Din această formulare rezultă că forumul a fost planificat pentru a discuta cum să transforme documentele strategice dezvoltate la diferite niveluri într-un instrument real pentru modernizarea economiei și că acest lucru necesită o schimbare în abordările planificării strategice. Deputatul Dumei de Stat a Federației Ruse, G.S. Izotova, a remarcat că în ultimii ani a fost posibil să se facă progrese serioase în dezvoltarea bazei legislative a strategiei. Astfel, în prima lectură, au fost adoptate legi privind zonele de dezvoltare teritorială și pe baza cooperării transfrontaliere. Recent, s-au făcut și amendamente la Codul de dezvoltare urbană al Federației Ruse, care simplifică într-o oarecare măsură sistemul de planificare teritorială. Pe de altă parte, în opinia lui Galina Izotova, proiectul de lege a fost în Duma de Stat deja de mai mulți ani legat de formarea programelor țintă federale pentru dezvoltare regională, care în acest timp a devenit în cele din urmă caduce. De asemenea, deputatul a recunoscut că strategiile recent adoptate ale raioanelor federale ridică întrebări printre subiecții Federației Ruse și stipulează necesitatea introducerii unor îmbunătățiri în strategiile regionale.
"Modernizarea economiei subiecților din Federația Rusă este imposibilă fără noi abordări strategice. Toată lumea trebuie să-și înțeleagă locul în acest proces: atât autoritățile statului, cât și mediul de afaceri și societatea civilă ", a subliniat ministrul adjunct al Dezvoltării Regionale, Yu V. Osintsev. Fiind una dintre cele mai urgente sarcini, el a apelat la integrarea proceselor de dezvoltare spațială și sectorială. În plus, este important să se asigure că strategiile subiecților sunt în concordanță cu documentele strategice federale. În cele din urmă, Ministerul Dezvoltării Regionale speră să primească un set de strategii și scheme de dezvoltare care sunt legate între ele pe verticală de la nivel federal la nivel municipal.
Viceguvernatorul St. Petersburg, M.E. Oseevski, în parte în jest, a menționat în parte în mod serios că strategia de dezvoltare a orașului St. Petersburg nu sa schimbat radical de trei sute de ani. În același timp, având în vedere prioritățile moderne ale dezvoltării economice a orașului, el a numit industrii care implică utilizarea unei forțe de muncă înalt calificate: auto, farmaceutice și altele. În același timp, după cum a subliniat viceguvernatorul, în regiuni se formează noi industrii în principal pe seama investițiilor străine. "Din păcate, astăzi Rusia nu este țara în care este profitabil să producăm produse pentru export. Prin urmare, atenția investitorilor străini se concentrează în primul rând pe piața rusă internă ", crede Mikhail Oseevsky. În opinia sa, în cele din urmă acest lucru slăbește competitivitatea economiei rusești. Putem pierde lupta globală pentru capitalul uman - "pasionari" talentați și inteligenți - care se desfășoară din ce în ce mai mult între state.
"Generația noastră, cei care în teorie ar trebui să fie responsabil pentru modernizare, nu există nici o experiență relevantă", - a plâns guvernatorul regiunii Ulyanovsk, SI Morozov. Regiunile se confruntă cu dificultăți serioase: la nivelul lor le este dificil să găsească stimulente reale pentru modernizare. În ceea ce privește mecanismele de parteneriat public-privat care par să ajute regiunile să-și realizeze prioritățile strategice, doar concesiile funcționează efectiv din ele. Toate celelalte mecanisme utilizate în mod normal în Europa, potrivit guvernatorului Ulyanovsk, încă atrag atenția sporită a organelor de drept.
Strategii ale districtelor federale
Plenipotențiar adjunct al președintelui RF în Orientul Îndepărtat Federal District AB Levintal a vorbit despre problemele cu care se confruntă punerea în aplicare a strategiilor deja adoptate de districte federale. „Atâta timp cât am învățat doar cum să atragă o strategie, dar mecanismele de implementare a acestora nu este“ - a spus el, referindu-se la faptul că DFO este de așteptat să adopte planul de implementare a strategiei județene, dar nu a fost aprobat până în prezent, cu toate că strategia este formal valabilă pentru mai mult de un an. Între timp, în raion există într-adevăr o mulțime de probleme. Iar cea mai importantă este ieșirea populației: timp de 20 de ani, Districtul Federal al Orientului Îndepărtat a pierdut aproximativ 20% din locuitorii săi. Exportul primitiv se observă în regiune. „Judetul poate deveni un apendice materie primă din Asia de Nord-Est“, - a declarat Alexander Levinthal, menționând: că astfel de documente majore ca strategia de dezvoltare a DFO, nu rămân pe hârtie, va trebui să faceți upgrade atât cadrul legal și abordări pentru dezvoltarea strategiei.
Dialog sau subordonare?
Faptul că abordările planificării strategice trebuie îmbunătățite, toți experții prezenți la forum au declarat în unanimitate. Deci, directorul de programe de administrație publică și dezvoltare teritorială a Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică, Rolf Alter a declarat că procesul de elaborare a strategiei, fiecare nivel al autorităților publice ar trebui să joace un rol important, iar între acestea ar trebui să fie stabilit un dialog constructiv: modul în care aceasta este organizată, succesul din întreaga afacere. Alți experți au remarcat, de asemenea, că ar fi inadecvată crearea unui sistem super-centralizat de planificare strategică în Rusia. Astăzi, există abordări diferite cu privire la modul de construire a unui sistem strategic. Foarte popular, în special, este abordarea "de sus în jos", în care procedura de stabilire a obiectivelor are o direcție strict verticală: de la Federație la subiecții săi și abia apoi la municipalități. Institutul de Economie Urban solidari cu Rolf Alter și cred că această abordare este ineficientă și fiecare dintre aceste niveluri ar trebui să aibă o voce, și o bază de planificare strategică ar trebui să fie un dialog, nu un sistem de subordonare. Este de remarcat că, după cum sa menționat de guvernatorul regiunii Murmansk DV Dmitrienko, în Rusia, în contrast cu Europa, format doar un sistem de control manual, în care „sunt selectați funcționari, indiferent dacă le place sau nu le place acest lucru sau acel proiect.“
După cum a subliniat reprezentantul Institutului Gaidar, I.V. Starodubrovskaya, simplul fapt al adoptării unei strategii de dezvoltare nu creează noi resurse în regiune. Prin urmare, problema pe care strategia o hotărăște este, în multe privințe, exact ce sectoare trebuie să fie "tăiate" pentru a transfera resursele eliberate în domenii prioritare. De asemenea, este important să rețineți că orice strategie are o referință spațială. Anumite sectoare ale producției de bunuri și servicii sunt întotdeauna concentrate în anumite zone și așezări. Prin urmare, strategiile sectoriale ar trebui să se bazeze în mod clar pe cele spațiale: este necesar să se gestioneze spațiul regiunii astfel încât resursele să fie concentrate în locurile potrivite.
Președintele Fundației, Institutul de Economie Urbană, NB Kosareva, a remarcat că în practică există foarte puține exemple despre modul în care strategia adoptată pe termen mediu sau lung a devenit o bază instrumentală pentru atingerea scopurilor sale. Acest lucru este valabil mai ales în cazul strategiilor notorii din raioanele federale. "Nu este clar cine este subiectul implementării lor. Cine va lua decizii, va construi planuri concrete? "- a spus ea.
Poate că cheia succesului diferitelor documente strategice de stat constă într-o examinare mai atentă a intereselor celor care sunt principala sursă de inițiativă economică. În acest sens, putem fi de acord cu vice-guvernator al Sankt-Petersburg Mihail Oseevsky, care aduce unele dintre rezultatele din prima zi a discuției pe forum, el a menționat că într-o economie de piață, principalul lucru nu ar trebui să fie funcționari, și oameni de afaceri. "Am învățat deja cum să redistribuim fondurile bugetare, acum avem nevoie să învățăm cum să ajutăm afacerile și apoi totul se va plăti. Accentul ar trebui să se concentreze asupra unei persoane care este gata să facă bani, iar noi am spus foarte puțin despre aceasta astăzi ", a spus el.
Finanțe pentru modernizare
A doua zi a forumului a fost dedicată în principal problemei susținerii financiare a proceselor de modernizare. Acesta a fost deschis de discursul ministrului finanțelor al Rusiei, AL Kudrin, care a evaluat situația actuală. După cum a subliniat viceprim-ministrul, factorii de creștere care au funcționat înainte de criză, în noile condiții de pe această scară, nu vor mai funcționa. Astfel, guvernul de astăzi se confruntă cu problema găsirii unor noi mecanisme de creștere economică.
În ceea ce privește modernizarea economiei, potrivit șefului Ministerului de Finanțe, criza însăși contribuie la aceasta. El a citat un exemplu tipic: astăzi, multe întreprinderi mari sunt forțate să dezvolte programe de reducere a costurilor produselor lor și aceasta este una dintre manifestările de modernizare. Statul intenționează să susțină astfel de procese. Deci, există deja un privilegiu de impozitare sub forma unei așa-numite "prime de amortizare", ceea ce implică o reducere a profiturilor impozabile cu 30% din costul echipamentelor noi; a fost elaborat un proiect de lege, care implică scutirea de impozitul pe proprietate pentru primii trei ani de funcționare a unor noi echipamente eficiente din punct de vedere energetic. Ministrul a recomandat regiunilor să încurajeze inovațiile prin reducerea impozitului pe venit și prin acordarea de credite fiscale.
Cu toate acestea, în ceea ce privește perspectivele de modernizare a economiilor regionale, s-au făcut și previziuni pesimiste în această zi. De exemplu, I. V. Starodubrovskaya a subliniat că, ca urmare a crizei, regiunile nu au ajuns la calea modernizării. Șansa oferită de criză a fost slăbirea structurii tradiționale ineficiente a producției la subiecții din Federația Rusă. Cu toate acestea, aceste industrii, dimpotrivă, au primit sprijin bugetar. Faptul că autoritățile au reușit să facă față șomajului, Irina Starodubrovskaya a numit "principalul verdict al modernizării", care, prin definiție, este imposibilă fără scăderea numărului de locuri de muncă ineficiente.
Discuțiile au continuat în numeroase mese rotunde privind furnizarea de resurse de punere în aplicare a planurilor strategice pe baza parteneriatului public-privat, proiecte globale de dezvoltare a infrastructurii și amenajarea teritoriului, punerea în aplicare a proiectelor inter-regionale în cadrul politicilor de districte federale, și așa mai departe. D. În total, Forumul au participat peste 1 mii :. reprezentanți ai autorităților federale și regionale, primarii și vice-primari, experți.
Recomandat pentru a vedea
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: