Întrebarea 2. Supravegherea administrativă și tipurile acesteia
Întrebarea 3. Schema de organizare a personalului Guvernului Federației Ruse, clasificarea subdiviziunilor sale în sfera administrației publice
Dreptul administrativ în viața publică acționează în mai multe roluri: ca ramură a dreptului, ca ramură a științei juridice și ca una din disciplinele academice. Dreptul administrativ este de obicei înțeles ca un set de norme juridice care determină comportamentul subiecților (cetățeni, organe executive, asociații obștești) în domeniul administrației publice și activităților poliției. Dar dacă legea administrativă, ca un set de norme legale, prevede un comportament adecvat, atunci știința dreptului administrativ examinează normele dreptului administrativ, le clasifică și clasifică, le unește în instituțiile legale și le reprezintă într-un anumit sistem.
Normele dreptului administrativ (public) au apărut în cele mai vechi timpuri. Reglementarea relațiilor administrative chiar și în societatea primitivă, ei au fost embrionul, din care printr-o diferențiere punct de vedere istoric lung și coerente a evoluat și a apărut industrii, cum ar fi dreptul civil (privat), penală și publică, apoi a contribuit la secolele XVII-XIX. alocarea din mediul său a unui set organizat de norme juridice - drept administrativ. În Rusia, regulile dreptului administrativ se regăsesc deja în "Adevărul rus" și în sistemul judiciar țarist. În 1649 prima poliție charter „Mandatul Gradskij Protopopiatului“, publicat când Alexis care conține în principal reglementări legale și administrative care să protejeze ordinea publică la Moscova.
Dreptul administrativ ca știință
Știința dreptului administrativ a apărut relativ recent. Pedigree-ul său în Rusia nu depășește prima jumătate a secolului al XIX-lea. când a apărut prima lucrare a polițiștilor ruși și a apărut în universitățile Departamentului de Legi de Îmbunătățire și Deanery.
Luând notă de natura multi-componentă a compoziției științei dreptului administrativ, trebuie spus că baza acestei compoziții este formată din elemente precum subiectul și sistemul științei. Numai atunci știința devine astfel atunci când și-a definit subiectul și și-a construit sistemul.
Subiectul științei joacă un rol în componența primelor elemente ale oricărei științe, legătura între diferitele părți ale acesteia în ceva coerent, complet. Este demn de remarcat declarația în acest sens G.F. Shershenevich, care a scris: „Definirea subiectului științei, stabilind limite rigide ale zonei sale de studiu este foarte important pentru fiecare ramură a cunoașterii, cu toate acestea, în majoritatea de Științe tact om de știință înlocuiește idee precisă și clară despre aceste în masa enorma de cercetare efectuate în centrul terenului, în cazul în care nu se poate .. să fie nici o dispută, și numai în cazuri relativ rare, om de știință curios duce la frontierele, în cazul în care imediat încântat de acest ciorovăială. "
Dacă subiectul științei dreptului administrativ este într-o anumită măsură condiționată de obiectul cunoașterii și limitează strict domeniul științelor colectate de știință, atunci sistemul științei, pentru comoditatea utilizării acestor cunoștințe, le aduce la ordine. "Știința este un sistem, adică un set de cunoștințe care a fost pus în ordine pe baza unor principii cunoscute", a scris Kant.
Dreptul administrativ ca ramură a dreptului
Una dintre ramurile cele mai voluminoase de drept public este drept administrativ, care reglementează o gamă largă de probleme de organizare și funcționare a sistemului puterii executive, crearea unui serviciu public eficient, statul de drept în funcționarea puterii executive. Odată cu reglementarea dreptului administrativ, există metode inerente de "poliție" (administrative-jurisdicționale) de a influența participanții specifici în relațiile juridice. Subiectele de drept administrativ care reprezintă statul și organele acestuia aplică de asemenea mecanisme și mijloace legale obligatorii în activitățile lor, exercită puteri administrative și de executare a puterii în limitele stabilite de lege.
Dreptul administrativ este una dintre cele mai complexe, mai mari și mai dezvoltate ramuri ale dreptului rusesc. Acest lucru se datorează subiectului specific al acestei ramuri de drept, lățimea și profunzimea relațiilor care sunt reglementate de normele sale. Deoarece puterea executivă, activitatea managerială și managementul sunt caracteristice pentru aproape toate sferele vieții publice și de stat, legea administrativă poate fi pe deplin caracterizată ca o ramură centrală a sistemului juridic, care afectează multe alte ramuri ale dreptului și este influențată de alte legi sectoare; Într-un cuvânt, în această ramură a legii sunt axate multe relații publice care fac obiectul reglementării legale din alte ramuri ale dreptului (de exemplu, constituțional, criminal, financiar, bugetar, fiscal, drept bancar).
caracterul fundamental important al acestei ramuri de drept și subliniază metoda primară (sau, mai precis, una dintre metodele) de reglementare juridică - metoda imperativă, cerințele de putere. Prin urmare, dreptul administrativ este considerată a fi una dintre ramurile de bază ale legii, pe de o parte, folosind potențialul și mijloacele legale metoda obligatorie a controlului, iar pe de altă parte - asigurarea interesului public, protecția juridică a drepturilor și libertăților atât persoanelor fizice și juridice din acțiunile, deciziile și omisiunile administrative autorități.
Aș dori să încep prin definirea legii administrative (ca industrie) dată de D.M. Ovsyanko Deci, în dreptul administrativ, el înțelege una dintre ramurile independente ale legii, un set de norme juridice care guvernează relațiile publice în sfera puterii executive (administrație publică).
O dată vom observa că nu suntem absolut de acord cu majoritatea definițiilor care consideră legea administrativă ca fiind stabilită, în loc de sistem de norme. În opinia noastră, folosind termenul agregat, recunoaștem un fel de inconsecvență, incapacitatea dreptului administrativ și, astfel, lipsa oricărei corelații între normele dreptului administrativ. De fapt, existența normelor de drept administrativ în afara sistemului este imposibilă, deoarece între norme, ca elemente ale unei anumite sfere de realitate obiectivă, există o relație bazată pe subiectul reglementării. De aceea, vorbind despre ramura legii, ar trebui să înțelegem în absența noastră sistemul de norme interdependente.
Întrebarea 2. Supravegherea administrativă și tipurile acesteia
Supravegherea administrativă este una dintre cele mai importante modalități de asigurare a dreptului și a disciplinei în administrația publică.
În literatura juridică nu există opinii comune cu privire la esența supravegherii administrative. Un număr de oameni de știință consideră că este un fel de control, având caracteristici proprii. Spre deosebire de acest aviz, DM Ovsyanko consideră că supravegherea administrativă este un tip independent de activitate de control și supraveghere, care are propriile caracteristici. Yu P. Bityak își exprimă opinia că "supravegherea este exercitată de singurul organism de stat - parchetul. Controlul sanitar, de incendiu și alte activități sunt numite în mod inadecvat supraveghere. În realitate, acesta este un control. " O astfel de diversitate și opoziția față de opiniile privind natura supravegherii administrative sunt motivele pentru care se consideră esența acesteia în ceea ce privește controlul și alte tipuri de supraveghere.
Comparând supravegherea administrativă și de control în ceea ce privește conținutul, domeniul de aplicare al autorității, subiecte și obiecte de audit, forme juridice și organizatorice ale punerii lor în aplicare, se poate argumenta că supravegherea administrativă caracteristici inerente care nu sunt tipice pentru controlul. În același timp, există motive să se creadă că supravegherea administrativă este un tip specific de control al statului.
Supravegherea este un control limitat, îngustat. În Rusia, în zilele noastre există trei tipuri de supraveghere:
litigii; procuratura; administrare.
Acesta din urmă este cel mai mare din punct de vedere al volumului și varietății. Ea se desfășoară de sute de mii de funcționari publici, diferă semnificativ de supravegherea judiciară și de procuratură.
În al treilea rând, supravegherea administrativă întotdeauna specializată, care vizează respectarea reglementărilor speciale (sanitare, veterinare, vamale, pescuit, comerț, etc.), și nu pe statul de drept, în general.
În al patrulea rând, supravegherea administrativă a obiectelor specifice se realizează sistematic. Este proactiv, realizat nu numai în legătură cu primirea semnalelor, plângerilor, cazurilor, dar și cu inițiativa subiecților puterii, într-o manieră planificată.
În al cincilea rând, supravegherea administrativă se realizează, de regulă, de către subiecți ai autorității funcționale învestită cu puteri super-departamentale. Entitățile individuale și colective, care sunt supravegheate, nu sunt subordonate organizațional subiecților autorității care le verifică.
În al șaselea rând, supravegherea administrativă este asociată cu utilizarea pe scară largă a coerciției administrative. Structurile de supraveghere sunt înzestrate cu competențe jurisdicționale mari, dreptul de a aplica restricții administrative și sancțiuni administrative.
Acesta asigură protecția relațiilor sociale corespunzătoare și a valorilor materiale, și nu numai pe infracțiune, ci și pe obiectivul de acțiuni ilegale și fenomene naturale. Mai întâi de toți actorii activităților de supraveghere se asigură că, în scopul de a preveni, a preveni apariția efectelor adverse (incendii, epidemii, accidente de circulație, și așa mai departe. P.), Pentru a identifica circumstanțele care ar putea fi cauza lor, și să ia măsuri pentru eliminarea abaterilor constatate . Cu alte cuvinte, în prim-plan - previziunilor, prevenirea, suprimarea, pentru a preveni apariția de leziuni acum, dar în fundal - utilizarea de sancțiuni punitive pentru prevenirea publică și privată a infracțiunilor în viitor.
Supravegherea administrativă se efectuează cu privire la:
a) un cerc nedeterminat de persoane fizice și juridice, supus anumitor reguli;
b) un anumit număr de persoane (cetățeni, funcționari, persoane juridice), cu condiția ca acestea să respecte reguli specifice (cum ar fi cumpărarea, utilizarea armelor de foc);
c) supravegherea administrativă personalizată a persoanelor eliberate din locurile de detenție de libertate.
4. Supravegherea administrativă implică, de regulă, aplicarea măsurilor de prevenire administrativă, restrângerea administrativă și impunerea de sancțiuni administrative. Adică, organele de supraveghere administrativă sunt înzestrate cu competențe administrative și jurisdicționale. În schimb, organele de supraveghere nu au astfel de competențe (de regulă, ei au dreptul de a aplica măsuri disciplinare). Știința administrativă cunoaște trei tipuri de supraveghere: justiție, procuratură și administrativă. În comparație cu celelalte două tipuri de supraveghere, supravegherea administrativă este cea mai mare și mai diversă. Are o serie de trăsături care îl deosebesc de supravegherea judiciară și de procuratură, și anume:
- subiectul supravegherii administrative este un subiect al puterii executive;
- scopul principal este asigurarea siguranței cetățenilor, a societății, a statului (și a justiției și a procuraturii - asigurarea statului de drept în țară);
- un caracter specializat, adică este destinat să respecte reguli speciale (sanitare, de incendiu, veterinar, vamal etc.);
- efectuată sistematic pentru un obiect specific;
- se desfășoară, de regulă, de subiecți ai puterii executive, învestiți cu puteri super-departamentale;
- asociată cu utilizarea coerciției administrative. Supravegherea administrativă se realizează în scopul protejării relațiilor sociale relevante, atât din partea infracțiunilor, cât și din acțiuni ilegale și fenomene spontane.
Supravegherea administrativă este un mijloc necesar pentru a asigura securitatea cetățenilor, a societății și a statului. Dar abundența autorităților de supraveghere, tulburarea măsurilor de control și au un efect negativ: o mulțime de timp, efort și bani cheltuiți în legătură cu inspecțiile, ceea ce complică activitatea de creație, diminuează activitatea multor angajați ai întreprinderilor și instituțiilor; se creează condiții pentru intervenția excesivă a statului în activitățile celor supravegheați și pentru corupție; în unele organizații se efectuează adesea audituri, uneori sunt verificate simultan de mai multe autorități de supraveghere, iar pentru o perioadă lungă de timp nimeni nu verifică celelalte organizații.
Legea federală "Cu privire la protecția drepturilor entităților juridice și ale antreprenorilor individuali în desfășurarea controlului de stat (supraveghere)" a fost adoptată în vederea protejării drepturilor de supraveghere și de raționalizare a activităților de supraveghere. Toate măsurile de control Legea se împarte în planificat și neplanificat.
În ceea ce privește o persoană juridică sau un antreprenor individual, fiecare organism de control (supraveghere) al statului poate efectua o măsură de control programată cel mult o dată la doi ani.
Inspecțiile neplanificate pot fi efectuate dacă există anumite motive:
a) depistarea în timpul inspecției planificate a încălcărilor regulilor obligatorii și necesitatea de a monitoriza eliminarea acestor încălcări;
b) obținerea de informații despre amenințările apărute la adresa vieții și sănătății cetățenilor, a proprietății și a mediului;
c) apelurile cetățenilor, ale organizațiilor care se plâng de încălcarea drepturilor lor și a intereselor legitime.
Activitățile de monitorizare a neprogramate poate fi realizată printr-o decizie motivată a organului de control al statului (supraveghere), inclusiv în ceea ce privește alte persoane juridice și a întreprinzătorilor individuali, folosind bunurile omogene corespunzătoare (lucrări, servicii) și obiecte (sau).
Baza procedurală pentru verificarea unui anumit obiect este actul (ordinea, ordinea) organului de stat competent. Actul ar trebui să fie spus atunci când verificarea începe, unde și de cine este efectuată. Durata măsurilor de control nu trebuie să depășească o lună. În cazuri excepționale, șeful organului de control al statului (supravegherea) sau adjunctul său poate deține perioada de control extinsă, dar nu mai mult de o lună.
Funcționarul care efectuează măsurile de control este obligat:
vizitează instalațiile de supraveghere numai în timpul îndeplinirii sarcinilor oficiale;
să prezinte certificatul de serviciu și ordinul pe baza căruia se efectuează inspecția;
să ofere funcționarilor unei entități juridice sau antreprenorilor individuali sau reprezentanților acestora,
prezent la efectuarea măsurii de control,
informații relevante privind subiectul verificării;
să se familiarizeze cu rezultatele măsurilor de control;
pe baza rezultatelor auditului, întocmește un act al formularului stabilit în două exemplare, dintre care unul se înmânează reprezentantului legal al persoanei juridice (antreprenor individual) împotriva primirii;
Nu răspândiți secretul protejat de lege;
Să ia măsuri cu privire la faptele încălcărilor descoperite de el;
să dovedească legalitatea acțiunilor lor, dacă sunt contestate.
La efectuarea inspecțiilor, oficialii nu au dreptul să verifice respectarea cerințelor obligatorii care nu sunt în competența lor, să se confrunte cu originalele documentelor verificate.
Persoanele juridice și întreprinzătorii individuali trebuie să țină un registru al activităților de control, în care sunt introduse informații de bază despre audit și rezultatele acestuia. Aceștia sunt obligați să prezinte documente, informații, eșantioane care fac obiectul activităților de supraveghere și să asigure prezența reprezentanților acestora la cererea autorităților de supraveghere atunci când desfășoară activități de control.
Funcționarii unei entități juridice, antreprenorii individuali și reprezentanții acestora au dreptul:
să fie direct prezenți la efectuarea măsurilor de control, pentru a da explicații cu privire la aspectele legate de subiectul verificării;
să primească informații, a căror furnizare este prevăzută de acte normative;
să se familiarizeze cu rezultatele măsurilor de control și să indice în actele de cunoștință, consimțământ sau dezacord cu acestea, precum și cu acțiunile separate ale funcționarilor care le-au verificat;
recurs împotriva acțiunilor (inacțiune) ale funcționarilor de control (supraveghere) de stat în ordinea administrativă și / sau judiciară.
Având în vedere cele de mai sus, se poate concluziona că supravegherea administrativă - un tip de activitate administrativă publică, care se realizează de către organele speciale ale puterii executive în ceea ce privește organizatorice întreprinderi nesupunere, instituții, organizații, funcționari și cetățeni cu privire la îndeplinirea cerințelor legale în vigoare cu utilizarea măsurilor administrative constrângere.
Întrebarea 3. Schema de organizare a personalului Guvernului Federației Ruse, clasificarea subdiviziunilor sale în sfera administrației publice
1. Codul de răspundere administrativă
Mai multe din secțiunea Stat și lege:
Articole similare
-
Teoria statului și a dreptului ca activitate de control științific
-
Munca de control este drept ca o știință - o carte științifică de referință
Trimiteți-le prietenilor: