma unei legi;
dreptul organelor autoguvernării locale de a aplica direct reglementări federale dacă subiectul Federației Ruse nu și-a adoptat propriul act normativ sau dacă contravine legii federale;
Legea Federației Ruse ca stat suveran, pentru a oferi o măsură adecvată a responsabilității autorităților locale și oficiali aleși ai autonomiei locale, inclusiv încetarea anticipată a mandatului administrației publice locale, ales oficial al autonomiei locale. Încetarea anticipată a puterilor - cu condiția ca acesta să fie însoțit de numirea simultană a unor noi alegeri și, ca un fel de responsabilitate, în funcție de amploarea încălcării și importanța interesului protejat - în sine nu poate fi considerată drept o imixtiune nejustificată a autorităților statului în activitățile de auto-guvernare locală;
nici o diferență în statutul juridic al municipalităților. Municipalitățile, indiferent de mărimea teritoriilor și a populației, precum și de structura și locul lor în sistemul de organizare teritorială, se bucură de aceleași drepturi și garanții constituționale. Nu există o relație de subordonare între ele și, prin urmare, organele unor entități municipale nu au dreptul să aplice sancțiuni în relațiile dintre organele și funcționarii altor municipalități;
autoritatea municipală are o serie de caracteristici inerente puterii de stat. Cu toate acestea, acest lucru nu subliniază atât începutul guvernelor locale de stat cât reflectă caracterul său public;
autoguvernarea locală se realizează pe baza unei combinații de principii de stat și sociale;
problemele autoguvernării locale pot fi soluționate numai de către populație sau organisme ale autonomiei locale în mod independent. Transferul de către organele autoguvernării locale a competențelor de abordare a problemelor de importanță locală pentru autoritățile de stat este inacceptabil.
Baza juridică a autoguvernării locale poate fi și actele de justiție, care conțin poziții juridice și interpretare normativă în ceea ce privește organizarea autonomiei locale. În acest sens, trebuie remarcat faptul că toate instanțele de jurisdicție generală, cu excepția judecătorilor de pace, au puterea de a supraveghea legalitatea actelor normative. Aceasta înseamnă că instanța dă actul normativ în litigiu o evaluare juridică a respectării actului normativ.
O atenție deosebită trebuie acordată actelor de justiție, care au influențat dezvoltarea cadrului juridic al sistemului de guvernare locală, deși sub hotărârile date se referă în mod specific la organizarea autonomiei locale la Moscova.
Importanța acestor două acte de justiție nu este numai că acestea au fost recunoscute și confirmate de discrepanța dintre legislația federală prevederile Legii Moscovei „în consiliul raional în orașul Moscova“, dar cel mai important lucru este că conținea situația juridică în aceste acte judiciare și interpretarea normativă , care a servit drept bază pentru schimbările radicale în toate legile Moscovei în domeniul autoguvernării locale. Printre acestea se numără:
consacrat în legislația federală pentru orașele Moscova și Sankt Petersburg, în special administrația locală în nici un fel nu anulează acțiunea principiilor sale generale din Federația Rusă, ca și existența unor organisme alese ale autonomiei locale; interzicerea exercitării autonomiei locale de către autoritățile publice, numirea sau eliberarea funcționarilor din administrația locală; determinarea independentă de către populație a structurii organelor autoguvernării locale;
populația orașelor cu semnificație federală la Moscova și Sankt-Petersburg nu poate fi limitată în exercitarea dreptului lor constituțional de a exercita autonomia locală;
exercitarea puterilor autorităților locale de autoguvernare a puterii de stat de la Moscova ca subiect al Federației Ruse sub forma combinării statutului juridic al autorităților publice cu autoritățile locale este ilegală;
caracteristicile statutului juridic al orașului Moscova ca și capitala Federației Ruse și orașul de importanță federală nu pot prevedea exercitarea puterilor autoguvernării locale în orașul Moscova de către primarul Moscovei și Dama Moscovei;
Legislația federală privind autonomia locală pe teritoriul Moscovei funcționează fără restricții.
3.2 Acorduri și acorduri în domeniul autoguvernării locale
În plus, guvernele locale ale localităților individuale din zona municipale, au dreptul de a încheia acorduri cu autoritățile locale din districtul municipal pentru a transfera pentru a le unora dintre puterile lor în detrimentul subvențiilor oferite de bugetele localităților din rayona.22 bugetul municipal
O posibilitate similară este acordată și organelor autoguvernării locale ale districtelor municipale. Aceștia au dreptul să încheie acorduri cu organele autoguvernării locale ale anumitor așezări care alcătuiesc raionul, transferându-le exercitarea unei părți a puterilor lor în detrimentul subvențiilor acordate din bugetele raionului municipiului.
Acordurile și acordurile care acționează în domeniul autoguvernării locale reprezintă o formă promițătoare de cooperare între autoritățile de la diferite niveluri. În consecință, odată cu extinderea practicii aplicării lor, rolul acestor contracte și acorduri ca element al temeiului juridic al autonomiei locale va crește.
3.3 Acte juridice internaționale ca surse ale dreptului municipal în Rusia
Din 1988, semnarea Cartei este o condiție pentru aderarea la Consiliul Europei. Cu toate acestea, până în prezent, documentul nu a fost semnat sau semnat cu rezerve sau nu a fost ratificat în general de state precum Franța, Belgia, Olanda, Austria, Danemarca.
Potrivit cercetătorului rus al autoguvernării locale A.N. Dementieva ", articolele din Cartă pot fi clasificate în mod condiționat în funcție de două grupuri de principii. Primul grup este principiul care stabilește pozițiile autorităților locale în sistemul de organizare a autorității publice în stat.23 Al doilea grup cuprinde principii care stabilesc cerințe pentru formarea și organizarea activităților interne ale instituțiilor administrației publice locale ". Astfel, "primul grup de principii este formulat pornind de la principiile descentralizării puterii și autonomiei locale. Al doilea - concretizează principiile structurii și funcționării democratice a autorității publice în raport cu autonomia locală ".
Carta europeană a autonomiei locale constă dintr-un preambul și trei părți. Preambulul subliniază importanța administrației locale în sistemul valorilor democratice. Plecând de la aceasta în introducere, autoguvernarea locală este considerată ca bază a unui sistem democratic. În plus, obiectivele autoguvernării locale sunt declarate și formulate: oferind guvernelor locale o gestionare eficientă care să răspundă nevoilor cetățenilor.
Partea 1 a Cartei dezvăluie noțiunea de autoguvernare locală, definește domeniile sale de competență, garanțiile și mecanismele de protecție juridică a autoguvernării locale, căile de monitorizare a activităților sale și sursele de finanțare.
Partea a doua a Cartei stabilește obligațiile statelor care au semnat-o.
Partea a treia a Cartei clarifică unele aspecte legate de semnarea, ratificarea și intrarea în vigoare a acesteia.
În concluzie, aș dori să trag concluzii cu privire la această activitate și să iau în considerare sarcinile stabilite în ea.
În primul rând, aș dori să menționez că legislația municipală este reglementată în Federația Rusă printr-un sistem destul de modern de legislație. Cu toate acestea, autoritățile trebuie să introducă în mod constant ceva nou pentru a îmbunătăți eficiența administrației locale.
La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, aspectele generale ale reglementării autoguvernării locale se reflectă, de obicei, în constituțiile lor și în charte, precum și în legi speciale privind autonomia locală.
Sistemul actelor juridice municipale este constituit din statutele formațiunii municipale, deciziile aplicate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, actele organului de reprezentare, șeful municipiului, alte organe și funcționari.
Temeiul juridic al autonomiei locale include deciziile și pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse, actele de justiție care conțin poziții juridice și interpretări normative cu privire la organizarea autonomiei locale.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că Federația Rusă respectă regulile prevăzute de actele internaționale care reglementează relațiile municipale și juridice. Acesta este unul dintre elementele constitutive ale cadrului legislativ din Rusia. Cooperarea cu comunitatea mondială este o componentă foarte importantă a legislației ruse.
Lista surselor utilizate
Acte normative și alte acte juridice
Acte de practici judiciare
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: