Subiect 1

1. Conceptul și natura juridică a dreptului de serviciu

De la mijlocul anilor '90. XX secol. cu o intensitate mai mult sau mai puțin în știința juridică și administrativă din Rusia ridică problema ta-diviziune (izolare) pe baza dreptului administrativ (precum și nu-că și alte industrii) normele de grup, care formează o lege de serviciu numit-cârlig. După cum reiese din titlu, legea serviciului ar trebui să includă normele care reglementează activitatea oficială în Federația Rusă și, mai precis, organizarea și funcționarea serviciului de stat și municipale.







În prezent, există o acumulare de materiale normative și doctrinare privind legea oficială. La începutul noului secol, în funcție de țara Concepției reformei Federației-guvernamentale serviciu rus a luat o serie de documente importante, care a înregistrat o trecere de la reglementarea de-guvernamentale și servicii municipale Codul muncii la utilizarea conceptelor administrative și juridice. Cu toate acestea, în anii următori, reforma serviciului public a fost blocată, iar discuțiile privind necesitatea separării legislației oficiale autonome de munca reînnoită.

Toate acestea pune pe ordinea de zi problema posibilităților și a perspectivelor de formare, pe baza dreptului administrativ al Federației Ruse, a unei noi industrii sau subsectoare juridice - dreptul de serviciu.

Trebuie remarcat faptul că formarea de noi ramuri de drept este un fenomen obiectiv pentru știința juridică a Rusiei. În același timp, alocarea de noi ramuri de drept nu îmbunătățește calitatea reglementării legale, dacă nu există suficiente premise pentru formarea acestui sector.

ramura de drept (AS Pigolkin) - Este cea mai mare și în diviziunea independentă relativă a sistemului juridic, inclusiv, legea aspiranți care reglementează anumite, CALITATEA-venno o sferă izolată de relații publice, și de obicei necesită mijloace specifice de acțiune în justiție.

Cele mai importante semne ale ramurii legii sunt următoarele:

industria este cea mai mare uniune de norme juridice;

Baza pentru alocarea sucursalei este existența unui grup separat suficient de mare de relații sociale care necesită reglementări legale;

aceste relații publice sunt strâns legate de unul sau mai multe criterii;

ramura dreptului se caracterizează prin prezența unor metode specifice de influențare a relațiilor publice în mod specific pentru el;

ramura dreptului este o entitate complexă care poate include asociații mai mici de norme juridice - subsectoare, instituții și subinstituții.

Astfel, pentru a identifica o nouă sferă a reglementării legale, este necesar:

existența unei sfere separate a relațiilor sociale;

Există o lipsă de specificitate în reglementarea juridică a acestei sfere.

Deci, în unele instituții ale legii oficiale, împreună cu utilizarea pre-materială a metodelor imperative de subordonare a puterii și de interdicții, se folosesc metode dispositive (autorizarea în primul rând). Prezența mai multor metode diferite în cadrul unei ramuri juridice, așa cum se știe, este tipică pentru ramurile complexe ale legii ruse. care a permis unor savanți să prezinte o teză privind legea complexă privind natura și serviciul. IA Dyakina notează: "Este incontestabil că legea oficială este o ramură emergentă a dreptului rus, care pare a fi adecvată pentru a fi clasificată ca fiind complexă. Aceasta își exercită influența asupra naturii juridice a instituțiilor sale, atunci când relațiile oficiale ale unui anumit soi vor fi reglementate de normele diverselor afilități ale industriei ".







În fundamentarea naturii complexe a legii serviciilor, IA Dyakin citează următoarele argumente. "În conformitate cu natura sa juridică, legislația oficială reprezintă următoarele grupuri de norme juridice:

aceasta este de fapt normele oficiale, prin care se stabilește serviciul de stat, se definesc tipurile, se dă noțiunea de funcționar public și funcție publică. Complexitatea acestor norme se explică prin faptul că nu sunt reprezentate într-un act juridic, ci sunt cuprinse în diferite surse;

a definit în mod clar gama de surse legale care au caracterul juridic al actelor juridice direct numai proprietatea oficială, dar un caracter special;

legislația privind serviciile este o industrie complexă, deoarece, atunci când reglementează serviciul public, legiuitorul nu refuză să utilizeze normele din Codul Muncii al Federației Ruse;

Printre sursele legii oficiale se aplică, în mod inevitabil, normele mai multor alte ramuri ale legislației. “.

Se pare însă că problema naturii complexe a legii serviciilor nu este atât de simplă. Într-adevăr, dacă luăm regulamentul serviciului de stat și al municipiului ca întreg, gama de surse de reglementare va fi foarte mare. Cu toate acestea, aceasta arată doar lipsa codificării legislației oficiale, la fel cum legea administrativă a Federației Ruse nu are o sursă codificată unificată, care nu o face completă. În ceea ce privește referirea la un număr de surse de norme privind drepturile de serviciu ale altor ramuri ale legilor datelstva, aici trebuie remarcat faptul că, în principiu, orice ramură a dreptului rus poate conține norme care sunt duble, triple și așa mai departe. E. Branch accesoriu.

În cazul legii serviciului, importanța normelor legilor împrumutate din alte ramuri nu este atât de mare în ea. Normele, prin originea lor derivând din dreptul financiar, civil, penal, reglementează numai aspecte foarte înguste sau chiar fragmente separate ale activității oficiale. În ceea ce privește dreptul constituțional, în primul rând, rolul său în reglementarea serviciului de stat și municipale nu este atât de semnificativ și, în al doilea rând, dreptul constituțional, datorită caracterului constitutiv fundamental al acestuia, este, în general, orice ramură a legii ruse și norme constituționale (și, în multe cazuri, într-un volum mult mai mare) pot fi găsite în toate industriile.

Legea serviciilor, din punctul nostru de vedere, nu are un subiect divers, care este atât de caracteristic pentru industriile complexe. Dimpotrivă, obiectul dreptului oficial, pe care îl definim, fie ca un set de relații sociale care apar în organizarea și funcționarea statului și serviciul municipal profesionale activități STI include destul de omogenă, aproape una de alta relatie pe-sem. Este firesc ca ele să fie reglementate în principal de normele legislației administrative.

Într-adevăr, într-adevăr, natura trans-sectorială, instituția serviciului de stat (și municipale) se datorează numai existenței normelor unei legi a muncii, care este străină din punct de vedere genetic. Cu toate acestea, aceste norme sunt doar un "element de inserție" în sistemul legislației oficiale, deși semnificația lor pentru diferite tipuri de servicii nu este aceeași. În cazul în care un serviciu municipal, ele sunt elementul principal al regulamentului, pentru Insulele bolshinst tipuri de servicii publice reglementări privind dreptul muncii Execu-forma o subsidiaritate efectuează rolul de „analogia legii“, în sensul că reglementează similar cu munca, dar nu sunt cele ale relației de serviciu în forța "deliberată pro-albă" a legiuitorului - lipsa unor servicii și norme legale corespunzătoare.

Astfel, dreptul de serviciu nu este privit ca o industrie complexă, nici acum, nici în viitor. De fapt, pentru moment, în opinia noastră, este prematur să vorbim despre existența unui drept de birou ca o industrie independentă.

În opinia lui NI Matusow, pe care o împărțim, următoarele condiții sunt importante pentru formarea unei ramuri independente de drept. 1) gradul de unicitate al uneia sau alta relatie; 2) greutatea lor specifică; 3) incapacitatea de a reglementa relațiile care au apărut prin normele altor industrii; 4) necesitatea unei metode speciale de reglementare. Se pare că legea serviciilor, cel puțin în prezent, nu are o metodă specifică (sau un set de metode) de reglementare juridică, ci folosește metodele dreptului administrativ. Nakanotion, volumul legislației oficiale, autonome față de muncă, legislație este încă mic.

Prin urmare, în stadiul actual de dezvoltare a jurisprudenței interne, legea serviciilor poate fi privită ca o ramură emergentă a dreptului rus. În același timp, legea serviciilor poate fi deja percepută ca un subsector al dreptului administrativ. Pe baza premiselor existente, pe termen lung, aceasta poate rămâne fie subsectorul dreptului administrativ, fie poate deveni o ramură independentă.

În orice caz, ramura dreptului administrativ ar trebui să rămână specializată pentru dreptul de serviciu. Aceleași reguli ale dreptului muncii ar trebui eliminate complet, însă proiectarea lor juridică ar trebui în multe cazuri să fie procesată pentru nevoile legii serviciului. Desigur, toate acestea vor necesita formarea unei cantități semnificative de legislație oficială, dezvoltarea unui sistem integral de principii, utilizarea unui sistem special de metode de reglementare juridică.







Articole similare

Pagina anterioară

Pagina următoare

Trimiteți-le prietenilor: