Prin urmare, este interesant să se determine conținutul relației dintre finanțare și plan. Este necesar să răspundem la două întrebări: 1.
Semnificația relației plan-finanțare, cu alte cuvinte, gradul în care autoritățile financiare clasice sunt legate de indicatorii planului și măsura în care autoritățile financiare își păstrează capacitatea de a determina cheltuielile și veniturile publice.
În conformitate cu textul articolului unic al legii care a aprobat planul VI, acest plan este cel care include "programul de investiții". Într-adevăr, planul național determină natura și amploarea investițiilor publice și private în diferite sectoare ale economiei. În conformitate cu Legea Financiară din 1973, cheltuielile pentru investițiile publice și subvențiile pentru investiții capitale s-au ridicat la circa 25 miliarde de franci sau 12,1% din cheltuielile statului. În acest sens, ar trebui adăugate 4,2 miliarde de franci de împrumuturi și participare, și anume: 2,1%. Din aceasta vedem valoarea cheltuielilor, care sunt direct determinate de plan. Cu toate acestea gosudarstven-
Doar o parte din toate investițiile de capital sunt investiții de capital. Acestea reprezintă aproximativ 20%. Dar controlul de stat se extinde nu numai la investițiile de capital din fonduri de stat, se extinde destul de mult și la investițiile private, după cum prevede planul. Se crede că controlul de stat se extinde de fapt la jumătate din toate investițiile de capital din țară.
Toate stimulentele financiare sub formă de cheltuieli guvernamentale sau reducerea veniturilor (stimulente fiscale) sunt aplicate în punerea în aplicare a planului. Drept urmare, discreția organismelor responsabile cu bugetul nu mai este completă, deoarece acestea trebuie să fie de acord cu cheltuielile aferente sau cu o reducere a veniturilor prevăzute în plan. În caz contrar, acestea vor compromite sau vor împiedica punerea în aplicare a planului.
Planul V nu a schimbat această situație. Planul VI în artă. 2, referitoare la dezvoltarea economică, definește condițiile pe care trebuie să le îndeplinească stimulentele financiare. Astfel, apar probleme: care este semnificația planului pentru buget, în ce măsură parlamentul sau guvernul sunt legate de obiectivele fixate în plan?
Valoarea stimulentelor financiare ar trebui luată în considerare în două aspecte: pe de o parte, este necesar să se stabilească care este semnificația juridică a stimulentelor financiare în ceea ce privește, pe de altă parte, care este semnificația sa politică.
Astfel, implementarea cheltuielilor publice pentru investiții, așa cum se prevede în plan, depinde de deschiderea de credite bugetare, care trebuie să fie preemptate
în legislația financiară anuală, luând în considerare evoluția economică și posibilitățile financiare. În ceea ce privește cheltuielile din sectorul privat, așa cum se prevede în plan, acestea continuă să fie supuse deciziei libere a persoanelor private. În ceea ce privește aceleași fonduri pentru investiții alocate de autoritățile locale, este necesar să se găsească un echilibru între politicile economice și financiare ale statului în ansamblu și menținerea unei anumite autonomii locale.
Astfel, planul păstrează drepturile parlamentului și cerințele conjuncturii economice. Planul nu obligă în mod legal parlamentul. Da, el nu poate face acest lucru, pentru că nu este o lege constituțională. Planul are înțelesul legal al legii obișnuite și, prin urmare, parlamentul își păstrează întotdeauna dreptul de a abroga legea, pe care a adoptat-o el însuși. În același timp, decizia parlamentului, așa cum sa spus mai sus, într-o lume mai mică, este un adevărat act legislativ, mai degrabă decât un act de ratificare (aprobare). În ceea ce privește guvernul, efectul juridic al planului este ceva mai mare. Când planul este aprobat de parlament, guvernul ar trebui să ia toate măsurile necesare pentru punerea în aplicare a acestuia și, în special, în fiecare an să ceară parlamentului să confirme cheltuielile necesare pentru aceasta. De aceea, legea privind aprobarea planului IV din art. 2 prevede necesitatea ca Parlamentul să raporteze cu privire la implementarea planului: "În fiecare an în timpul sesiunii de toamnă, guvernul prezintă Parlamentului un raport privind implementarea planului". Acest raport ar trebui să indice măsurile luate pentru punerea în aplicare a planului, rezultatele obținute, dificultățile legate de punerea în aplicare a planului și schimbările care ar putea fi necesare.
Planul național VI al Franței prevedea că toate comisiile s-ar întâlni în fiecare an pentru a revizui implementarea planului și, pe baza rezultatelor activității lor, comisarul general pentru planificare ar putea propune guvernului să facă schimbările necesare. Acest lucru ar trebui făcut într-un raport privind punerea în aplicare a planului, care este prezentat în legătură cu dezbaterea privind proiectul de lege privind finanțele. În esență, punerea în aplicare a planului este obligatorie pentru guvern, iar neîndeplinirea trebuie să implice responsabilitatea acestuia. Cu toate acestea, planul nu este fix și pot fi efectuate modificări individuale
Cunoașterea libertății de acțiune, deoarece el este cel care deține dreptul de a stabili în fiecare an cheltuielile necesare în Legea finanțelor, care va fi plătit de către departamentele de numerar de stat în timpul implementării programului. Astfel, stabilirea plăților și, prin urmare, implementarea programului, depinde de discreția parlamentului.
Dar astfel de concluzii pur legale cu privire la semnificația planului ar crea o impresie incorectă a competenței organismelor care alcătuiesc planul. În realitate, planul influențează organismele care gestionează fondurile publice, în mare parte datorită importanței lor politice și nu juridice.
Înainte de națiune, la început au încercat să prezinte planul ca un mit, deoarece punerea în aplicare a planului depindea nu numai de autoritățile publice, ci și de deciziile întreprinzătorilor privați sau organizațiilor profesionale. S-au făcut eforturi pentru a "convinge" națiunea de utilitatea planului și acest lucru a ajutat cu adevărat la relansarea stimulentelor economice pentru punerea în aplicare a planului.
În timpul punerii în aplicare a planului, este posibilă o revizuire generală și o schimbare a obiectivelor și a politicilor la propunerea Comisiei Centrale pentru Modernizare, a Consiliului Economic și Social și a Parlamentului. Cu toate acestea, aceste proceduri nu au cauzat prea mult interes. Scăderea valorii planului se datorează faptului că planificarea în Franța este tot mai mult asociată cu planificarea europeană. ;,
Impactul planului asupra cheltuielilor publice, în special asupra costurilor investițiilor și a cifrei de afaceri economice, deși nu este obligatoriu, totuși
leagă politică organele guvernamentale și parlamentul în ceea ce privește alocarea și stabilirea valorii cheltuielilor publice.
Libertatea financiară a organismelor politice se limitează la obiectivele economice determinate de aparatul tehnic care alcătuiește planul, la fel cum politicile economice și financiare ale Franței fac obiectul politicilor Comunității Economice Europene. În acest context, eliminarea finanțelor publice în Franța este în mare parte în mâinile aparatului tehnic.
Rolul regimului către tehnocrație se intensifică. Cu toate acestea, politica în domeniul cheltuielilor publice nu ar trebui să corespundă numai proiectelor economice stabilite în plan. De asemenea, trebuie să țină seama de posibilitățile financiare determinate de resursele de stat și de cerințele echilibrului financiar. Aceasta explică necesitatea planificării financiare anuale în legea finanțelor.
Trimiteți-le prietenilor: